公開評審破解預(yù)算“閉環(huán)”

吳婷婷 左嬌嬌

為提高預(yù)算審查監(jiān)督實效，讓預(yù)算公開評審更加扎實，不走過場，重慶市長壽區(qū)人大常委會逐步建立健全了預(yù)算公開評審工作機(jī)制。

“楊克明故居保護(hù)力度會加大，以后會有更多人來這里，我們云集鎮(zhèn)會越來越好！”最近，重慶市長壽區(qū)人大代表唐祖秀非常高興。因為，她去年提出關(guān)于加大楊克明故居保護(hù)建設(shè)力度的建議落實后，會有60萬元資金投入。

唐祖秀可能并不知道，這60萬元資金是去年區(qū)財政預(yù)算公開評審審增的一個項目，落實與該區(qū)人大常委會在預(yù)算審查監(jiān)督工作中建立的一系列機(jī)制密不可分。

專家的作用

去年12月12日，胡敏作為長壽區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督專家?guī)斐蓡T，首次參加2019年全區(qū)財政預(yù)算編制公開評審。

“從12月初收到資料起，我就開始做功課?！彪m然在會計師事務(wù)所工作，并已有高級會計師職稱，但作為評審組成員之一，她深感責(zé)任重大?！皬氖盏劫Y料當(dāng)天起，我就開始對將要評審的項目做系統(tǒng)的研究，初步提出評審內(nèi)容不詳盡、未細(xì)化等意見建議，并做好筆記?！?/p>

前期準(zhǔn)備為后面的評審工作打下了良好基礎(chǔ)。12月12日公開評審當(dāng)天，胡敏所在的第四小組，從早晨8：30一直評審到晚上9：00，其間，胡敏提出了不少專業(yè)性意見建議。在回答她提出的疑問時，政府部門負(fù)責(zé)人也不敢有一絲馬虎。

“他們在評審時提出了許多專業(yè)性意見，成為我們評審預(yù)算項目資金的主要參考意見。”評審組組長、區(qū)人大常委會預(yù)算工委主任余旭說，專家們長期關(guān)注長壽經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對長壽發(fā)展情況很熟悉，他們對項目提出的許多專業(yè)性意見，讓評審更為細(xì)致、科學(xué)。

專家?guī)斓慕?，得益?017年長壽區(qū)人大常委會出臺的《預(yù)算審查監(jiān)督專家?guī)旃芾磙k法》。辦法規(guī)定，專家?guī)斐蓡T應(yīng)是長期從事財政、審計、財務(wù)（會計）、法律、公共管理、工程管理等方面的專業(yè)人員，在本專業(yè)或本行業(yè)有較高學(xué)術(shù)水平、豐富實踐經(jīng)驗和較強(qiáng)工作能力;在開展預(yù)算審查監(jiān)督工作時，從專家?guī)斐槿〔糠秩藛T。

為提高預(yù)算審查監(jiān)督實效，讓預(yù)算公開評審更加扎實，不走過場，區(qū)人大常委會逐步建立健全了預(yù)算公開評審工作機(jī)制，于2018年推動區(qū)政府出臺了《長壽區(qū)區(qū)級預(yù)算公開評審辦法》。該辦法規(guī)定，成立由預(yù)算工委主任任組長、審計局、財政局、專家?guī)鞂＜?、人大代表、政協(xié)委員組成的評審組，對部門預(yù)算進(jìn)行公開評審。

“以往預(yù)算編制存在部門閉門報預(yù)算、財政部門砍預(yù)算的‘閉環(huán)式操作現(xiàn)象，通過引入專家評審機(jī)制，讓專業(yè)人士在預(yù)算編制環(huán)節(jié)實行全程把關(guān)，他們用自己的專業(yè)知識和素養(yǎng)，提出了許多專業(yè)性意見建議，體現(xiàn)了評審論證的科學(xué)性和民主性，讓公眾對財政資金分配的知情權(quán)與參與權(quán)在最大限度內(nèi)得以保障?！眳^(qū)財政局副局長郭健智說，公開評審提高了社會公眾對預(yù)算編制的知曉度和參與度，既打破了“閉環(huán)現(xiàn)象”，也推動了民主理財，優(yōu)化了財政支出結(jié)構(gòu)，提高了財政資金效益，促進(jìn)了公共資源更加有效配置。

在區(qū)人大的推動下，2018年，區(qū)財政局首次開展預(yù)算公開評審，審減項目17個，審增項目1個，調(diào)整項目42個，提出評審意見75條，審減金額達(dá)5040萬元。

