放管服背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理研究

張威

摘 要：繼2016年《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》發(fā)布之后，2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，繼續(xù)深化科研放管服改革，為科研人員減負(fù)松綁。本文在科研管理放管服改革背景下，列舉了高校落實(shí)改革要求的改進(jìn)措施，分析了目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理方面仍然存在的不足，并提出改進(jìn)建議，為高校更好的落實(shí)放管服改革要求提供參考。

關(guān)鍵詞：高校;科研經(jīng)費(fèi);放管服

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，釋放創(chuàng)新活力，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）。文件要求在科研領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)活力;明確責(zé)任，加強(qiáng)管理;優(yōu)化服務(wù)，提高效率。其主要內(nèi)容包括：簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限;提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)度;勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制;自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi);完善中央高校差旅、會(huì)議管理辦法;簡(jiǎn)化儀器設(shè)備采購(gòu)的管理，擴(kuò)大中央高校基本建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限。強(qiáng)化法人責(zé)任，規(guī)范資金管理;加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精簡(jiǎn)檢查評(píng)審;創(chuàng)新服務(wù)方式等。

一、國(guó)家政策不斷推進(jìn)放管服改革

隨著科研領(lǐng)域放管服改革的不斷推進(jìn)，國(guó)務(wù)院督查組前往各地高校進(jìn)行座談?wù){(diào)研，深入了解一線科研人員對(duì)目前科研管理的意見(jiàn)和建議。

2018年7月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）。文件以“充分相信科研人員，充分尊重科研規(guī)律”為基本出發(fā)點(diǎn)，為科研人員松綁減負(fù)為目的，主要制定以下幾項(xiàng)措施。

（1）優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理。包括精簡(jiǎn)科研項(xiàng)目申報(bào)要求和申報(bào)材料;合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收;簡(jiǎn)化報(bào)表，實(shí)現(xiàn)一表多用，推行“材料一次報(bào)送”;下放科研經(jīng)費(fèi)管理使用的自主權(quán)，除設(shè)備費(fèi)外的直接費(fèi)用預(yù)算調(diào)劑權(quán)，全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位;統(tǒng)籌開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，避免對(duì)于同一項(xiàng)目，在同一年度進(jìn)行多頭重復(fù)檢查。

（2）完善有利于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)激勵(lì)制度。包括以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系;對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)的科研人員，加大薪酬激勵(lì)。

（3）強(qiáng)化科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。包括對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行分類績(jī)效評(píng)價(jià);嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書(shū)對(duì)科研項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià);加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

（4）完善分級(jí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制。

（5）開(kāi)展科研管理改革試點(diǎn)。包括簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制試點(diǎn)，精簡(jiǎn)預(yù)算科目和預(yù)算說(shuō)明;擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)試點(diǎn)等。

二、高校切實(shí)落實(shí)放管服改革要求

在國(guó)家大力推行科研領(lǐng)域放管服改革的趨勢(shì)下，高校在科研管理方面采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，切實(shí)落實(shí)放管服改革要求。

1.修訂或制定科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)文件

修訂差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等文件，根據(jù)現(xiàn)行物價(jià)水平，適當(dāng)提高出差住宿標(biāo)準(zhǔn)，合理確定科研人員乘坐交通工具的標(biāo)準(zhǔn)。制定中央和地方財(cái)政科研項(xiàng)目的間接費(fèi)管理辦法，確定間接費(fèi)中管理費(fèi)和績(jī)效的比例，以及間接費(fèi)中可以開(kāi)支的費(fèi)用范圍，明確了科研人員領(lǐng)取科研績(jī)效的流程。制定科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的不同來(lái)源，對(duì)各類項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)分別管理，鼓勵(lì)科研人員合理高效的利用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)。

2.優(yōu)化科研業(yè)務(wù)辦理流程

在高?？勺灾髡{(diào)整預(yù)算的權(quán)限下，科研人員可以根據(jù)科研中的實(shí)際情況，合理調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算。在編制項(xiàng)目預(yù)算環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員會(huì)根據(jù)正在執(zhí)行的文件給出指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)也會(huì)明確預(yù)算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，盡量減少經(jīng)費(fèi)核算時(shí)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算項(xiàng)目無(wú)法對(duì)應(yīng)的情況，做好預(yù)算與核算之間的銜接。

在報(bào)銷審批方面，取消了科研經(jīng)費(fèi)由學(xué)院負(fù)責(zé)人審批簽字的制度，科研經(jīng)費(fèi)的日常開(kāi)支只由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行簽字即可報(bào)銷。報(bào)銷審批手續(xù)的簡(jiǎn)化，為科研人員節(jié)省了大量的時(shí)間，同時(shí)結(jié)合財(cái)務(wù)處對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程的優(yōu)化，大大提高了科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷效率。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)

高校近幾年加快了財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，取消了手工填報(bào)報(bào)銷單的舊模式，采用網(wǎng)上填報(bào)的形式，報(bào)銷單生成提交后，科研人員可以查詢到報(bào)銷單在財(cái)務(wù)處的流轉(zhuǎn)狀態(tài)。同時(shí)，完善了財(cái)務(wù)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，科研人員可以查看項(xiàng)目支出明細(xì)賬或者是支出分類匯總，也可以及時(shí)查到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況，方便了科研人員合理安排科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度。

