列“清單”交辦 促問題“清零”

唐德鑫

重慶市江津區(qū)人大常委會為強化人大監(jiān)督，把人大審議、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題列出清單，讓相關(guān)部門整改更有針對性。探索建立的問題清單制度，使一批關(guān)系群眾切身利益的問題得到了有效解決。

三年形成問題清單4000余項

“區(qū)縣人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，并不是人大監(jiān)督的終極目標，根本還在于解決問題、推動工作。所以，我們在幾年前便探索建立了一項制度，使監(jiān)督程序化、規(guī)范化，最終促進問題解決，這就是問題清單制?！苯?，江津區(qū)人大常委會主任石詩龍在接受記者采訪時說。

為解決議題調(diào)研、會議審議、代表視察、聯(lián)系選民等活動中發(fā)現(xiàn)的問題，江津區(qū)人大常委會不斷探索，于2016年建立問題清單制。

據(jù)了解，2016年至今，江冿區(qū)人大常委會在議題調(diào)研、會議審議中發(fā)現(xiàn)并形成問題清單共828項，進行跟蹤督辦銷號后，辦結(jié)率超過95%;在代表活動中收集問題清單3600項，辦結(jié)率為94.3%;在“主任接待日”活動中形成問題清單124項，辦結(jié)率96.5%;在信訪接待活動中形成問題清單130項，辦結(jié)率97.2%。

大調(diào)研催生新機制

問題清單制的建立還得從三年前的一次調(diào)研座談說起。

2015年12月15日，在江津區(qū)人大常委會機關(guān)，咨詢專家、區(qū)人大代表、鎮(zhèn)街人大和部門負責人參加座談會，大家對創(chuàng)新監(jiān)督工作各抒己見。

會上，區(qū)第十六屆人大代表成易向政府部門提出要求，希望加大力度，推動解決監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，回應民眾關(guān)切。與會的政府部門負責人回應說：“人大在監(jiān)督過程中如果提的問題更清楚明白，那辦理起來會更有針對性，人大代表和人民群眾也才能更滿意。”

可是，加強監(jiān)督工作的切口在哪里呢？對此，江津區(qū)人大常委會啟動了一次大調(diào)研，并多次召開座談會，聽取各方意見建議。

2016年1月8日，江津區(qū)人大常委會召開黨組會，再次討論“創(chuàng)新監(jiān)督工作方式”問題?！耙酝谋O(jiān)督，所提意見建議宏觀的居多，具體的較少，以致于針對性不強”“過去的監(jiān)督較軟，效果也不明顯” ……與會人員提出，如果僅以歸納總結(jié)的形式將問題寫入調(diào)研報告和審議意見，描述不夠精準、指向不夠明確、整改要求不夠清晰，這樣的意見建議辦理起來比較困難。

經(jīng)過一番討論，會議決定：從2016年起，創(chuàng)新建立并實施問題清單制度。所謂問題清單制，即以問題為導向，對執(zhí)法檢查、工作評議、專題詢問中發(fā)現(xiàn)的問題，列出具體的清單，交“一府兩院”和相關(guān)部門辦理，逐項聽取辦理情況報告，直至問題徹底解決。

“建立問題清單制度的落腳點是推動人民群眾反映的問題得到重視和解決，是堅持人民主體地位，拓寬人民監(jiān)督渠道，維護人民利益、回應人民關(guān)切的具體實踐?！笔婟堈f。

問題清單來自五個途徑

據(jù)了解，江津區(qū)人大常委會在開展議題調(diào)研、會議審議、代表視察、聯(lián)系選民等活動中，會收集到很多具體問題，點面均有，有的甚至是個案。因此，需要創(chuàng)新建立更加有效的工作方式，將問題交“一府兩院”及有關(guān)部門處理，確保代表和人民群眾反映的問題不漏項。

2016年至今，問題清單制度的實施從未停止過，江津區(qū)人大常委會也在實踐中逐步完善問題清單的收集、確定、交辦、督辦等環(huán)節(jié)。

如今，問題清單的收集，拓展到五種形式和途徑：年度議題調(diào)研收集，廣泛聽取基層代表、群眾、專家、有關(guān)單位等意見建議，開出單子，以及執(zhí)法檢查、工作評議、專題詢問等與鎮(zhèn)街人大聯(lián)動開展的活動中發(fā)現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)街人大調(diào)研并報送具體問題;常委會審議有關(guān)議題時，從常委會組成人員和列席會議人員的發(fā)言中收集整理具體問題;每季度組織代表集中視察、每年4月組織代表開展為期一個月的“人大代表活動日”活動、代表小組活動等，收集群眾問題;每兩個月的主任接待日活動收集代表和群眾的意見建議;常委會負責人輪流開展信訪接待活動、人大代表參與基層矛盾糾紛化解活動、人大常委會信訪辦接待群眾來信來訪等收集的問題。

