全球治理體系變革中的中國(guó)表達(dá)探析

馮曉陽(yáng)

進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)，在國(guó)際問(wèn)題的面對(duì)和解決上發(fā)揮的作用日益明顯，世界寄予世界舞臺(tái)上的中國(guó)以厚望。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。治理體系變革的過(guò)程需要理念和實(shí)踐的同步推進(jìn)，明確中國(guó)在全球治理變革中的價(jià)值觀和思路，以及最大限度地把它們表達(dá)出來(lái)至關(guān)重要。

一、中國(guó)表達(dá)是中國(guó)參與全球治理體系變革的組成

全球化的世界，身處其中的國(guó)家和地區(qū)面臨著復(fù)雜的世界性難題，如針對(duì)平民的恐怖主義襲擊、惡化的生態(tài)環(huán)境等。這些非傳統(tǒng)安全威脅成了人類需共同面對(duì)的難題，身處其中的國(guó)家和地區(qū)都難以置身事外。解決新的安全威脅，需要一種更為科學(xué)的全球治理體系，這種治理體系要能夠摒棄原有西方治理模式的弊端，彌補(bǔ)其過(guò)失和缺陷。在多極化的世界格局中，中國(guó)作為促進(jìn)世界和平與發(fā)展的一支重要力量，適時(shí)地提出和表達(dá)自己的全球治理變革理念，是必要之舉。

1.中國(guó)方案是中國(guó)表達(dá)的核心內(nèi)容

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國(guó)為全球治理體系變革提供的中國(guó)方案。2017年1月18日，習(xí)近平在日內(nèi)瓦出席“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級(jí)別會(huì)議時(shí)發(fā)表《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》主旨演講，他指出，讓和平的薪火代代相傳，讓發(fā)展的動(dòng)力源源不斷，中國(guó)的方案是：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享。①這種正確義利觀成為中國(guó)奉行的馬克思主義的國(guó)際主義外交理念的出發(fā)點(diǎn)以及提供的新的全球治理方案的價(jià)值觀。

“經(jīng)濟(jì)治理”是全球治理的重點(diǎn)，按照人類命運(yùn)共同體理念，中國(guó)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，堅(jiān)持共利共享、超越零和博弈的“利益共同體”， 把中國(guó)置身于與其他國(guó)家的利益共同體之中，把中國(guó)的發(fā)展與世界上其他國(guó)家緊密聯(lián)系起來(lái)，在交往中展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范，考慮對(duì)方需求;積極貢獻(xiàn)中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，努力縮小南北發(fā)展差距;落實(shí)“一帶一路”建設(shè)倡議，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與沿線國(guó)家的對(duì)接與聯(lián)通，統(tǒng)籌中國(guó)與沿線國(guó)家的共同利益?！罢沃卫怼笔侨蛑卫淼氖滓蝿?wù)，習(xí)近平從國(guó)家相處、沖突分歧的解決方案等角度，闡述了政治治理的主要內(nèi)容，提出要構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)持國(guó)際關(guān)系民主化，堅(jiān)持共識(shí)共商、管控意識(shí)形態(tài)分歧的“價(jià)值共同體”，遇到分歧與爭(zhēng)端，通過(guò)對(duì)話和協(xié)商方式和平解決，反對(duì)訴諸武力或以武力相威脅。 “安全治理”是全球治理的前提和保障，習(xí)近平在2015年參加第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)說(shuō)：“沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能憑一己之力謀求自身絕對(duì)安全，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以從別國(guó)的動(dòng)蕩中收獲穩(wěn)定?！泵鎸?duì)恐怖襲擊事件、傳染性疾病、自然災(zāi)害、毒品問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題，中國(guó)倡導(dǎo)在一個(gè)安全相互依存的時(shí)代，必須告別任何形式的冷戰(zhàn)處理問(wèn)題的模式，樹(shù)立合作與可持續(xù)安全的新觀念，建設(shè)堅(jiān)持共治共處、超越“修昔底德陷阱”的“安全共同體”。 “文化治理”是全球治理的難點(diǎn)，涉及民族宗教問(wèn)題，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體必須沖破的一道障礙，在文化上，我們倡導(dǎo)尊重不同民族和國(guó)家人民的文化與信仰，超越意識(shí)形態(tài)分歧尊重多樣的國(guó)家發(fā)展模式，在文化的交流中消除文化隔閡，在文明的尊重與互鑒中超越文明的沖突與自以為是的優(yōu)越，把世界的差異性與多樣性轉(zhuǎn)化為世界文明發(fā)展與繁榮的活力與動(dòng)力。在生態(tài)治理上，以聯(lián)系與發(fā)展的哲學(xué)思維把人類的生存與自然協(xié)調(diào)、統(tǒng)一起來(lái)，一起應(yīng)對(duì)全球氣候與環(huán)境惡化帶來(lái)的自然災(zāi)害，并努力促使國(guó)際社會(huì)達(dá)成共識(shí)，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，共同發(fā)展綠色、可持續(xù)的全球生態(tài)體系。

