淺析縣級政府采購存在的問題與對策建議

陸蘋

摘 要：近年來，隨著《政府采購法》配套法律法規(guī)的相繼出臺，我國政府采購范圍逐漸擴(kuò)大，體制機(jī)制日趨完善，采購功能日漸豐富，政府采購工作逐漸規(guī)范化和制度化。但是我國縣級政府采購還存在著一系列的問題。本文結(jié)合工作實際，對當(dāng)前縣級政府采購工作中存在的問題進(jìn)行分析討論，并提出相應(yīng)對策和建議，以期為基層政府采購工作的開展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：政府采購;問題;對策;建議

自2002年《中華人民共和國政府采購法》頒布實施十多年來，我國政府采購的范圍從單一的政府采購貨物逐步擴(kuò)大到政府采購工程、政府購買服務(wù)采購等方面。按照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，縣級財政部門積極開展政府采購工作，不斷建立健全體制機(jī)制，政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購監(jiān)督管理逐步加強(qiáng)，在推進(jìn)公共財政支出改革、提高采購資金使用效益、發(fā)揮政府采購政策功能等方面起到了積極的作用。但由于縣級政府采購活動起步較晚，隨著政府采購業(yè)務(wù)的深入發(fā)展，暴露出一些突出問題，影響了政府采購發(fā)揮作用，亟需采取相應(yīng)的措施解決。本文結(jié)合縣級政府采購工作實際，探索和解決當(dāng)前存在的問題。

一、縣級政府采購現(xiàn)狀分析

（1）預(yù)算編制不夠合理。政府采購預(yù)算是財政支出領(lǐng)域的三項重點(diǎn)改革之一。近年來，基層財政部門始終都在強(qiáng)化落實采購預(yù)算，以期做到“無預(yù)算則無采購”。但在實踐中，由于受縣級可用財力制約，采購預(yù)算安排縮減較大，導(dǎo)致采購人不重視采購預(yù)算，僅對辦公設(shè)備、辦公家具等貨物類的采購編制預(yù)算，沒有把政府采購預(yù)算細(xì)化到具體項目上。此外，部分單位根據(jù)需要臨時申報采購計劃的情況屢見不鮮，采購預(yù)算編制不合理、不規(guī)范、不全面，約束性不強(qiáng)。預(yù)算編制過于粗糙、隨意性較大，沒有真正實現(xiàn)預(yù)算編制規(guī)范透明和標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)。

（2）采購程序不夠規(guī)范。一是政府采購信息發(fā)布不規(guī)范，透明度不高。部分單位的采購項目采用全權(quán)委托代理機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行采購，未對代理機(jī)構(gòu)信息發(fā)布進(jìn)行監(jiān)督，未能采取多種方式公布采購信息，致使?jié)撛诠?yīng)商過少造成流標(biāo)，增加了采購成本，延長了采購周期，導(dǎo)致采購效率的下降。二是個別采購單位規(guī)避集中采購和招標(biāo)采購。少數(shù)單位和部門對政府采購政策不理解，認(rèn)為實行政府采購是收權(quán)，受既得利益的影響，不愿納入政府采購的監(jiān)督管理，支持和配合程度不夠積極和主動。采購單位大多以“質(zhì)次價高、惡性競爭、效率低下”為由拒絕、回避執(zhí)行招投標(biāo)政策，千方百計尋找各種理由、各種途徑以期把原來在政府集中采購目錄范圍內(nèi)的采購項目說成是部門采購或分散采購，以部門工作時限為借口要求采用非招標(biāo)方式采購，從而達(dá)到規(guī)避集中采購和招標(biāo)采購的目的。

