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    完善黑龍江省基本公共教育服務(wù)均等化對策研究

    2019-06-11 11:17:09趙淑琪
    關(guān)鍵詞:基本公共服務(wù)均等化

    趙淑琪

    摘 要:基本公共教育服務(wù)是基本公共服務(wù)項目中的重點支撐,基本公共教育服務(wù)的均等化直接影響著基本公共服務(wù)的水平。通過分析黑龍江省基本公共教育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)存在著政府投入資金不足,義務(wù)教育制度不健全,城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡等問題,政府需要加大財政資金投入力度,完善義務(wù)教育經(jīng)費制度,促進城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:基本公共教育服務(wù);均等化;基本公共服務(wù)

    2010?020年國家發(fā)展規(guī)劃綱要提出:“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系,逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化,縮小區(qū)域差距?!边@是新時期對教育改革和發(fā)展提出的新要求,對提高國民整體素質(zhì),保障公平正義具有十分重要的意義。黨的十九大報告指出:國家的基本公共服務(wù)各方面存在著許多短板,國家要帶頭發(fā)展并逐步改善民生,補齊短板,完善公共服務(wù)體系,促進社會公平正義?;竟步逃腔竟卜?wù)中的首要項目,實現(xiàn)基本公共教育的均等化是目前黑龍江省政府的重要工作。

    近年來,國家對教育事業(yè)加大重視力度,并將其放在國家重點規(guī)劃中,黑龍江省人口眾多,基本公共教育服務(wù)是最基本的需求。目前,政府在實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化上存在著許多問題,促進黑龍江省基本公共教育服務(wù)均等化將有利于使城市與農(nóng)村都平等地擁有受教育的權(quán)利;有助于黑龍江省的人才培養(yǎng),縮小城市農(nóng)村之間的受教育差距、使每個學(xué)生均可享有基本公共教育服務(wù),提高全省的綜合實力。

    一、關(guān)于基本公共教育服務(wù)均等化的現(xiàn)狀研究

    張明霞(2014)根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃,提出了基本公共教育服務(wù)可以界定為高中階段及以前的教育,均等化也主要指高中階段及以前的均等。管永吳(2016)運用資源流動視角,發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的教育資源逐漸向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移,偏遠地區(qū)無法享受到同等的教育,致使基本公共教育發(fā)展不均等。崔慧廣(2014)認為供給基本公共教育服務(wù)的主體是中小學(xué),并從入學(xué)機會、師資配置、教學(xué)質(zhì)量三個角度測度基本公共教育服務(wù)均等化現(xiàn)狀。梁朋等(2016)從財政投入角度對國家基本公共教育服務(wù)供給水平進行測量,得出了相關(guān)結(jié)論,發(fā)現(xiàn)我國的基本公共教育資財政金投入增長較快,但中西部地區(qū)的基本公共教育服務(wù)方面存在著供給不均等情況。左亭(2018)提出遠離城市中心的地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展落后、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)與其他地區(qū)存在較大差距。

    總之,國內(nèi)學(xué)者在基本公共教育服務(wù)均等化方面的研究尚處于起步階段,針對教育這項基本公共服務(wù)研究還不充分,不夠系統(tǒng)全面,針對黑龍江省的實際情況進行研究較少。

    二、黑龍江省基本公共教育現(xiàn)狀及問題

    1.黑龍江省基本公共教育的現(xiàn)狀

    黑龍江省地處東北,較為偏遠,主要以資源、農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟來源,經(jīng)濟實力較為落后,有許多城市屬于偏遠山區(qū),教育狀況不容樂觀,優(yōu)質(zhì)的師資都集中在城市中心,這些地區(qū)的基本公共教育水平相比較為落后,受地域影響,不能完全按照國家標準落實,導(dǎo)致黑龍江省的基本公共教育供給不均衡。