2.中國(guó)智慧是中國(guó)表達(dá)的亮點(diǎn)

中國(guó)倡導(dǎo)的全球治理思想，是相對(duì)于西方國(guó)家主導(dǎo)的現(xiàn)有治理思想的更新，是被賦予了時(shí)代新意的優(yōu)秀中華文明的創(chuàng)造性挖掘與發(fā)展。

在中國(guó)古代思想史中，行為體之間和諧相處、休戚與共的和諧生存與發(fā)展理念，是中華民族的鮮明文化基因。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想與中國(guó)哲學(xué)中的“大同”思想及“和而不同”的包容理念有著一脈相承的文化基因。儒家典籍《禮記·禮運(yùn)》對(duì)大同思想有詳盡描述：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，少有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己;力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同?！薄按笸?，可以視為中國(guó)古代對(duì)“理想社會(huì)”的一種稱謂，在當(dāng)今全球治理體系改革中，大同智慧體現(xiàn)為一種情懷，一種精神，一種思維。這是一種鮮明的“天下情懷”，而且中國(guó)現(xiàn)在倡導(dǎo)的全球治理體系變革中的“天下情懷”，不是要取消差異，推行統(tǒng)一的價(jià)值觀，相反是強(qiáng)調(diào)不同社會(huì)制度、不同發(fā)展模式的國(guó)家可以相互聯(lián)系、相互影響，在維護(hù)自己核心利益，保持本國(guó)特色的基礎(chǔ)上，努力做到美美與共、天下大同，世界不同地區(qū)的文化都能在承認(rèn)差異的前提下各得其所。一種精神即是“與時(shí)俱進(jìn)”的進(jìn)取精神，“與時(shí)俱進(jìn)”是縱向改革思想，指要準(zhǔn)確把握世界局勢(shì)的時(shí)代特征，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、開(kāi)拓進(jìn)取，改變一切不適應(yīng)世界變化和全球呼聲的治理體制，更反對(duì)逆全球化、民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義等時(shí)代倒退行為，這給全球治理體系貢獻(xiàn)的是進(jìn)取精神和時(shí)代回應(yīng)。一種開(kāi)放性思維，即指各國(guó)要和睦相處，即使思想暫時(shí)不統(tǒng)一也不要傷和氣，要倡導(dǎo)不同文明交流對(duì)話、互學(xué)互鑒，鼓勵(lì)世界多元化，反對(duì)鄙視打壓別國(guó)文明、在國(guó)際關(guān)系中搞霸權(quán)主義，這是中國(guó)在全球治理體系改革中的開(kāi)放性和民主性思維。

不施勿欲是中華文明為人類進(jìn)步貢獻(xiàn)的行為準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國(guó)的命運(yùn)和利益從未像今天這樣你中有我、我中有你，從經(jīng)濟(jì)合作到政治外交，從自然環(huán)境再到社會(huì)治理，天下之事，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在共同面臨的全球性各種挑戰(zhàn)面前，任何國(guó)家都應(yīng)該清醒地意識(shí)到，誰(shuí)都不可能在全球共同體中獨(dú)善其身，更不可能由某一個(gè)國(guó)家包辦天下的事情，國(guó)家之間的問(wèn)題、共同面對(duì)的世界性難題，需要各國(guó)協(xié)商解決。中華傳統(tǒng)文化重視道德教化，《論語(yǔ)·衛(wèi)靈公》中有“己所不欲，勿施于人”，這一倫理道德規(guī)范是中國(guó)古代倡導(dǎo)的處世之道，但又不排斥合理的利益訴求。在我們努力推進(jìn)的全球治理體系變革中，這種治理理念與時(shí)代特征、全球需求形成了共鳴。在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，意在強(qiáng)調(diào)制定國(guó)際規(guī)則、形成穩(wěn)定的國(guó)際機(jī)制時(shí)，國(guó)家之間應(yīng)該保持跨文化交往的成熟、理性與尊重，在國(guó)家交往和形成國(guó)際共識(shí)過(guò)程中，國(guó)際正義與批判思維不可缺少。不施勿欲，這一中華文明的獨(dú)特視角，成為滿足全球治理體系變革的公共思想產(chǎn)品，是中國(guó)智慧在國(guó)際舞臺(tái)上的集中釋放。

3.中國(guó)擔(dān)當(dāng)是中國(guó)表達(dá)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容