（3）人員能力有待提高。一是監(jiān)管部門和采購中心的工作人員業(yè)務(wù)水平有所欠缺。個別地方由于機(jī)關(guān)體制不順或人員編制問題未成立采購中心，政府采購日常業(yè)務(wù)和監(jiān)督工作仍由財政部門業(yè)務(wù)科室人員兼職辦理。近年來國家出臺的政府采購方面的法律法規(guī)和相關(guān)政策較多，上級主管部門針對政府采購的各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致工作人員知識結(jié)構(gòu)單一，素質(zhì)不高、能力有限。同時由于日常事務(wù)性工作較多，處理政府采購方面的事務(wù)大部分依靠以前工作積累的經(jīng)驗，業(yè)務(wù)工作水平得不到提升，難以適應(yīng)政府采購規(guī)范化管理的需要，也無法滿足監(jiān)管工作的要求。二是各采購單位政府采購項目的經(jīng)辦人員能力有待提高。由于大部分單位采購項目的經(jīng)辦人員不固定、不專業(yè)，加之單位負(fù)責(zé)人對政府采購的認(rèn)識較為狹隘，經(jīng)辦人員對政府采購相關(guān)法律法規(guī)不了解、不熟悉，只站在采購人的角度考慮問題，對采購程序把握不準(zhǔn)，細(xì)節(jié)不清，導(dǎo)致辦理采購業(yè)務(wù)時效率低下。三是政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平不高?？h級政府采購代理機(jī)構(gòu)較少，且大部分代理機(jī)構(gòu)僅在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，人員流動性較強(qiáng)，難以形成長期、穩(wěn)定的從業(yè)人員隊伍，人員素質(zhì)難以保障，對規(guī)范代理政府采購業(yè)務(wù)，依法合規(guī)實施采購較為不利。

（4）資金使用效益不高。由于預(yù)算編制不夠精細(xì)，財政資金對口管理部門對采購單位具體的采購資金額度很難把握，只能實施總體控制，不能細(xì)分到具體的采購計劃和項目上，導(dǎo)致財政部門對政府采購資金的監(jiān)管失去應(yīng)有的約束力。同時，縣級政府在政府采購領(lǐng)域的績效管理暫未全面實施，對政府采購預(yù)算的績效評估、采購人采購的績效評價、采購結(jié)果的績效評價等方面沒有細(xì)化成一些可操作的具體指標(biāo)，難以對采購單位的采購活動進(jìn)行績效評價，給部門和單位有機(jī)可乘，重復(fù)采購現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，縣級國庫支付采購資金時仍存在撥付到采購單位而未直接支付到供應(yīng)商的情況，財政采購資金的具體用途缺乏監(jiān)管，采購單位擁有較大的自主支出權(quán)，從而無法從根本上杜絕盲目、重復(fù)采購現(xiàn)象，造成資金使用效益低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。

（5）采購監(jiān)督力度不夠。一方面政策采購監(jiān)督體制不健全。由于縣級還存在政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)和實施機(jī)構(gòu)未分離的情況，既承擔(dān)監(jiān)督職能又直接負(fù)責(zé)集中采購活動，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，執(zhí)法不嚴(yán)，造成監(jiān)督管理主體不明確，責(zé)任落實不到位。政府采購的監(jiān)督管理缺位，不利于采購政策的落實。另一方面政府采購全過程監(jiān)督不到位。政府采購活動涉及采購當(dāng)事人的方方面面，對采購行為的監(jiān)督是全過程、全方位、無死角的監(jiān)督。實際工作中，由于縣級政府采購規(guī)模快速增長，受財政部門監(jiān)督檢查人員素質(zhì)、資源限制，不可能做到采購活動的事前、事中、事后全程監(jiān)管，僅能在較小范圍內(nèi)實施，不利于政府采購活動的長足發(fā)展。

二、對策建議

（1）強(qiáng)化采購預(yù)算管理。提高采購單位對政府采購預(yù)算內(nèi)涵的認(rèn)識，增強(qiáng)預(yù)算編制意識，督促單位將政府采購預(yù)算落到實處。政府采購項目必須列入財政預(yù)算，必須符合科學(xué)性、政策性、全面性和透明性的原則，預(yù)算編制必須以國家有關(guān)方針、政策和各項財務(wù)制度為依據(jù)，細(xì)化到具體采購項目，做到“應(yīng)編盡編”，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性。同時，要加強(qiáng)政府采購預(yù)算的審批管理，強(qiáng)化采購預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，確保政府采購嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，超預(yù)算或預(yù)算外的政府采購項目必須嚴(yán)格控制，要保持政府采購預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公開性，提高政府采購預(yù)算執(zhí)行的透明度。

