基層黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示

潘煒 賀小林

一、新時(shí)代基層黨建工作的背景與目標(biāo)

2013-2017年，習(xí)近平總書記連續(xù)五年參加全國人大會議上海代表團(tuán)審議團(tuán)審議，提出“走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子”“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”等一系列指示要求，成為上海城市基層黨建服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐的理論源泉。①平?jīng)雎方值朗浅鞘欣瞎I(yè)區(qū)城市更新的典型代表，位于楊浦區(qū)西南部，東以楊樹浦港為界，與大橋街道相鄰;南與浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)隔江相望;西以大連路為界，與虹口區(qū)接壤;北以長陽路為界與江浦街道相毗。轄區(qū)面積3.53平方公里，戶籍人口數(shù)近10.45萬人，居民戶數(shù)3.5萬戶，來滬人員1.04萬人。街道下轄23個(gè)居委會。②

隨著城市更新的不斷發(fā)展，快速城市化進(jìn)程中大量的外來務(wù)工人員、樓宇中工作的白領(lǐng)以及原有老舊小區(qū)的居民聚集在這個(gè)有著百年厚重歷史的街區(qū)。如何完善基層黨建服務(wù)，回應(yīng)黨員和群眾多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求？如何充分利用楊浦濱江的天然地理優(yōu)勢，做好市民休憩與基層黨建服務(wù)相結(jié)合的高品質(zhì)公共服務(wù)？如何針對多元主體的需求，提升基層黨建服務(wù)參與度和滿意度？這些問題成為平?jīng)雎方值傈h建服務(wù)工作迫切需要思考和解決的現(xiàn)實(shí)問題。

二、平?jīng)雎方值傈h建工作的創(chuàng)新實(shí)踐

平?jīng)雎方值缊?jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向，組織協(xié)調(diào)動(dòng)員各方力量、多種資源，充分運(yùn)用大調(diào)研的工作成果，大力推進(jìn)濱江“楊樹浦”驛站基層黨建服務(wù)站的建設(shè)工作，探索了“解讀濱江”“留影濱江”“回首濱江”“微笑濱江”的基層黨建服務(wù)模塊，通過構(gòu)建“真、情、實(shí)、感”四維一體特色基層黨建工作模式，以實(shí)實(shí)在在的成效提升了基層黨建服務(wù)在黨員和市民群眾當(dāng)中的滿意度和獲得感。

1.真實(shí)再現(xiàn)，突出黨建紅色歷史意涵

街道四個(gè)黨建服務(wù)站點(diǎn)分別承載不同的特色主題和主要功能，依據(jù)“歷史感、智慧型、生態(tài)性、生活化”的建設(shè)理念，把黨的文化、黨的歷史潛移默化地傳播出去，讓黨員群眾看到濱江的建設(shè)和發(fā)展，看到黨的建設(shè)和發(fā)展，于無聲處接受黨的教育。例如，皇島路碼頭輪渡站黨建服務(wù)站突出紅色教育主題，站內(nèi)設(shè)置的“回首濱江——紅色故事體驗(yàn)區(qū)”，通過沙雕版畫、透明觸控和語音播報(bào)相結(jié)合，展現(xiàn)五四運(yùn)動(dòng)前后毛澤東等在此地送別友人，由此踏上追尋革命真理道路的紅色故事，將歷史的真實(shí)情景再現(xiàn)，突出了基層黨建站點(diǎn)珍貴的紅色歷史內(nèi)涵和深刻的教育意義。