另外，有的高校實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)憑證的影像化，財(cái)務(wù)處會(huì)掃描每一張報(bào)銷憑證，將照片上傳到網(wǎng)上查詢系統(tǒng)中，科研人員可以隨時(shí)查詢或打印報(bào)銷憑證的照片，為科研項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)提供材料，節(jié)約了大量的時(shí)間和人力。

三、目前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中的不足

1.信息技術(shù)平臺(tái)不完善，信息共享程度低

雖然多數(shù)高校已完成財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，但是從學(xué)校整體而言，缺乏統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，部門之間信息共享程度不高，造成科研管理效率低下?？蒲腥藛T從項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算審核、報(bào)銷審批、預(yù)算調(diào)整到項(xiàng)目結(jié)題決算等業(yè)務(wù)，需要層層審批和蓋章，有時(shí)一個(gè)業(yè)務(wù)需要跑好幾個(gè)部門才能完成審批流程，浪費(fèi)了很多科研人員的時(shí)間和精力。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理部門之間缺乏協(xié)同管理

高?？蒲泄芾碇饕婕翱萍疾块T、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、審計(jì)部門等。在部門職能方面，科技部門側(cè)重于科研項(xiàng)目的申報(bào)和成果驗(yàn)收，財(cái)務(wù)部門側(cè)重于科研經(jīng)費(fèi)的核算，保證科研經(jīng)費(fèi)支出的合法合規(guī)，資產(chǎn)部門側(cè)重于固定資產(chǎn)的入庫(kù)管理和調(diào)配使用，審計(jì)部門側(cè)重于科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)驗(yàn)收等。每個(gè)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理的不同方面，按照各自的規(guī)章制度履行工作職責(zé)，分工分責(zé)意識(shí)強(qiáng)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)協(xié)同工作效率低，對(duì)科研管理難以達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，甚至在具體的配合過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)端。

3.科研績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

在科學(xué)研究過(guò)程中，最重要的是人的因素。如果忽視科研人員的智力付出，在科研經(jīng)費(fèi)上不注重人力成本的補(bǔ)償，會(huì)影響科研人員的工作積極性。放管服文件要求提高間接費(fèi)比例，加大績(jī)效激勵(lì)力度，同時(shí)也要做到績(jī)效和科研人員的貢獻(xiàn)掛鉤，這就需要對(duì)科研人員的工作進(jìn)行有效的績(jī)效考評(píng)。由于科研工作的專業(yè)性、科研成果的差異性和實(shí)效性，如何進(jìn)行公平有效的科研工作績(jī)效考核，激發(fā)科研人員的工作積極性，高校需要進(jìn)一步建立起科學(xué)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)建議

1.建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研管理信息共享

高校應(yīng)建立科研管理部門之間信息共享機(jī)制，運(yùn)用信息技術(shù)，建立起科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等部門信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理的信息公開(kāi)和共享，提高科研項(xiàng)目的管理水平，提升各部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)對(duì)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、票據(jù)報(bào)銷、預(yù)算調(diào)整、結(jié)題審計(jì)等業(yè)務(wù)的流程進(jìn)行優(yōu)化，減少形式化的審批，對(duì)于科研人員需要提供的材料進(jìn)行精簡(jiǎn)，盡量減少科研人員在管理部門之間的溝通和奔波，將時(shí)間和精力集中用在科研工作上。

2.增強(qiáng)科研管理部門間的溝通，加強(qiáng)協(xié)作

科研管理制度多、涉及的行政部門多，往往是政出多門，管理口徑和要求不統(tǒng)一成為制約科研管理效率的重要因素。要減少對(duì)科研人員不必要的束縛，減少在管理部門間的跑腿，就需要管理部門間加強(qiáng)溝通，既要各司其職，又要加強(qiáng)合作，在科研經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)流程上做好銜接，在管好科研經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也做好對(duì)科研人員的服務(wù)。

3.建立長(zhǎng)期有效的科研績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

高校對(duì)科研績(jī)效進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，應(yīng)該結(jié)合財(cái)務(wù)人員與科研人員的專業(yè)知識(shí)，不僅要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行評(píng)定，而且要對(duì)科研成果的經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益和社會(huì)效益等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。高?？梢詫⒔?jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益和社會(huì)效益相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分量化，根據(jù)科研領(lǐng)域、科研工作性質(zhì)的不同，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，并且可以在實(shí)際使用中進(jìn)行修正。高校也可以結(jié)合自身實(shí)際，借鑒同行業(yè)間的績(jī)效考核方法，建立績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員積極地開(kāi)展科研工作。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家在制度層面，正在努力地為科研人員減負(fù)松綁，給予科研人員更大的科研經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)，高校也應(yīng)積極推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的放管服改革，根據(jù)國(guó)家的政策及時(shí)修訂科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理辦法，優(yōu)化科研管理業(yè)務(wù)的辦理流程，深入探索更加合理有效的管理模式和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，調(diào)動(dòng)起科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為我國(guó)的科研事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：王文龍）