看緊人民的“錢袋子”

張雙山

監(jiān)督不僅限于此，而且還督促財(cái)政部門貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)，構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算和績(jī)效管理一體化機(jī)制的建立完善，實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門預(yù)決算公開(kāi)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到251個(gè)。

納稅人的錢該怎么花？政府是否把錢都用在了刀刃上？人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)如何代表人民監(jiān)督政府依法理財(cái)？

4月23日，2019年全市人大財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)在綦江召開(kāi)。市人大常委會(huì)副主任劉學(xué)普出席會(huì)議。

會(huì)上，萬(wàn)州、九龍坡、北碚、巴南、長(zhǎng)壽、江津、綦江、城口等8個(gè)區(qū)縣人大常委會(huì)的同志，就推進(jìn)人大財(cái)經(jīng)工作中的改革創(chuàng)新典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)交流發(fā)言。

與會(huì)人員表示，近年來(lái)，我市各級(jí)人大在加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督上狠下功夫，管好人民的“錢袋子”。有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展;同時(shí)也就進(jìn)一步加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作形成了共識(shí)。

推進(jìn)重點(diǎn)改革

“2018年以來(lái)，按照中央和市委關(guān)于人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督改革的重大決策部署，市人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)算工委通過(guò)深入調(diào)研論證，全力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督、預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督三項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)?！笔腥舜筘?cái)經(jīng)委主任委員袁天長(zhǎng)說(shuō)。

如其中，結(jié)合重慶實(shí)際，率先完成了《關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見(jiàn)》的起草，豐富、完善、細(xì)化了相關(guān)內(nèi)容;積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的銜接溝通，推進(jìn)常委會(huì)聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告五年規(guī)劃的起草，并起草了市人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）。

同時(shí)，還通過(guò)深入開(kāi)展行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專題調(diào)研，向市人大常委會(huì)提交了高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，并督促政府及其部門初步摸清國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)，給全市人民報(bào)出了第一份國(guó)有資產(chǎn)“明白賬”，并協(xié)助市人大常委會(huì)首次聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于全市國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展，完成了《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央辦公廳〈關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》起草，結(jié)合重慶實(shí)踐作了4個(gè)方面的深化拓展，增強(qiáng)了前瞻性、針對(duì)性和可操作性;通過(guò)制定《兩江新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政預(yù)決算備案審查辦法》等，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)決算審查。

“此外，推動(dòng)政府及財(cái)政部門建立健全了預(yù)算管理的系列制度和操作規(guī)范，積極務(wù)實(shí)地推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，按照統(tǒng)一編碼體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)方式、統(tǒng)一信息安全體系的要求，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)了全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)軟件。”袁天長(zhǎng)說(shuō)，2018年12月，全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)連通上線，為提升人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的時(shí)效性、針對(duì)性奠定了基礎(chǔ)。

注重績(jī)效管理

“2018年，市人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)算工委還圍繞建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、現(xiàn)代財(cái)政制度的改革目標(biāo)，不斷拓展監(jiān)督力度和深度、寬度，助推重慶高質(zhì)量發(fā)展，在深化經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)決算工作監(jiān)督、嚴(yán)肅政府債務(wù)監(jiān)督、提升審計(jì)工作監(jiān)督實(shí)效等方面，積極進(jìn)行了相關(guān)探索、實(shí)踐?！痹扉L(zhǎng)說(shuō)。

如在探索開(kāi)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)研中，每一季度分別確定重點(diǎn)：第一季度，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研分析;第二季度，圍繞全市投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，從全社會(huì)投資抓調(diào)度、重大項(xiàng)目抓龍頭、政府投資抓統(tǒng)籌等三方面，提出穩(wěn)投資的工作建議;第三季度，圍繞三大需求變化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難、“放管服”改革、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等方面的問(wèn)題，深入部分國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)調(diào)查，向相關(guān)方面提供有針對(duì)性的建議。

“監(jiān)督不僅限于此，而且還督促財(cái)政部門貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)，構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算和績(jī)效管理一體化機(jī)制的建立完善，實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門預(yù)決算公開(kāi)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到251個(gè)?！笔腥舜筘?cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任毛玉樹(shù)說(shuō)。

如，為提升預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性，通過(guò)全程參與2019年市級(jí)預(yù)算公開(kāi)評(píng)審，對(duì)市級(jí)部門申報(bào)、財(cái)政初審后市級(jí)預(yù)算擬安排的884個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，審減38.4億元，進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)政資金配置和使用績(jī)效。

同時(shí)，嚴(yán)肅政府債務(wù)監(jiān)督和提升審計(jì)工作監(jiān)督實(shí)效，將政府債務(wù)管控情況納入財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，堅(jiān)持每半年聽(tīng)取財(cái)政部門關(guān)于政府債務(wù)管控情況匯報(bào)，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、追責(zé)問(wèn)責(zé)等機(jī)制;有重點(diǎn)有針對(duì)地選擇部分部門開(kāi)展審計(jì)查出問(wèn)題整改情況專項(xiàng)檢查，著力推進(jìn)“屢審屢犯”等突出問(wèn)題的逐步解決，促進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題整改率達(dá)到83%。

開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研

2018年，市人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)算工委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入開(kāi)展了多項(xiàng)專題調(diào)研，求真務(wù)實(shí)、建言獻(xiàn)策，督促政府相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)中央和市委重大決策部署。

如，協(xié)助市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)深入開(kāi)展內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)調(diào)研，圍繞外出通道、果園港定位和建設(shè)、財(cái)政扶持政策、相關(guān)領(lǐng)域管理體制、口岸通關(guān)便利化、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工作支撐和保障等七個(gè)方面查找問(wèn)題、提出對(duì)策建議，形成《重慶內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》，得到了市委書記陳敏爾批示肯定，市政府有關(guān)部門已就調(diào)研報(bào)告中提出的建議逐項(xiàng)研究、逐步推進(jìn)。

“做好新時(shí)代人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！痹扉L(zhǎng)認(rèn)為，要立足于重慶大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)，發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為財(cái)稅改革重頭戲。

如，中央《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，就積極督促政府及財(cái)政部門加快推進(jìn)了基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，使全市百姓公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。

把做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程作為監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)。針對(duì)渝東北、渝東南部分貧困區(qū)縣財(cái)力有限，對(duì)上級(jí)財(cái)政依賴度較高，本級(jí)財(cái)力難以有效保障“三?！保ū９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆┲С龅睦щy現(xiàn)實(shí)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，督促市財(cái)政完善財(cái)政體制，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，逐步緩解了困難地區(qū)財(cái)政壓力等。