    國家與黑龍江省近五年的教育投入相關(guān)數(shù)據(jù)對比顯示(詳見表1),隨著總?cè)丝诘牟粩嘣鲩L,人均地區(qū)生產(chǎn)總值的逐年提高,國家對教育方面的重視日益提升,2012年至2016年國家的人均教育支出從1568.79元/人增長到2030.27元/人。截至2016年黑龍江省人口出現(xiàn)下降趨勢,而人均GDP平穩(wěn)增長,經(jīng)濟水平有所提高。在教育方面的財政支出可以看出,2012―2013年出現(xiàn)大幅度下降,2014年,黑龍江省開始在教育方面加大投入力度;從人均教育支出上看,2012年人均教育支出減少,2013―2016年呈逐年上升,但整體上看,國家人均教育支出2016年已經(jīng)達到2030.3元/人,黑龍江省的人均教育支出僅1471.1元/人,并沒有達到國家平均標準,與國家整體教育水平相差較遠。

    根據(jù)2016年黑龍江省的基本公共教育現(xiàn)狀可知,全省共有小學(xué)學(xué)校576所,在學(xué)校生人數(shù)143.42萬人,小學(xué)教師人數(shù)共101000人;普通中學(xué)學(xué)校共372所,教師人數(shù)50000人,在校生人數(shù)55萬人。計算可得,小學(xué)生的師生比為1∶14.2,普通中學(xué)的師生比為1∶11,這與國家標準相差較遠,師生比例分配不均,不能保證基本公共教育服務(wù)的水平與質(zhì)量。

    2.黑龍江省基本公共教育存在的問題

    (1)基本公共教育服務(wù)投入資金不足。數(shù)據(jù)顯示,黑龍江省政府近年來的財政收入呈逐年上升趨勢,但在基本公共教育投入上呈下降趨勢。由此可見,政府將更多的資金投入到其他基本公共服務(wù)項目中,在基本公共教育方面重視不足,同時,將資金集中在城市中心,農(nóng)村及貧困山區(qū)沒有足夠的財政資金發(fā)展教育,尤其是對縣級市地區(qū),資金投入較少,導(dǎo)致黑龍江省的基本公共教育水平落后。

    (2)義務(wù)教育經(jīng)費制度不健全。黑龍江省政府并沒有針對義務(wù)教育制定相關(guān)政策,義務(wù)教育經(jīng)費使用沒有明確的規(guī)定,更多的資金集中在城市,農(nóng)村地區(qū)沒有固定的資金投入,致使對義務(wù)教育經(jīng)費的資金投入或增或減,學(xué)生們受教育的質(zhì)量程度不一。對于經(jīng)費的使用沒有專門的政策來監(jiān)管,不夠公開透明。

    (3)城鄉(xiāng)間基本公共教育發(fā)展不均衡。黑龍江省城市中心與其他縣級市教學(xué)條件不均等,縣級市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后,自然資源匱乏,政府投入的教育經(jīng)費較少,基礎(chǔ)設(shè)施配備不健全,高素質(zhì)教師人才外流現(xiàn)象嚴重。隨著教育的普及程度日益加大,城鄉(xiāng)間還存在著許多不均衡的現(xiàn)象。城市中心的教學(xué)樓環(huán)境好,上課使用多媒體,課后有足夠的活動空間;農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配備較差,學(xué)生的學(xué)習(xí)條件也相對艱苦,導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的教師都集中在城市中心,偏遠地區(qū)的學(xué)生接受的教育與城市相比較差,城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現(xiàn)象顯著。政府沒有制定相關(guān)政策鼓勵教師支援偏遠地區(qū),激勵政策還不健全,導(dǎo)致這些地區(qū)的基本公共教育服務(wù)水平較低。