自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)在組織形式上完成了加入國(guó)際體系的過(guò)程，從1971年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，到21世紀(jì)先后加入世界貿(mào)易組織、推動(dòng)建立上海合作組織，中國(guó)逐漸在國(guó)際社會(huì)活動(dòng)中發(fā)出自己的聲音。從2008年金融危機(jī)以后中國(guó)對(duì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出巨大貢獻(xiàn)，再到倡導(dǎo)一帶一路建設(shè)等，都體現(xiàn)了中國(guó)將自身發(fā)展同各國(guó)共同發(fā)展有機(jī)結(jié)合的高度自覺(jué)，宣示了一個(gè)大國(guó)強(qiáng)國(guó)應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和歷史使命。

從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一系列全球性熱點(diǎn)問(wèn)題的協(xié)商和解決都離不開(kāi)中國(guó)的積極參與，如，中國(guó)以日益增長(zhǎng)的綜合國(guó)力為后盾，努力引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，支持建立開(kāi)放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制和公正合理的國(guó)際新秩序。這一切務(wù)實(shí)行動(dòng)的背后都顯示出中國(guó)人的大智慧和大氣魄。②中國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與、對(duì)全球治理體系變革促進(jìn)的不斷加深，使得中國(guó)逐漸進(jìn)入全球治理體系的核心層，中國(guó)擔(dān)當(dāng)成為全球治理體系變革的重要推動(dòng)力量。

二、全球治理體系變革中中國(guó)表達(dá)的主要困難

國(guó)際治理體系是國(guó)際力量對(duì)比與人類理性思維相互作用的結(jié)果，是國(guó)際機(jī)制的一種動(dòng)態(tài)安排。所以，原有國(guó)際治理體系的存在、國(guó)際治理體系背后的思想文化價(jià)值支撐以及話語(yǔ)權(quán)的限制，成為全球治理體系變革進(jìn)程中挑戰(zhàn)中國(guó)表達(dá)的因素。

1.原有治理體系是制約中國(guó)表達(dá)的機(jī)制性原因

全球治理體系變革牽涉全球利益的再分配，涉及眾多難題，自然不可能一帆風(fēng)順。尤其是在西方國(guó)家奉行叢林法則的處事思維下，國(guó)際力量對(duì)比成為全球治理體系變革的決定因素，而當(dāng)今世界上，國(guó)際力量中的強(qiáng)勢(shì)一方是主導(dǎo)現(xiàn)有全球秩序的西方大國(guó)。所以，全球治理體系變革雖然已經(jīng)開(kāi)始，但是難以逃脫西方國(guó)家制定的治理架構(gòu)，進(jìn)行起來(lái)困難重重。

當(dāng)今全球治理結(jié)構(gòu)是二戰(zhàn)后基于各國(guó)利益博弈和實(shí)力較量后形成的，實(shí)際上是美國(guó)主導(dǎo)的全球治理。③當(dāng)時(shí)制定的規(guī)則和形成的機(jī)制對(duì)于戰(zhàn)后國(guó)際秩序的恢復(fù)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。但是舊有的全球治理機(jī)制主要是在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下建立的，其最先滿足的是少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家利益，其治理理念也主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體，這種治理思想深受一元主義的影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)更成了一超獨(dú)霸，以強(qiáng)大的石油美元戰(zhàn)略、軍事力量和全球聯(lián)盟，強(qiáng)勢(shì)維持世界霸主地位。美國(guó)對(duì)外宣稱要為國(guó)際社會(huì)提供彼此受益的公共秩序，但美國(guó)在阿富汗、伊拉克和利比亞的軍事行動(dòng)，在中亞和中東制造的“顏色革命”和“阿拉伯之春”，為遏制中國(guó)搞亞太再平衡等行徑，幾乎沒(méi)有或很少顧及發(fā)展中國(guó)家的感受與利益訴求，處處可見(jiàn)其反對(duì)政治格局多元化的霸權(quán)思想。其單邊主義和先發(fā)制人戰(zhàn)略對(duì)世界和平與穩(wěn)定提出了重大挑戰(zhàn)，也暴露出原有國(guó)際治理體系存在著自由干涉橫行的做法，存在著零和、對(duì)抗思維。

全球治理體系變革，意味著全球治理體系中存在的國(guó)際規(guī)范和治理機(jī)制與現(xiàn)有國(guó)際社會(huì)需求不相符合的部分要實(shí)現(xiàn)變革、轉(zhuǎn)型與重新構(gòu)建，隨之而來(lái)的更深層次要求是全球治理思維的改變。面對(duì)國(guó)際規(guī)范的重新洗牌，國(guó)際規(guī)則的大變革，西方國(guó)家依然希望維持其主導(dǎo)的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化格局和與之相配套的國(guó)際規(guī)范，并阻礙新興國(guó)家關(guān)于國(guó)際治理體系變革的思想的表達(dá)，這就形成了新舊國(guó)際治理思想的矛盾和博弈局面。所以，在原有國(guó)際治理體系依然在發(fā)揮作用，而新興國(guó)家又沒(méi)有強(qiáng)大到足以和西方國(guó)家抗衡的情況下，依然難以逃脫西方國(guó)家的利益和意愿的干擾，在國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中，中國(guó)表達(dá)自己的全球治理體系思想，面臨的約束和障礙重重。