2.情景黨課，創(chuàng)新黨建沉浸體驗(yàn)教育

根據(jù)楊浦區(qū)委組織部工作要求，平?jīng)錾鐓^(qū)黨建創(chuàng)新項(xiàng)目將情景黨課與誓詞教育、精品課程進(jìn)行有效融合，利用濱江新建成的楊樹浦3個(gè)驛站的黨建資源，挖掘?yàn)I江紅色歷史，突出濱江沿線百年工業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)改革開放40年社會變化，緊緊圍繞“不忘初心·牢記使命”，結(jié)合平?jīng)龅貐^(qū)革命歷史、睦鄰家園建設(shè)等內(nèi)容，開展生動(dòng)的情景式黨員教育活動(dòng)。一是圍繞主題“備好課”，挖掘黨課“情景”，通過縱覽濱江，了解楊浦百年工業(yè)的輝煌歷程、我黨早期工人運(yùn)動(dòng)的篳路藍(lán)縷及改革開放至今舉世矚目的發(fā)展成就。二是借力借智“排好課”，眾籌黨課 “合奏”，以重功能、抓管理、強(qiáng)服務(wù)為目標(biāo)，強(qiáng)化引領(lǐng)性、參與性、互動(dòng)性的理念來運(yùn)行黨建中心，四面出擊打開招募局面，全力組建優(yōu)秀志愿者隊(duì)伍。三是互動(dòng)交流“議好課”，以學(xué)促行引“共鳴”，圍繞進(jìn)博會主題，各類基層黨組織結(jié)合自身工作和業(yè)務(wù)互動(dòng)交流，以黨建學(xué)習(xí)促進(jìn)本職工作，引發(fā)行動(dòng)共鳴，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了基層黨建的沉浸式體驗(yàn)教育。

3.緊扣需求，建設(shè)黨建綜合體驗(yàn)服務(wù)

通過示范段服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)突出生態(tài)綠色環(huán)保主題，運(yùn)用全息背投展示技術(shù)，設(shè)計(jì)全息講解員，為在站點(diǎn)內(nèi)休息小坐的游客和居民宣傳綠色環(huán)保的生活理念，講訴濱江公益故事、公益活動(dòng)，潛移默化地影響游客和居民共同參與公益活動(dòng)，為打造綠色濱江、生態(tài)濱江盡一份力。跑步驛站服務(wù)站點(diǎn)倡導(dǎo)健康生活，讓居民、游客以及參與跑者驛站活動(dòng)的人員可以和整個(gè)慢跑驛站產(chǎn)生互動(dòng)。同時(shí)，各個(gè)服務(wù)站點(diǎn)提供母嬰室、家庭衛(wèi)生間、圖書閱讀、飲用水、醫(yī)藥箱、休息座椅、充電等便民服務(wù)。黨建服務(wù)站不僅僅是服務(wù)黨員的，游客、居民、園區(qū)白領(lǐng)都可以到站點(diǎn)來，了解紅色歷史故事。同時(shí)，街道還將站點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目與居民區(qū)、“兩新”組織、駐區(qū)單位深度融合，如舉辦迎新健步、大型青年交友聯(lián)誼、歌頌十九大朗誦會、“癌”憎分明，健康論壇、職業(yè)招聘會等，把濱江黨建服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的職能落到實(shí)處。通過設(shè)立需求清單、服務(wù)清單、項(xiàng)目清單，落實(shí)“雙向認(rèn)領(lǐng)”工作，以需求為導(dǎo)向，在服務(wù)群眾中提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4.催生感悟，升華黨建服務(wù)體驗(yàn)效果

為了體現(xiàn)皇島路碼頭輪渡站的特色，站點(diǎn)設(shè)計(jì)成船艙的模樣，用竹木板做成“C”字型界面，使人們走進(jìn)站點(diǎn)就好像進(jìn)入當(dāng)年的船艙。站點(diǎn)內(nèi)部運(yùn)用先進(jìn)智能技術(shù)，展示體驗(yàn)區(qū)設(shè)有楊浦濱江的VR全景景象，市民游客可以通過轉(zhuǎn)動(dòng)面前的“舵輪”，觀看楊浦濱江2.8公里沿岸的美景，還可選擇了解其中任意一棟老建筑的“前世今生”;在“留影濱江”體驗(yàn)區(qū)，市民游客可生成個(gè)人專屬明信片，手寫留言掃碼帶走，或當(dāng)場打印留作紀(jì)念;設(shè)有“微笑濱江——人臉識別系統(tǒng)”，通過記錄游客的面部表情，用大數(shù)據(jù)可視化的方式直觀展示游客參觀前后的情緒差值，了解游客對濱江黨建服務(wù)站的滿意程度，加深游客和黨員對黨建服務(wù)的參與度和體驗(yàn)效果。

