改革開放40年來我國利用外資法律制度的變遷

改革開放40年來，我國利用外資規(guī)模不斷擴大、質量不斷提升，取得了舉世矚目的成就。截至2018年底，我國累計設立外商投資企業(yè)約96萬家，累計實際使用外資超過2.1萬億美元;跨國公司在華投資地區(qū)總部、研發(fā)中心超過2000家。

我國利用外資工作從一開始就是在法治軌道上進行的。40年來，我國不斷建立健全外資法律制度，對穩(wěn)定外國投資者信心、改善投資環(huán)境起到了十分重要的作用。

“只有章程和合同還不夠，還應當有法源，要制定中外合資經(jīng)營企業(yè)法。她的這一意見引起中央領導同志的高度重視?！?/p>

1978年，鄧小平同志批示可以搞中外合資經(jīng)營企業(yè)后，有關部門抓緊對當時正在談判的幾個項目進行調(diào)查研究，就中外合資經(jīng)營企業(yè)的章程、合同提出建議。在調(diào)研過程中，邀請了香港愛國人士廖瑤珠律師作為顧問，草擬有關章程和合同。廖瑤珠律師提出，只有章程和合同還不夠，還應當有法源，要制定中外合資經(jīng)營企業(yè)法。她的這一意見引起中央領導同志的高度重視。葉劍英委員長指示立即開展立法工作，并指定彭真副委員長負責。

為了制定出一部好的合資法，起草小組參考了30多個國家的有關法律，廣泛聽取了國內(nèi)經(jīng)濟部門、研究機構和法律專家的意見，在半年內(nèi)就完成了起草工作。經(jīng)過緊張高效的工作，中外合資經(jīng)營企業(yè)法草案提交五屆全國人大二次會議審議，1979年7月1日獲得大會通過，同年7月8日頒布施行。

中外合資經(jīng)營企業(yè)法的頒布實施，是落實鄧小平同志關于利用外資、舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)戰(zhàn)略構想的重要里程碑，也是對外開放法制建設的重要里程碑。這部法律奠定了我國吸引外商直接投資的法律基礎，為我國利用外資、促進合資經(jīng)營企業(yè)快速健康發(fā)展，發(fā)揮了重大作用。

1986年，六屆全國人大四次會議通過了外資企業(yè)法;1988年，七屆全國人大一次會議通過了中外合作經(jīng)營企業(yè)法。這三部法律共同組成了利用外資的三部基本法律（統(tǒng)稱“外資三法”）。

“鄧小平同志在會見日本公明黨委員長竹入義勝時說，‘這個法是不完備的，因為我們還沒有經(jīng)驗。與其說是法，不如說是我們政治意向的聲明?！?/p>

由于當時吸收外商直接投資尚缺乏實踐經(jīng)驗，中外合資經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定比較原則，全文共15條。鄧小平同志在會見日本公明黨委員長竹入義勝時說，“這個法是不完備的，因為我們還沒有經(jīng)驗。與其說是法，不如說是我們政治意向的聲明?！?/p>

1979年6月，彭真同志在五屆全國人大二次會議上指出還要制定具體實施條例，國家外資委就開始研究起草實施條例。經(jīng)過深入研究和廣泛征求意見，國務院于1983年9月發(fā)布了中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例。這個條例內(nèi)容非常全面，包括了企業(yè)的設立與登記，組織形式與注冊資本，出資方式，董事會與經(jīng)營管理機構，引進技術，場地使用權及其費用，計劃、購買與銷售，稅務，外匯管理，財務與會計，職工，工會，期限、解散與清算，爭議的解決……林林總總，共16章118條。條例的出臺，使得中外合資經(jīng)營企業(yè)各方面的經(jīng)營活動有法可依了。外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法出臺后，我國也制定了相應的實施細則。

此外，我國還根據(jù)利用外資的實際需要，及時出臺有關配套規(guī)定，不斷健全外資法律體系。一是就合營期限、境內(nèi)投資、股權變更、合并分立、企業(yè)清算等事項制定了有關的細化規(guī)定。二是制定了外商投資股份公司、投資性公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、合伙企業(yè)和外資并購等方面的規(guī)定，探索和拓展利用外資的新方式。三是制定了《指導外商投資方向規(guī)定》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》等規(guī)定，引導外商投資適應我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。四是根據(jù)逐步擴大對外開放的需要，制定了相關行業(yè)吸收外資的專項規(guī)定。五是制定了臺灣同胞投資保護法及其實施細則、《國務院關于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》《國務院關于鼓勵華僑和香港澳門同胞投資的規(guī)定》，鼓勵和保護港澳臺同胞和華僑投資。

“黨的十八大以來，為深化外商投資管理體制改革，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式?！?/p>

加入世貿(mào)組織前后，根據(jù)深化改革擴大開放和履行入世承諾的需要，我國對涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)進行了大規(guī)模的清理和修訂。九屆全國人大常委會于2000年和2001年通過了對“外資三法”的修改決定，國務院也對“外資三法”的實施條例和細則進行了修改，主要是取消了世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關的投資措施協(xié)定》所禁止的出口實績、外匯平衡、當?shù)睾康确矫娴囊?。我國按照入世承諾開放了包括金融、電信、建筑、分銷、旅游、交通等在內(nèi)的眾多服務領域，調(diào)整了相關的法律法規(guī)規(guī)章。為在擴大開放的同時維護國家安全，我國借鑒國際通行做法，于2011年建立了外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度。

黨的十八大以來，為深化外商投資管理體制改革，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，十二屆全國人大常委會分別于2013年8月和2014年12月授權國務院在上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整“外資三法”和臺灣同胞投資保護法規(guī)定的有關行政審批內(nèi)容。在總結自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗的基礎上，2016年9月，全國人大常委會作出修改上述法律的決定，將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更由審批改為備案管理，我國投資自由化便利化水平大幅提升。

（2019年1月30日，十三屆全國人大常委會舉行第九次專題講座。商務部部長助理李成鋼作了題為《改革開放四十年來利用外資法律制度的變遷與展望》的講座，本文為講座內(nèi)容的一部分。 據(jù)中國人大網(wǎng)）