2.理念沖突是影響中國(guó)表達(dá)的文化原因

國(guó)際秩序運(yùn)行的背后是不同歷史時(shí)期在世界上占據(jù)主流的文化價(jià)值觀，過(guò)去幾百年以及現(xiàn)在，世界格局的形成和國(guó)際秩序的制定處在西方文明的主導(dǎo)之下。不可否認(rèn)，過(guò)去幾百年間，西方科技文明的推動(dòng)使得人類社會(huì)生產(chǎn)力獲得了飛躍，西方的政治文明也使得大批國(guó)家在國(guó)家治理形式上走向現(xiàn)代化，西方文化價(jià)值觀在整個(gè)人類歷史的長(zhǎng)河中，用歷史唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)評(píng)判，應(yīng)該給予充分肯定。然而進(jìn)入二十一世紀(jì)，西方的政治價(jià)值觀、基督教倫理等備受挑戰(zhàn)，受西方文明與理念影響而導(dǎo)致的西方中心論、自由主義、文明的沖突與征服，導(dǎo)致世界亂象叢生。逐漸拉大的全球貧富差距、頻發(fā)的恐怖襲擊事件、加劇的地區(qū)沖突、惡化的資源環(huán)境等一系列世界性難題，暴露出現(xiàn)有全球治理中的西方治理病根。

西方治理的病根，最深層次的原因是西方治理理念的影響。一種理念是利己主義，西方全球治理的理論依據(jù)是資本主義私有制，其要求壟斷資本在全球自由流動(dòng)，強(qiáng)調(diào)利己主義可以犧牲別國(guó)利益，甚至通過(guò)掠奪別國(guó)利益滿足本國(guó)利益。從英國(guó)發(fā)動(dòng)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，到二戰(zhàn)以后美國(guó)借助布雷頓森林體系全世界剪羊毛，到七國(guó)集團(tuán)形成封閉的發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部，再到歐美國(guó)家以聯(lián)合國(guó)名義甚至拋開(kāi)聯(lián)合國(guó)多次發(fā)動(dòng)中東石油戰(zhàn)爭(zhēng)，回顧過(guò)去二百年近現(xiàn)代西方全球擴(kuò)張的歷史，可以清晰地得出這一結(jié)論。因此，許多學(xué)者認(rèn)為，西方主導(dǎo)的全球治理最大的不足是“道德的缺失”。另一種理念是工具理性，西方的文藝復(fù)興和資產(chǎn)階級(jí)革命，在啟蒙理性的引導(dǎo)下得以推動(dòng)，從人類進(jìn)步角度來(lái)講，啟蒙理性對(duì)于歷史發(fā)展具有積極意義。但伴隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，啟蒙理性逐漸成為西方國(guó)家達(dá)到自身發(fā)展而采用的實(shí)用主義手段，啟蒙理性發(fā)展到極端走向了反面，就成為西方統(tǒng)治、奴役其他國(guó)家和地區(qū)、為自身發(fā)展謀取利益的工具，德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯等將其定義為“工具理性”。歐美國(guó)家以保護(hù)“自由、民主、人權(quán)”為名，在過(guò)去20年里先后對(duì)科索沃、伊拉克和利比亞發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，給所涉國(guó)家造成無(wú)數(shù)平民死亡不說(shuō)，戰(zhàn)后并未實(shí)現(xiàn)所謂“美好的民主社會(huì)制度”，反而失去了更多的民生基礎(chǔ)。在利己主義和工具理性的指引下，現(xiàn)有的全球治理體系在運(yùn)行過(guò)程中，并不能夠保證普通民眾的生存權(quán)與人權(quán)。

中國(guó)正在嘗試以自己的理念塑造一種嶄新的全球治理觀。習(xí)近平同志提出：“推動(dòng)全球治理體系變革是國(guó)際社會(huì)大家的事，要堅(jiān)持共商共建共享原則”，④并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持要合作而不要對(duì)抗，要雙贏、多贏、共贏而不要單贏，不斷尋求最大公約數(shù)、擴(kuò)大合作面”。⑤中國(guó)的全球治理體系理念，超越了西方的自由主義和利己主義，重視中道和平、忠恕寬容、自我約束等價(jià)值觀念，沉淀著人類發(fā)展進(jìn)步所積淀的共同理念和共同追求。而全球治理按照西方理論則要將思想統(tǒng)一到西方身上，是排他性的，甚至有時(shí)將其他國(guó)家和政府降到次要地位。中國(guó)的全球治理思想和西方的全球治理理論在出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)上大相徑庭。