三、新時(shí)代城市基層黨建的工作成效

城市結(jié)構(gòu)的變化迫切需要基層社會治理創(chuàng)新，黨建可以引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的發(fā)展方向、內(nèi)容和路徑，并與其形成良性互動(dòng)關(guān)系。②在推進(jìn)上海市委1號課題創(chuàng)新社會治理新作為的過程中，為進(jìn)一步補(bǔ)齊城市精細(xì)化治理短板，深化基層黨建服務(wù)，平?jīng)雎方值酪蕴嵘爡^(qū)市民的感受度、獲得感為目標(biāo)，結(jié)合街道實(shí)際情況，充分調(diào)動(dòng)基層黨員、社區(qū)居民、工作白領(lǐng)、外來游客等多元主體的積極性，多措并舉推進(jìn)基層黨建服務(wù)創(chuàng)新，取得了初步的成效。

1.基層黨建服務(wù)功能完善，“四個(gè)中心”運(yùn)轉(zhuǎn)順暢

自2018年6月20日試運(yùn)行以來，楊樹浦驛站受到了各界的空前重視，各級領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)視察調(diào)研，新聞媒體持續(xù)報(bào)道，創(chuàng)新模式形成口碑效應(yīng)，日常調(diào)研、參訪團(tuán)隊(duì)、觀光游客數(shù)量持續(xù)維持在高位，秦皇島驛站共計(jì)接待參觀團(tuán)隊(duì)115個(gè)，總?cè)藬?shù)2740人次;示范段驛站共計(jì)接待團(tuán)隊(duì)42個(gè)，人數(shù)976人次;耐克跑者驛站共計(jì)接待團(tuán)隊(duì)29個(gè)，人數(shù)518人。在三個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，楊樹浦驛站接待總?cè)舜螖?shù)達(dá)到近4萬。這一數(shù)字，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全市同類政府管理場所全年接待人數(shù)。

四座黨建服務(wù)站建成后，人氣很旺，成為市民游客休閑、旅游的好去處。為提升游客體驗(yàn)，驛站日常運(yùn)營時(shí)間，由最初設(shè)計(jì)的每周一至周六的上午10點(diǎn)——下午6點(diǎn)，延長到目前的每周一至周日的上午10點(diǎn)——晚上8點(diǎn)，國定假期按平時(shí)時(shí)段正常運(yùn)營，且?guī)缀趺刻於紩崆伴_門、延后關(guān)門。根據(jù)數(shù)據(jù)捕捉與統(tǒng)計(jì)，黨建中心運(yùn)營初半個(gè)多月，（秦皇島站點(diǎn)）的總?cè)藬?shù)進(jìn)出流量為9626人，也就是單向4813人，進(jìn)門笑臉1010人，占比21%，出門笑臉4175人，占比86.7%。