三個月內(nèi)報告問題解決情況

問題收集了，如何確定清單？

江津區(qū)人大有關(guān)專委會及常委會有關(guān)工作機構(gòu)對具體問題分類匯總，形成問題清單初稿，提請常委會主任會議討論，形成正式的問題清單。

問題清單的內(nèi)容有：提出問題的單位或個人、問題的主要內(nèi)容、解決問題的建議等。

按職權(quán)范圍，問題清單分三類處理：屬于“一府兩院”職權(quán)范圍的，交其處理;需要黨委在決策中關(guān)注的，報送區(qū)委決策參考;需要上級人大、市級部門解決的，以代表視察報告、人大信息等形式報送市人大常委會處理。

問題清單交辦后，“一府兩院”和有關(guān)部門應在三個月內(nèi)向區(qū)人大常委會報告處理情況。其間，該區(qū)人大有關(guān)專工委跟蹤督辦，銷號管理。問題清單中，短時間不能辦結(jié)或由于其他原因不能辦理的，要說明理由。常委會會議在聽取審議意見辦理情況的報告時，可結(jié)合辦理情況開展?jié)M意度測評。同時，通過座談會、通報會、主任接待日活動、宣傳報道等形式及時向有關(guān)代表、群眾和單位反饋問題處理情況，接受人民監(jiān)督，回應人民關(guān)切。

實施三年來取得三大效果

“2018年，我區(qū)將完成臨江河、璧南河流域沿線城鎮(zhèn)二三級管網(wǎng)建設26公里，計劃在2019年6月前完成18座鎮(zhèn)級污水處理廠技改……”這是2018年江津區(qū)人大常委會調(diào)研河長制落實情況，并梳理形成含233個問題的清單交政府部門辦理后，該區(qū)政府作出的承諾。

問題清單制度實施三年來，解決了一批又一批民眾關(guān)注的問題，主要取得了三方面的效果。

問題清單反映具體問題，審議意見提出解決問題的建議，“一府兩院”對問題和對策一目了然，有效提高了審議意見質(zhì)量和辦理效果。同時，江津區(qū)人大有關(guān)專工委對照清單跟蹤督辦，實施問題銷號管理，督辦效率和效果均明顯提升。如在專題詢問河長制落實情況中，對全區(qū)27條區(qū)級河庫分別梳理問題清單，對每一條河庫分別從水岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)、執(zhí)法監(jiān)管等方面逐一提出問題，并指出問題產(chǎn)生的原因和所涉及的鎮(zhèn)街、園區(qū)、單位、企業(yè)等。？？？

其次，問題清單制作為人大監(jiān)督形式的拓展，不斷解決問題，激發(fā)了常委會組成人員和人大代表的履職積極性。問題清單制度進一步暢通了常委會組成人員、人大代表、基層群眾反映問題的渠道。問題清單的辦理必須對代表、對群眾有交代，所以能讓代表真切地感受到人大監(jiān)督的實際效果。從區(qū)人大代表報名參與監(jiān)督議題的情況來看，2016年，主動報名參與區(qū)人大常委會各項監(jiān)督議題的區(qū)人大代表282人次，2017年411人次，2018年至目前已達到485人次，呈逐年上升趨勢。

最后，有力推動相關(guān)問題得到及時有效解決。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，該區(qū)人大常委會聽取和審議工業(yè)經(jīng)濟和非公經(jīng)濟發(fā)展情況報告時，列出含有37個問題的清單，幫助企業(yè)降低了用氣費用。圍繞打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，開展河長制落實情況專題詢問，提出含有233個問題的清單，聽取2017年度環(huán)境保護情況報告后，就大氣污染防治、農(nóng)村垃圾治理等收集整理含253個問題的清單，并督促政府相關(guān)部門整改。截至2018年11月25日，江津區(qū)城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達264天，同比增加38天。從保障和改善民生來看，該區(qū)人大常委會督促有關(guān)部門解決了從菜市場建設、停車場建設、紅綠燈設置到食品安全、生產(chǎn)安全、教育、醫(yī)療、社會保障等具體問題，得到了代表和人民群眾的肯定。