    三、完善黑龍江省基本公共教育服務(wù)的對策建議

    1.加大財政投入力度

    政府應(yīng)合理利用財政資金,遵循公平、民主、規(guī)范的原則,滿足學(xué)生在基本公共教育方面的各種需求,保證財政的有效支出。加大對基本公共教育的資金投入,城鄉(xiāng)之間將資金合理的分配,提高各個地區(qū)之間基本公共服務(wù)的供給能力,促進基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。在基本公共教育資金的實際分配過程中,保證公平、公開,按照每生的平均經(jīng)費平等的分配給所有受教育的學(xué)生;對于經(jīng)濟貧困、殘疾、少數(shù)民族和學(xué)習(xí)困難等四類特殊人群政府給予與其他學(xué)生不同的幫扶,加大對這些人群的資金扶持。

    2.完善義務(wù)教育經(jīng)費保障制度

    若要推動黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展,把黑龍江省城鄉(xiāng)間的義務(wù)教育落實好是最關(guān)鍵的一步,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育制度可以有效促進義務(wù)教育的均等化。第一,加強對基本公共教育財政資金的規(guī)范化,系統(tǒng)的管理基本公共教育資金,早日實現(xiàn)黑龍江省地區(qū)的公共教育均等化;第二,將教育資金的使用情況向全社會公布,保障每一筆經(jīng)費支出公開、透明,政府與社會公眾共同監(jiān)督資金的使用;第三,黑龍江省政府加大對基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入力度,尤其是偏遠地區(qū),重視義務(wù)教育質(zhì)量,鼓勵其他社會組織與政府共同投資。對于農(nóng)村的貧困地區(qū)政府將大量資金注入,保證貧困地區(qū)的學(xué)生與城市地區(qū)均平等享有政府下發(fā)的財政補助。擴大公共財政的資金渠道,拓展基本公共教育服務(wù)建設(shè)資金的供給渠道,鼓勵社會公眾、企業(yè)、其他非營利組織等共同參與建設(shè)基本公共教育服務(wù)體系,減輕黑龍江省政府的財政負擔,將有限的資金合理地利用,提高資金使用效率。

    3.促進城鄉(xiāng)基本公共教育均衡發(fā)展

    政府重點保障中小學(xué)的教育基礎(chǔ)設(shè)施的配備,政府投入資金幫助擴大學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模,讓更多的學(xué)生平等地接受基礎(chǔ)教育,為學(xué)校建設(shè)更多的與學(xué)習(xí)相關(guān)的設(shè)施,尤其是兒童;政府出臺政策,保障城鄉(xiāng)教師待遇的統(tǒng)一,對偏遠地區(qū)的教師給予更多的財政補貼,控制師資外流現(xiàn)象,實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村資源協(xié)同發(fā)展,共同享用。加大力度完善基礎(chǔ)教育,保障全省的學(xué)生均可享受高中教育,重視普通高中的教學(xué)質(zhì)量;重視中等職業(yè)教育的發(fā)展,擴大其教師隊伍,并重點培養(yǎng)中等職業(yè)教育教師的質(zhì)量,加大資金投入建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,在全省范圍內(nèi)逐步推行部分中等職業(yè)教育免費制度。更加重視學(xué)前教育的質(zhì)量與規(guī)模,對城鄉(xiāng)各地區(qū)的學(xué)前教育機構(gòu)合理規(guī)劃,保障每一個孩子都能享受到學(xué)前教育,政府支持公立和民辦的幼兒園協(xié)同發(fā)展,同時加強幼兒師資隊伍建設(shè),對于學(xué)前教育的資金也要合理利用,以提高全省基本公共教育服務(wù)的水平。

    參考文獻

    1.張緊跟.治理視閾中的基本公共服務(wù)供給側(cè)改革.探索,2018(02).

    2.張華.遼寧基本公共服務(wù)統(tǒng)籌供給制度建設(shè)論析.沈陽師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017(12).

    3.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要.人民日報,2016-03-18.

    4.中華人民共和國教育部.基本公共教育服務(wù)體系.2012-09-03.

    (責(zé)任編輯:蘭卡)

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