“三三”工作法讓監(jiān)督不留空白

宋婷婷

開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)屬于政府的派出機(jī)構(gòu)，人大對(duì)其財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督一度成為“盲區(qū)”。重慶市萬(wàn)州區(qū)人大常委會(huì)對(duì)此進(jìn)行了一些有益探索，形成了“三三”式審查監(jiān)督工作方法。

2019年3月，重慶市萬(wàn)州區(qū)人大常委會(huì)主任白文農(nóng)率調(diào)研組一行，先后專題調(diào)研了萬(wàn)州江南新區(qū)和萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū)2018年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和2019年財(cái)政預(yù)算編制情況。這是該區(qū)人大常委會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算實(shí)施審查監(jiān)督以來(lái)，運(yùn)用“三三”式審查監(jiān)督工作方法的新一輪實(shí)踐。

“三三”式審查監(jiān)督工作法，即注重三個(gè)環(huán)節(jié)、嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口、突出三個(gè)重點(diǎn)。

那萬(wàn)州區(qū)人大常委會(huì)的“三三”式審查監(jiān)督模式具體是如何開(kāi)展的？該區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任李平對(duì)此予以了解讀。

注重“三個(gè)環(huán)節(jié)”

1992年，經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)，萬(wàn)州區(qū)設(shè)立了渝東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū);2003年，經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)，萬(wàn)州區(qū)設(shè)立了江南新區(qū);2010年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，并交由萬(wàn)州區(qū)代管。三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)均為獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政單元。

開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)量大，財(cái)政收支等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，且設(shè)有財(cái)政，但卻沒(méi)有同級(jí)人大監(jiān)督，人大如何監(jiān)督其財(cái)政預(yù)決算，相應(yīng)的法律法規(guī)并無(wú)明確的法文條款。這種狀況曾令人備感困惑。

為了破解這種困惑，萬(wàn)州區(qū)人大運(yùn)用了“三三”式審查監(jiān)督工作方法。

注重前期調(diào)研：每年年初，萬(wàn)州區(qū)人大常委會(huì)都會(huì)組織財(cái)經(jīng)預(yù)算方面的人大代表，對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)、江南新區(qū)、渝東開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政預(yù)算管理、債務(wù)規(guī)模等情況開(kāi)展調(diào)研，全面聽(tīng)取各開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、融資以及財(cái)政收支等情況介紹，重點(diǎn)探索當(dāng)期政府性投資是否符合區(qū)委工作要求，債務(wù)規(guī)模是否符合政策規(guī)定、是否安全可控，財(cái)政預(yù)算安排是否符合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。隨后，區(qū)人大常委會(huì)將調(diào)研成果全面梳理，依照《預(yù)算法》和《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》的相關(guān)要求，向區(qū)政府及開(kāi)發(fā)區(qū)提出建議意見(jiàn)。

注重常委會(huì)審議：區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真履行對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督，定期或不定期召開(kāi)重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況座談會(huì)，每年3月專題聽(tīng)取審議開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算情況報(bào)告，開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)。同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

注重人代會(huì)審查批準(zhǔn)：區(qū)人代會(huì)期間，各開(kāi)發(fā)區(qū)提供上年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和下年度財(cái)政預(yù)算編制情況及其說(shuō)明，為代表審查區(qū)級(jí)預(yù)算草案提供支撐。開(kāi)發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、區(qū)本級(jí)皆為獨(dú)立財(cái)政單元，其收支計(jì)劃預(yù)算目標(biāo)并列納入?yún)^(qū)政府全年財(cái)政預(yù)算草案，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)初審后向區(qū)人代會(huì)報(bào)告，接受全區(qū)人大代表的審查，區(qū)人代會(huì)通過(guò)后按相應(yīng)程序組織實(shí)施。

嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”

嚴(yán)把預(yù)算初審關(guān)：每年，開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作部署和區(qū)人代會(huì)審查批準(zhǔn)的預(yù)算目標(biāo)要求，提供本轄區(qū)收支預(yù)算具體安排情況報(bào)區(qū)人大常委會(huì)，常委會(huì)組織調(diào)研組以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、實(shí)地座談、查閱資料等形式對(duì)其預(yù)算安排提前介入，予以初步審查，綜合分析開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算草案安排初步方案，確保對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能及教育科技、民生等專項(xiàng)預(yù)算的投入。常委會(huì)預(yù)算工委承擔(dān)初步審查的主體職責(zé)，初審情況與開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行溝通，提出的意見(jiàn)建議交由開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)部門(mén)辦理。

嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行關(guān)：開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程由常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)具體跟蹤監(jiān)督，要求開(kāi)發(fā)區(qū)每年年初提交部門(mén)預(yù)算安排、重大建設(shè)項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算表、每月預(yù)算收支進(jìn)度表、重大建設(shè)項(xiàng)目資金撥付情況表，實(shí)施備案審查，適時(shí)掌握收支執(zhí)行情況。對(duì)執(zhí)行進(jìn)度較慢、績(jī)效不理想的重大支出和重大投資項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)區(qū)向區(qū)人大常委會(huì)專題報(bào)告相關(guān)情況。同時(shí)，要求開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展有人大代表參加的預(yù)算項(xiàng)目公開(kāi)評(píng)審，公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”及預(yù)決算信息。

嚴(yán)把預(yù)算調(diào)整關(guān)：預(yù)算確需調(diào)整時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)要及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告，交由區(qū)財(cái)政局對(duì)預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)匯總后報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)，常委會(huì)預(yù)算工委就提出調(diào)整的事項(xiàng)和理由進(jìn)行調(diào)研和預(yù)先審查，提出預(yù)審意見(jiàn)報(bào)告區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議，主任會(huì)議初步審查后，再由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一提交區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)后按相應(yīng)程序組織實(shí)施。

突出“三個(gè)重點(diǎn)”

突出預(yù)算績(jī)效監(jiān)督：將開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的項(xiàng)目納入政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督范圍，區(qū)人大常委會(huì)每年對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的專項(xiàng)資金使用、重大項(xiàng)目建設(shè)的績(jī)效情況實(shí)施抽查，推動(dòng)建立健全重大項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任制、預(yù)算執(zhí)行分析制、績(jī)效結(jié)果評(píng)價(jià)報(bào)告運(yùn)用制，督促開(kāi)發(fā)區(qū)切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，促使財(cái)政資金使用效率提高。

突出債務(wù)管控監(jiān)督：要求開(kāi)發(fā)區(qū)將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，監(jiān)督開(kāi)發(fā)區(qū)及其平臺(tái)公司融資規(guī)?？刂圃诤侠韰^(qū)間。開(kāi)發(fā)區(qū)新增政府債券由區(qū)財(cái)政局根據(jù)核定額度分配統(tǒng)籌提交區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審查，經(jīng)審查批準(zhǔn)后按相應(yīng)程序組織實(shí)施。

突出借力審計(jì)監(jiān)督：500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）政府投資項(xiàng)目由區(qū)審計(jì)局進(jìn)行國(guó)家審計(jì)，督促開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，將500萬(wàn)元以下政府投資項(xiàng)目實(shí)施全覆蓋。要求區(qū)審計(jì)部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并詳實(shí)報(bào)告審計(jì)查出的問(wèn)題。區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合審計(jì)結(jié)論，督促開(kāi)發(fā)區(qū)及時(shí)整改審計(jì)查出問(wèn)題，并報(bào)告整改落實(shí)情況。

創(chuàng)新審查監(jiān)督機(jī)制

近年來(lái)，萬(wàn)州區(qū)人大常委會(huì)有效運(yùn)用“三三”式審查監(jiān)督模式，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算進(jìn)行審查監(jiān)督，有力推進(jìn)了開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)經(jīng)管理，增強(qiáng)了預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效。

“但開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)重，資金使用量較大，監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)。”李平表示，在工作實(shí)踐中對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的預(yù)決算審查監(jiān)督仍存在一些困惑。譬如，法律依據(jù)不充分，沒(méi)有明確的法律條文規(guī)定對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的監(jiān)督;人大人手少，年齡結(jié)構(gòu)偏大，人員變動(dòng)頻繁，專業(yè)水平不足，監(jiān)督力量較弱等。

開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。今年上半年，重慶市人大常委會(huì)將對(duì)《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，其中檢查重點(diǎn)包括各類開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施該條例的情況。

如何走好開(kāi)發(fā)區(qū)的預(yù)決算審查監(jiān)督之路？“將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)審查監(jiān)督機(jī)制，不斷提高審查監(jiān)督的針對(duì)性、有效性和實(shí)效性，助推開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”萬(wàn)州區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人認(rèn)為。