在宏觀的、歷史的、全球的視野中，中國(guó)全球治理的理念正在日益被越來(lái)越多的國(guó)家所接受。然而思想上的共識(shí)需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過(guò)程來(lái)逐步形成，在全球治理的共識(shí)或共同價(jià)值形成過(guò)程中，遇到爭(zhēng)議和爭(zhēng)論，有不同意見(jiàn)和不同看法，符合人類的普遍認(rèn)識(shí)規(guī)律。但是理念上的沖突也必然導(dǎo)致中國(guó)在全球治理變革中的表達(dá)上受到限制與挑戰(zhàn)。

3.話語(yǔ)權(quán)的缺失

全球治理體系變革的目的是化解現(xiàn)有治理體系的弊端，重新建構(gòu)適應(yīng)時(shí)代需求的國(guó)際社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和制度體系，以創(chuàng)造新型國(guó)際關(guān)系和良好的國(guó)家間外部交往環(huán)境。在一定程度上來(lái)講，全球治理體系變革是一種具有一定進(jìn)攻性的理論和實(shí)踐，其終極目標(biāo)是替代現(xiàn)有的國(guó)家關(guān)系體系和其他國(guó)際制度體系。所以發(fā)言權(quán)、話語(yǔ)權(quán)是全球治理體系變革的先聲。

在目前全球治理框架中，中國(guó)發(fā)言權(quán)、話語(yǔ)權(quán)的缺位在于中國(guó)還不是真正意義上的規(guī)則制定者。原因一方面在于中國(guó)在國(guó)際體系的建立和實(shí)踐中是個(gè)后來(lái)者，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，盡管中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等方面已經(jīng)具備全球大國(guó)的實(shí)力和強(qiáng)國(guó)的潛力，但是始終未能進(jìn)入全球治理的中心，未能在全球治理規(guī)則的重新制定和調(diào)整中發(fā)揮前瞻性的重要作用，始終處于邊緣化位置。在世界政府間及非政府間國(guó)際組織的人員組成、機(jī)構(gòu)設(shè)置上，在對(duì)世界財(cái)富的使用和分配上，都可以看到中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、生態(tài)等諸多領(lǐng)域的決定權(quán)和發(fā)言權(quán)的缺失。今天，非西方的產(chǎn)出已超過(guò)西方，但世界輿論和話語(yǔ)權(quán)的分配依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公平分配，非西方國(guó)家的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與政治權(quán)力仍然從屬于西方。西方國(guó)家從自身利益出發(fā)，采用實(shí)用主義立場(chǎng)，不甘心拱手讓渡全球治理機(jī)制中的權(quán)力與既得利益，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)得到緩解后，對(duì)全球治理機(jī)制改革態(tài)度變得曖昧、行動(dòng)遲緩。中國(guó)在全球治理體系變革中發(fā)出自己的聲音受到重重阻礙。

另一方面也因?yàn)橹袊?guó)還常常缺失制定國(guó)際規(guī)則的意志和能力，中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)本來(lái)就不多，在全球性問(wèn)題上，被動(dòng)應(yīng)付多于主動(dòng)出擊?？陀^講，這正是軟實(shí)力沒(méi)有跟上硬實(shí)力發(fā)展在全球治理中的現(xiàn)實(shí)反映。在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模上排名第二并不表明軟實(shí)力就是第二，也不是說(shuō)在制定國(guó)際規(guī)則中就有較大的發(fā)言權(quán)。全球治理改革深層次博弈實(shí)質(zhì)上是文化軟實(shí)力的較量，尤其是全球治理的思想和理念的較量。哪個(gè)國(guó)家的文化功底厚，思想理念站得住腳、吸引力大，它的話語(yǔ)權(quán)就多，談判的底氣就足，結(jié)果必然是制度性權(quán)力的收獲增多。中國(guó)文化的影響力在擴(kuò)大，中國(guó)文化與其他文化的交流、碰撞、融合每天都在發(fā)生，但當(dāng)前西方文化占主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)沒(méi)有得到根本改變，西方國(guó)家在文化上的強(qiáng)勢(shì)地位，以及意識(shí)形態(tài)取向的不同，導(dǎo)致了中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)軟實(shí)力處于弱勢(shì)，直接影響了中國(guó)參與全球治理的意志和能力。

三、強(qiáng)化中國(guó)表達(dá)的路徑選擇

全球治理體系變革中，中國(guó)表達(dá)的強(qiáng)化，是從意識(shí)形態(tài)到組織機(jī)構(gòu)，再到傳播方式優(yōu)化的系統(tǒng)工程，需要中國(guó)在理論和實(shí)踐中做出更多努力。