常態(tài)化機(jī)制

楊克明是早期紅軍高級將領(lǐng)，曾任中國工農(nóng)紅軍第四方面軍第33軍政委，犧牲時年僅32歲。他的名字和英雄事跡，在長壽代代相傳。近年來，不少代表提出搶救性保護(hù)位于長壽區(qū)云集鎮(zhèn)的楊克明故居，并把這里打造成紅色旅游景點的建議。

可喜的是，今年，將有60萬元財政資金用于楊克明故居的修繕保護(hù)，并于近期啟動。

這正是長壽區(qū)財政部門預(yù)算公開評審審增的一個項目。

余旭告訴記者，為提高財政資金使用績效，讓錢花在刀刃上，在預(yù)算公開評審之前，區(qū)人大常委會預(yù)算工委提前介入，根據(jù)平時收集到的意見建議，對涉及教育、文化等民生項目主動征求人大相關(guān)委室意見。

“我們了解到，加大文物保護(hù)力度，保護(hù)先烈故居是不少代表的呼聲。而這一塊資金短缺，也制約了政府相關(guān)部門開展該項工作?！庇嘈裾f，在與教科文衛(wèi)工委及相關(guān)部門的多次溝通中，提出在2019年財政預(yù)算資金中增加一項內(nèi)容：全區(qū)文物保護(hù)前期調(diào)研經(jīng)費，以及楊克明故居修繕保護(hù)資金。

最終，通過公開評審，該項目成為預(yù)算公開評審審增的一項內(nèi)容。

“這已經(jīng)成為我們常態(tài)化的工作機(jī)制。”余旭告訴記者，提前介入預(yù)算監(jiān)督，不僅僅是在預(yù)算公開評審前。如2018年，區(qū)人大常委會預(yù)算工委主動參與到全區(qū)預(yù)算編制、財政財務(wù)工作等重要會議中，指出存在的問題，提出改進(jìn)的意見建議。

“平時通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方面的溝通不計其數(shù)，有關(guān)的工作座談也是常態(tài)。”區(qū)財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，區(qū)人大常委會預(yù)算工委積極參與到這些會議中并給予指導(dǎo)，能很好地促進(jìn)預(yù)算編制等方面的工作。

編制績效目標(biāo)

喻言，重慶化工職業(yè)學(xué)院財務(wù)處處長、中級會計師，也是長壽區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督專家?guī)斐蓡T之一，參與了2018年首次預(yù)算公開評審?！拔矣?018年12月5日至13日，對財政提交的一般性項目評審資料進(jìn)行了認(rèn)真閱讀、消化及評審，發(fā)現(xiàn)了一些問題。”喻言說。

如，大部分一般性項目只列示了項目總金額，無法量化到具體的經(jīng)濟(jì)科目，無法量化項目實施的績效評價指標(biāo)，給評審項目的可行性和科學(xué)性帶來一定難度;報送的一般性項目僅有一般性項目金額、項目名稱，沒有提供單位人員構(gòu)成、資產(chǎn)信息，無法核定單位人均支出的高低，進(jìn)而無法核定其項目經(jīng)費的科學(xué)性和合理性。

就發(fā)現(xiàn)的問題，喻言提出了“一般性項目編制應(yīng)更加細(xì)化，既要有項目總額，又要有具體經(jīng)濟(jì)科目，并量化到績效評價指標(biāo)，便于評審組評審;項目評審時應(yīng)該提供或向評審組介紹單位基本情況，如基本支出已安排的范圍及內(nèi)容，單位人員構(gòu)成情況、車輛情況及影響項目支出的資產(chǎn)情況”等方面的建議，并將其遞交到區(qū)人大常委會預(yù)算工委。

“專家們的專業(yè)性意見建議，是我們完善和改進(jìn)工作的方向?！庇嘈裾f，2018年底，在區(qū)人大的推動下，區(qū)政府出臺了《長壽區(qū)區(qū)級財政項目資金績效評價實施辦法（試行）》，要求在編制預(yù)算草案時，對預(yù)算單位的所有項目均編制績效目標(biāo)。

“下一步，我們還將對績效完成情況、預(yù)算公開評審提出的意見建議落實情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，推動審計部門把績效目標(biāo)執(zhí)行情況納入審計內(nèi)容，財政部門將績效評價結(jié)果作為以后年度安排預(yù)算、完善財政政策的重要依據(jù)，以提高政府各部門預(yù)算編制水平，增強(qiáng)財政資金使用效益。”區(qū)人大常委會主任張明生說。