（2）規(guī)范政府采購程序。一是加大政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。逐級加大對政府工作人員采購法律法規(guī)、采購流程、監(jiān)管制度等方面的培訓(xùn)。俗話說：打鐵還需自身硬。監(jiān)管部門工作人員只有在深入全面準(zhǔn)確把握政策和采購流程規(guī)范化、專業(yè)化操作的基礎(chǔ)上才能對相關(guān)方進(jìn)行深入細(xì)致的政策宣傳解釋和政策說服，減少部分單位對政策和工作的誤解，幫助采購單位依法、規(guī)范、高效開展采購工作。讓各方特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識到規(guī)避招投標(biāo)、規(guī)避集中采購的嚴(yán)重后果，杜絕僥幸心理，從思想上樹立嚴(yán)格依法依規(guī)參加采購活動的意識，切實把規(guī)范采購工作層層落實。二是規(guī)范政府采購實施程序。督促采購單位嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)范的政府采購流程組織采購活動。指導(dǎo)和督促采購單位從預(yù)算編制、采購信息發(fā)布、項目招投標(biāo)全過程和標(biāo)后管理方面規(guī)范采購活動，嚴(yán)禁編造各種借口規(guī)避采購信息發(fā)布，對招投標(biāo)全過程實時錄像、實時監(jiān)控，杜絕暗箱操作和違規(guī)行為。

（3）加強(qiáng)采購隊伍建設(shè)。一是制定從業(yè)人員崗位標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不斷提高集中采購機(jī)構(gòu)專業(yè)化操作水平和業(yè)務(wù)能力。二是實行采購單位政府采購負(fù)責(zé)人制度。要求采購單位明確專人負(fù)責(zé)政府采購事項，嚴(yán)格主動履行和全面落實主體責(zé)任，加大對政府采購負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度和考核。三是建立代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核辦法，從源頭上督促代理機(jī)構(gòu)規(guī)范代理政府采購項目。引進(jìn)實力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行競爭，形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭機(jī)制，促使代理機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)。

（4）提高資金使用效益。完善政府采購預(yù)算執(zhí)行制度，建立政府采購績效評價指標(biāo)體系，選取部分“資金量較大、代表性較強(qiáng)、社會關(guān)注度高、資金分配覆蓋全縣且連續(xù)實施”的采購項目開展績效評價?？冃гu價結(jié)果作為下一年度采購預(yù)算資金安排的重要參考。同時，規(guī)范政府采購國庫支付程序，嚴(yán)把采購資金支出關(guān)口，實行采購資金由國庫單一賬戶直接撥付給供應(yīng)商，減少資金流轉(zhuǎn)中間環(huán)節(jié)，縮小采購單位資金支出權(quán)限，提高資金使用效益。

（5）加大監(jiān)督處罰力度。一是理順政府采購體制機(jī)制，實行管采分離。嚴(yán)格按照《政府采購法》的要求，實現(xiàn)財政部門政府采購監(jiān)管職能與集中采購職能相分離，對縣級政府采購監(jiān)管部門和采購中心進(jìn)行職能歸位，進(jìn)一步明確各自的職責(zé)范圍，不越權(quán)、不缺位，避免政府采購行政監(jiān)督主體多元化帶來的工作低效率。二是要建立科學(xué)規(guī)范的政府采購監(jiān)管體系。要逐步建立財政、審計、監(jiān)察的長期聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各監(jiān)督管理部門的作用，逐步形成以財政監(jiān)督為主，行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的政府采購監(jiān)督機(jī)制。三是財政部門要切實履行好職能職責(zé)，監(jiān)管要到位，不缺位、不越位。對內(nèi)要處理好和財政內(nèi)部各支出口的關(guān)系，在預(yù)算編制、資金撥付等方面形成正常的合作機(jī)制;對外要處理好外部關(guān)系。要處理好財政監(jiān)管部門與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、投標(biāo)人之間的關(guān)系，明確各自的職能職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，使各方真正做到權(quán)責(zé)清晰，依法依規(guī)采購。要始終以高度的責(zé)任感，對政府采購違規(guī)行為依法依規(guī)、實事求是從嚴(yán)懲處;要強(qiáng)化社會監(jiān)督，建立政府采購舉報投訴機(jī)制，暢通舉報渠道，推動社會公眾參與監(jiān)督;要積極探索制度建設(shè)，完善采購監(jiān)管和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對采購活動特別是事后（標(biāo)后）薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，真正使政府采購活動在陽光下運(yùn)行。

政府采購是政府管理社會經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，是公共財政的一項管理措施，是宏觀調(diào)控的一種有效途徑。通過對縣級政府采購活動進(jìn)行研究和分析并提出對策建議，有利于全面推進(jìn)政府采購工作，從而規(guī)范財政支出、提高采購資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，促使縣級政府采購活動規(guī)范有序運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

1.王叢虎.論采購預(yù)算和采購績效管理的重要性.中國政府采購，2018-03-20.

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