1.構(gòu)建和完善中國(guó)在全球治理中的表達(dá)話語(yǔ)

倡導(dǎo)和創(chuàng)新全球治理理念。理念創(chuàng)新是全球治理體制變革的先聲，全球治理的邏輯起點(diǎn)是全球化，要在全世界推廣一種理念或思想，首先是要取得文化及價(jià)值觀的突破，占據(jù)道義制高點(diǎn)，西方推動(dòng)全球化走的就是這條文化和思想先行的道路。

在多種思想文化交織的外部環(huán)境下，提高中國(guó)表達(dá)力度的文化或思想路徑就是增強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)力，尋求黨的意識(shí)形態(tài)與當(dāng)前世界主流價(jià)值觀的相通之處。全球治理能夠?qū)嵭械那疤嵩谟趯?duì)各種文明的尊重，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多種文明之間的對(duì)話與交流。由于在人類長(zhǎng)期社會(huì)歷史實(shí)踐和相互交往中，共同面臨著來(lái)自生態(tài)、環(huán)境、人口爆炸、核威脅、恐怖主義、能源等方面的挑戰(zhàn)，黨作為執(zhí)政黨必須注意到，無(wú)論是文明的發(fā)展，還是現(xiàn)實(shí)的需要，全球化競(jìng)爭(zhēng)還是意識(shí)形態(tài)自身發(fā)展，都需要去尋求國(guó)家之間需求以及文化之間的相通性，以適應(yīng)世界的共同需要和發(fā)展趨勢(shì)。

從這個(gè)角度看，在全球治理體系變革的進(jìn)程中，黨的意識(shí)形態(tài)的對(duì)話功能應(yīng)該增強(qiáng)，重視國(guó)與國(guó)之間的共同需求與共同難題，批判地吸收世界政治文明和精神文明發(fā)展中被普遍認(rèn)同的價(jià)值理念，擴(kuò)大意識(shí)形態(tài)的包容性，回答中國(guó)以及世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域面臨的新課題和共同課題，以最大限度地形成國(guó)際社會(huì)共識(shí)。這些共識(shí)包含了對(duì)人類共同體的認(rèn)同、對(duì)人類基本倫理的認(rèn)同、對(duì)人類生存與發(fā)展的認(rèn)同、對(duì)人類基本理性法則的認(rèn)同。還要把人們對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的關(guān)照融入意識(shí)形態(tài)內(nèi)容體系中，最大限度地反映全球治理的共同愿望。隨著中國(guó)關(guān)于地區(qū)和國(guó)際安全的觀念有了進(jìn)一步變化，黨的理論要以一種對(duì)自身能力更加自信的態(tài)度，逐漸從“低調(diào)”的對(duì)外政策轉(zhuǎn)變?yōu)楦幸庠竻⑴c到國(guó)際議題中。

將中華文明融入話語(yǔ)表達(dá)體系。馮友蘭先生在西南聯(lián)大的紀(jì)念碑上寫(xiě)的一段話，指出了中華文化的最大特色之所在：“我國(guó)家以世界之古國(guó)，居?xùn)|亞之天府，本應(yīng)紹漢唐之遺烈，作并世之先進(jìn)，將來(lái)建國(guó)完成，必于世界歷史，居獨(dú)特之地位。并世列強(qiáng)，雖新而不古;希臘、羅馬，有古而無(wú)今;惟我國(guó)家，亙古亙今，亦新亦舊，斯所謂‘周雖舊邦，其命維新者也?！比蛑卫淼淖兏锛仁菍?shí)踐命題，也是人類共同的哲學(xué)命題，全球治理現(xiàn)在正呼喚新的治理思想和理念，只有從哲學(xué)高度、從人類文明或者說(shuō)文化相互碰撞、比較、融合中才有可能找到正確答案?！熬觿?wù)本，本立而道生”，我們要以中華文明作為全球治理體系變革話語(yǔ)表達(dá)體系的內(nèi)核，為世界貢獻(xiàn)一種真正高遠(yuǎn)的政治理想。要發(fā)掘中華文化的獨(dú)特價(jià)值，將中華文明中蘊(yùn)含的整體論、人道關(guān)懷、共享、利他主義、平等、自然資源保護(hù)、合作等，融入話語(yǔ)表達(dá)體系中，引導(dǎo)世界最大限度降低人類對(duì)自然環(huán)境、自然資源和其他物種的要求，同時(shí)也給西方國(guó)家以 “和”的價(jià)值理念，把財(cái)富、收入、資源和機(jī)會(huì)更平等地分配給其他的國(guó)家和人民。更為重要的是，把仁愛(ài)等中華文化的核心思想和價(jià)值觀，融入其中，把人道主義推向一個(gè)更加強(qiáng)大的地位，并指引世界看到一種更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，使地球文明的未來(lái)發(fā)展方向得到切實(shí)的、持續(xù)連貫的確立。