2.基本公共服務(wù)升級，多元主體參與度得到保障。

2017年，平?jīng)雎方值谰o緊圍繞區(qū)委“推進(jìn)睦鄰家園建設(shè)”要求，以“友鄰·共治”為建設(shè)目標(biāo)，街道各部門、各居委會齊心，轄區(qū)單位聯(lián)手，共同推進(jìn)了平?jīng)瞿类徏覉@建設(shè)。在睦鄰家園建設(shè)中，街道注重點(diǎn)、線、面結(jié)合?！包c(diǎn)”即加強(qiáng)2個(gè)睦鄰中心、3個(gè)睦鄰點(diǎn)的建設(shè)，并形成與黨建服務(wù)中心、社區(qū)文化中心功能互補(bǔ)、活動(dòng)互動(dòng)、資源共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！熬€”即注重睦鄰家園外部環(huán)境、睦鄰小區(qū)內(nèi)部環(huán)境及社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)，為睦鄰家園建設(shè)營造良好氛圍?！懊妗奔词歉骶用駞^(qū)黨組織通過與駐區(qū)單位黨建聯(lián)建，拓寬社區(qū)共治的渠道，共商共議社區(qū)事務(wù)，共化共解社區(qū)難題，共推共促社區(qū)發(fā)展。經(jīng)過一年的努力，街道在原有1個(gè)睦鄰中心和2個(gè)睦鄰點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在霍山路新建面積500平方米的社區(qū)第二睦鄰中心;在許昌路新建85平方米的社區(qū)第三睦鄰點(diǎn)。在基本公共服務(wù)方面，根據(jù)周邊居民需求，對睦鄰中心和睦鄰點(diǎn)的服務(wù)內(nèi)容、功能設(shè)置進(jìn)行不斷調(diào)整。

3.基層黨建項(xiàng)目精彩紛呈，公眾滿意度顯著提高。

街道黨建服務(wù)中心在社區(qū)第一睦鄰中心正式掛牌“睦鄰黨建服務(wù)分中心”，促進(jìn)黨建載體與睦鄰載體的有機(jī)銜接，激發(fā)黨建服務(wù)新活力，5家單位黨支部代表以及5名社區(qū)黨員代表分別認(rèn)領(lǐng)睦鄰中心的各項(xiàng)活動(dòng)項(xiàng)目，深入推動(dòng)睦鄰大家庭多元化的有效形成，營造“中國夢、睦鄰情;小睦鄰、大融合”的和諧睦鄰大家庭的氛圍。黨建服務(wù)中心每周二中午1小時(shí)為睦鄰中心的老年人開設(shè)“談古說今中華頌”專題講座28期，每周二下午在第二睦鄰中心組織居民區(qū)開展樂活烘焙活動(dòng)20場，提高黨員主動(dòng)參與、自主服務(wù)群眾的能力，并為居民提供學(xué)習(xí)技能、展示技能和互助學(xué)習(xí)的平臺，拓展了社會交往。

四、新時(shí)代城市基層黨建工作的經(jīng)驗(yàn)啟示

行政力量可以通過構(gòu)建黨建共同體機(jī)制、精英交流機(jī)制以及互利共贏機(jī)制來充分整合社會資源，激發(fā)社會力量參與社區(qū)公共服務(wù)的項(xiàng)目化供給。③實(shí)踐證明，平?jīng)雎方值酪詾I江“楊樹浦”驛站項(xiàng)目為抓手的基層黨建服務(wù)探索具有較強(qiáng)的前瞻性和系統(tǒng)性，較好體現(xiàn)了新形勢下城市基層黨建服務(wù)發(fā)展的時(shí)代特征，把握了城市基層黨建發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，對全面加強(qiáng)城市基層社會治理，推進(jìn)城市社會治理新作為具有重要示范借鑒意義。

1.拓展黨建服務(wù)內(nèi)涵，突顯黨建服務(wù)站主題

拓展睦鄰黨建內(nèi)涵。針對平?jīng)鼋值澜ㄔO(shè)工地多、外來建設(shè)者的需求及濱江周邊企業(yè)員工的需求等，協(xié)調(diào)建設(shè)單位、相關(guān)委辦局以及群團(tuán)組織的力量共同打造“建設(shè)者之家”，使外來建設(shè)者感受平?jīng)錾鐓^(qū)“睦鄰大家庭”的溫暖;在漁人碼頭、國際濱江園區(qū)等建立濱江黨建服務(wù)站，以“黨建+”為載體，為企業(yè)員工及去濱江游玩的群眾提供綜合服務(wù)，感受到睦鄰家園的“溫度”。