2.借助表達(dá)平臺(tái)

當(dāng)前，國(guó)際治理步子加快、領(lǐng)域拓展、問(wèn)題深入，在這場(chǎng)國(guó)際力量的博弈中，中國(guó)必須有效借助國(guó)際平臺(tái)力量，在今后全球治理改革進(jìn)程中發(fā)出中國(guó)的聲音。中國(guó)需要更加公正、公平、合理的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序，并逐漸適應(yīng)世界格局變革和國(guó)際力量的變化，改變國(guó)際秩序之基礎(chǔ)。

主動(dòng)參與全球治理的議題設(shè)置和規(guī)則制定。在全球治理方面，議題設(shè)置能力建設(shè)十分關(guān)鍵，特別對(duì)中國(guó)這樣的社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó)，國(guó)際地位的提高很大程度體現(xiàn)在對(duì)重大地區(qū)和全球問(wèn)題的議題設(shè)置上。首先，中國(guó)必須抓住機(jī)遇，深入研究目前世界面臨的難題，在全球治理中主動(dòng)設(shè)置議題，提出中國(guó)的思路和路線圖，提出可能、可行的解決方案，使中國(guó)在全球治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和議題設(shè)置能夠?qū)崒?shí)在在有所指，并一語(yǔ)中的。其次，以協(xié)商一致為原則，在充分體現(xiàn)最廣大國(guó)家的共同利益基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則、制定新的國(guó)際規(guī)則，在地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)大國(guó)博弈的焦點(diǎn)中擁有發(fā)言權(quán)。最后，對(duì)各國(guó)在全球治理實(shí)踐中已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的，如全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)的調(diào)整、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)份額和投票權(quán)的改革、全球金融體系的改革、全球貨幣體系的調(diào)整和改革，就要逐步穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

借助國(guó)際平臺(tái)。國(guó)際組織是目前全球治理的重要平臺(tái)和工具。目前，在世界上發(fā)揮作用的有聯(lián)合國(guó)及其他區(qū)域性合作組織。聯(lián)合國(guó)是世界上最有影響力的組織，聯(lián)合國(guó)在解決國(guó)家間經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等國(guó)際問(wèn)題、緩和和解決國(guó)家與地區(qū)間沖突、加強(qiáng)國(guó)際合作以及維護(hù)世界和平與發(fā)展等方面，起著不可忽視的作用。在全球治理中，我們要嚴(yán)格遵守聯(lián)合國(guó)規(guī)定，支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更為重要的作用，增加我國(guó)在聯(lián)合國(guó)的發(fā)言比重。二十國(guó)集團(tuán)囊括了世界約90%的經(jīng)濟(jì)總量，包括了重要的發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家，代表了多極化格局下的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家關(guān)系的發(fā)展方向，成為聯(lián)合國(guó)的有力補(bǔ)充，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與新興國(guó)家的合作，運(yùn)用這個(gè)平臺(tái)在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域擴(kuò)大自身影響力。世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系的三大支柱，此外，還有國(guó)際刑警組織、上合組織等專業(yè)性和區(qū)域性組織，以及國(guó)際紅十字會(huì)、達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇、一帶一路倡議等。我們要用足用好多邊平臺(tái)宣傳中國(guó)的理念，發(fā)出中國(guó)的聲音。在運(yùn)用國(guó)際組織和國(guó)際平臺(tái)時(shí)，需要重視的一個(gè)議題是，中國(guó)還要始終將自身的發(fā)展寓于新興構(gòu)架和發(fā)展中國(guó)家整體崛起之中，明確中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的定位，并在進(jìn)行表達(dá)時(shí)，突出中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的共同性，強(qiáng)調(diào)在歷史遭遇、發(fā)展起點(diǎn)、價(jià)值理念等方面的共同點(diǎn)，夯實(shí)發(fā)展中國(guó)家在價(jià)值理念方面的同盟。在關(guān)鍵問(wèn)題上，與其他國(guó)家聯(lián)合發(fā)聲，收獲國(guó)際體系中更多的制度化權(quán)力。盡快建立更多的全球治理研究中心和智庫(kù)，提供更多全球治理的中國(guó)方案，并把我們提煉的中國(guó)理論智慧、實(shí)踐智慧和歷史智慧，以各種形式進(jìn)入學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系和教材體系，以發(fā)揮持久的影響力，還可以把全球治理體系的變革理念和理論體系，納入一個(gè)國(guó)際學(xué)術(shù)的前沿平臺(tái)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成國(guó)際學(xué)術(shù)界的公共議題，成為世界性的知識(shí)系統(tǒng)和方法系統(tǒng)。⑥下大力氣培養(yǎng)一批既了解國(guó)情又具有全球視野、既通曉國(guó)際規(guī)則又精通國(guó)際談判的專業(yè)人才，選派更多的優(yōu)秀人才到國(guó)際組織任職，占據(jù)更多的全球治理規(guī)則制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