2.做強(qiáng)黨建服務(wù)品牌，不斷挖掘黨建服務(wù)特色

平?jīng)雎方值琅Υ蛟炷类徠放铺厣?，發(fā)掘各個(gè)睦鄰中心的特點(diǎn)，打造“一中心一特色”。第一睦鄰中心深化“睦鄰黨建”特色品牌，做實(shí)黨組織和黨員認(rèn)領(lǐng)睦鄰中心項(xiàng)目，使各活動(dòng)項(xiàng)目更好運(yùn)作，服務(wù)中心周邊職工群眾。第二睦鄰中心克服場地小的劣勢，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，把中心功能拓展到鄰近的蘭馨廣場，打造“中心PLUS廣場”的聯(lián)動(dòng)模式，讓在中心活動(dòng)的睦鄰團(tuán)隊(duì)有更多展示、交流的空間，在活動(dòng)中進(jìn)一步發(fā)掘和培育草根領(lǐng)袖、睦鄰達(dá)人，發(fā)揮他們的特長，凝聚更多的居民。

3.深化黨建功能發(fā)揮，服務(wù)社區(qū)、園區(qū)與社會

街道以黨建服務(wù)中心為共建聯(lián)絡(luò)平臺，開展“三建融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，依托“社區(qū)黨校”“書記工作室”、組建“黨建沙龍”等，為所有黨組織和黨員群眾提供開放式、菜單式、感受式服務(wù)。同時(shí)，完善社區(qū)黨建服務(wù)中心功能，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，著力打造好家門口的黨員教育陣地。發(fā)揮社區(qū)黨校的積極作用，邀請街道主要領(lǐng)導(dǎo)作為社區(qū)黨校主要講師，并從基層黨組織書記中培養(yǎng)講師人才，確保黨課“接地氣”的基層宣講。同時(shí)邀請駐區(qū)單位的書記，定期來社區(qū)黨校上黨課。2017年共開展社區(qū)黨課56場，教育基層黨員5000余人次。街道在15個(gè)居民區(qū)完成了黨建服務(wù)站硬件的規(guī)范化建設(shè)，因地制宜開設(shè)了黨課教室、黨員閱覽、黨員活動(dòng)、黨建展示和黨員談心等功能區(qū)，將黨建服務(wù)延伸到黨員群眾家門口。以黨組織和廣大黨員群眾的需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)舉措，做深做細(xì)做實(shí)為民服務(wù)。依托社區(qū)黨建服務(wù)中心，對各居民區(qū)黨建服務(wù)站的工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。圍繞轄區(qū)各類黨組織和黨員群眾的服務(wù)需求，對居民區(qū)黨建服務(wù)站探索實(shí)施服務(wù)清單管理模式。此外，居民區(qū)黨建服務(wù)站還主動(dòng)聯(lián)系轄區(qū)“兩新”黨組織，推動(dòng)其與居民區(qū)黨組織結(jié)對共建，開展幫困慰問等服務(wù)工作。通過區(qū)域化黨建聯(lián)盟，推動(dòng)結(jié)對共建從一對一到一對多、多對多，實(shí)現(xiàn)共建能效由點(diǎn)到面的擴(kuò)大和延伸，在更廣、更深的層面體現(xiàn)了基層黨建服務(wù)社區(qū)、園區(qū)與社會的重要功能。

注釋：

① 王仁鋒：《東風(fēng)浩蕩 黨旗如畫——上海市探索黨建引領(lǐng)基層治理新路紀(jì)實(shí)》，《黨建》2019年第1期。

②黃意武，李露：《城市基層黨建與社會治理創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系研究》，《中州學(xué)刊》2017年第10期。

③ 張振洋，王哲：《行政化與社會化之間：城市基層公共服務(wù)供給的新嘗試——以上海市C街道區(qū)域化大黨建工作為例》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2017年第1期。

（作者潘煒系中共平?jīng)雎方值傈h工委書記 ;作者賀小林系中共上海市委黨校副教授）

（責(zé)任編輯? 矯海霞）