3.豐富表達(dá)形式

全球化時(shí)代是一個(gè)普遍交往的時(shí)代，交往理性需要由語(yǔ)言媒介來(lái)表達(dá)，使不同國(guó)家和地區(qū)的人們通過(guò)語(yǔ)言媒介達(dá)到共同理解，因此，加強(qiáng)中國(guó)的對(duì)外傳播能力是在全球治理體系變革中及時(shí)、有效發(fā)出中國(guó)聲音的最直接途徑。中國(guó)的對(duì)外傳播能力較以前已經(jīng)有了較大提升，但是無(wú)論在傳統(tǒng)媒體還是新興媒體中，西強(qiáng)我弱的局面并未實(shí)現(xiàn)根本改變。西方主流通訊社占據(jù)了每日國(guó)際信息80%的流通量，控制了世界90%以上的新聞信息資源。⑦

要扭轉(zhuǎn)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)被西方壟斷的狀況，在全球治理體系變革中及時(shí)發(fā)出中國(guó)的聲音，表達(dá)中國(guó)的理念，必須提升中國(guó)的話語(yǔ)傳播能力。要轉(zhuǎn)變傳播理念，摒棄曾經(jīng)存在的宣傳報(bào)道思維，避免居高臨下的宏大敘事方式，采用全球化語(yǔ)境下的認(rèn)知傳播模式，重視多信息源組合的傳播方式。要拓寬傳播視野，超越地區(qū)、國(guó)家的界限，強(qiáng)化全球化思維，軟化傳播立場(chǎng)，把我國(guó)在全球治理體系變革中，涉及黨的意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容，進(jìn)行軟化處理，淡化東西方文明之間、社會(huì)主義與西方國(guó)家在意識(shí)形態(tài)之間的差異，在內(nèi)容構(gòu)成上，形成政治理念與經(jīng)濟(jì)、文化等方面的多元雜糅。突出傳播重點(diǎn)，側(cè)重維護(hù)全球公共安全，體現(xiàn)中國(guó)的和平共處外交理念，展示中國(guó)要促進(jìn)國(guó)際關(guān)系良性發(fā)展、維持國(guó)際格局平衡穩(wěn)定的意愿。要豐富語(yǔ)言表達(dá)，信息的語(yǔ)言根據(jù)語(yǔ)境的變化進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑~語(yǔ)轉(zhuǎn)換，用適當(dāng)?shù)?、具有中?guó)特色的政治語(yǔ)言恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)中國(guó)夢(mèng)、中國(guó)道理、中國(guó)智慧等;在全球化語(yǔ)境下，唱響中國(guó)理念時(shí)，要善于以中國(guó)故事說(shuō)明語(yǔ)義、推演結(jié)論，便于不同文化群體的理解和溝通，以契合全球化時(shí)代不同國(guó)家和地域的接收對(duì)象的認(rèn)知水平和文化習(xí)慣，使得傳播內(nèi)容能夠在國(guó)際媒體、社交媒體、人際之間流暢地傳播，使中國(guó)的理念最大限度地在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生反響。要鼓勵(lì)民間交流，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合，形成傳播合力，并努力擴(kuò)大傳播集團(tuán)的國(guó)際影響力，逐步縮小與西方國(guó)家在國(guó)際輿論領(lǐng)域的差距。通過(guò)傳播理念和傳播實(shí)踐的系列變革，逐步擺脫“有理說(shuō)不出、說(shuō)了傳不開(kāi)”的困局。

今天的中國(guó)與世界的聯(lián)系已經(jīng)廣泛存在于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、科技、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，中國(guó)對(duì)世界的依存、對(duì)全球治理的參與程度在不斷加深。在積極參與全球治理體系變革的進(jìn)程中，中國(guó)要根據(jù)世界的變化，適時(shí)探索更為恰當(dāng)、有效的中國(guó)表達(dá)路徑。

注釋：

①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，外文出版社，2017年版，第539頁(yè)。

②傅守祥：《構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)智慧》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2017年3月9日。

③何亞非：《選擇：中國(guó)與全球治理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015年版，第73 頁(yè)。

④習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷》，外文出版社，2017年版，第449頁(yè)。

⑤習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，外文出版社，2017年版，第450頁(yè)。

⑥ 顧紅亮：《怎樣為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧》，《解放日?qǐng)?bào)》2017年12月19日。

⑦曠思思：《從拉美政治變局看新聞?shì)浾摰闹匾浴罚都t旗文稿》2016年第12期。

（作者單位：中國(guó)人民警察大學(xué)）

（責(zé)任編輯? 矯海霞）