市政建筑項(xiàng)目建設(shè)中PPP模式的應(yīng)用研究

汪璇

摘 要：自從我國(guó)進(jìn)入到社會(huì)現(xiàn)代化國(guó)家的改革開(kāi)放進(jìn)程中以后，我國(guó)的綜合國(guó)力得到了明顯的提升，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)水平、科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展方面，還是對(duì)于人民生活水平的提升上面都有了較大進(jìn)步。為了有效促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和提升，現(xiàn)階段引入PPP模式在實(shí)際的工作環(huán)境中，旨在通過(guò)該種模式的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)減輕政府在經(jīng)濟(jì)資源利用和經(jīng)濟(jì)效益提升方面的壓力、對(duì)于社會(huì)中市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，從而有效提升政府和相關(guān)企業(yè)的投資管理效率，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平和企業(yè)進(jìn)步能夠走上一條可持續(xù)性發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：PPP模式;項(xiàng)目管理;公私合營(yíng)

前 言：PPP模式是社會(huì)公共機(jī)關(guān)與社會(huì)私人部門構(gòu)建合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)或建設(shè)出基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)目標(biāo)的合作模式。在合作關(guān)系建立以后，每一個(gè)參與者都需要參與到工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程之中。在“十三五”期間，國(guó)家對(duì)PPP模式持有鼓勵(lì)態(tài)度?，F(xiàn)階段這一合作模式已經(jīng)在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及市政工程等多個(gè)領(lǐng)域得到了應(yīng)用。通過(guò)對(duì)PPP模式應(yīng)用于工程項(xiàng)目實(shí)踐以后的社會(huì)效果進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，這一模式可以幫助政府部門解決公共項(xiàng)目建設(shè)資金短缺問(wèn)題，也可以為私人投資基金提供一定的方向?？梢哉f(shuō)，PPP模式具有著有促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的作用。

1 PPP模式的概述

1.1 PPP模式的含義

PPP（Public-PrivatePartnership的英文首字母縮寫）中文直譯為政府和社會(huì)合作伙伴關(guān)系，指政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域，通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)的方法從社會(huì)投標(biāo)企業(yè)中，選取在有關(guān)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)方面能力突出的社會(huì)投資者，讓他們有機(jī)會(huì)參與到這些項(xiàng)目的建設(shè)中來(lái)，通過(guò)對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估考核，然后政府支付相關(guān)的費(fèi)用。

1.2 PPP的特征

PPP項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，更多的作用是其給予政府與社會(huì)資本在公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上的資本合作的新模式。與傳統(tǒng)融資建設(shè)模式相比，PPP項(xiàng)目有以下幾個(gè)特征：共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和共享利潤(rùn)、合作期限長(zhǎng)和資金量大、依賴政府政策的支持。

1.3 PPP模式的分類

根據(jù)政府部門和社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和利益的不同，將PPP項(xiàng)目分為以下三個(gè)大類。外包類，特許經(jīng)營(yíng)類，私有化類。外包類是指社會(huì)企業(yè)只負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程當(dāng)中的一項(xiàng)或者幾項(xiàng)，通過(guò)政府向他們支付一定的費(fèi)用來(lái)獲得收益。特許經(jīng)營(yíng)類是社會(huì)企業(yè)參與到項(xiàng)目的整體或者部分投資，企業(yè)與政府在某一項(xiàng)目上是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤(rùn)共享的模式。私有化類是指社會(huì)企業(yè)與政府通過(guò)契約關(guān)系，將PPP項(xiàng)目有公有項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)樗接许?xiàng)目，社會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資，擁有該項(xiàng)目的所有權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)。

2 PPP模式下的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

2.1 專家打分法

專家打分法是PPP模式下的一種較為常用的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。在這一評(píng)價(jià)方式應(yīng)用于PPP模式下的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以后，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別措施可以幫助人們確定工程項(xiàng)目中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。相關(guān)人員需要在完成風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查表編制工作以后，利用各位專家的經(jīng)驗(yàn)分析各種風(fēng)險(xiǎn)因素的重要性。這種評(píng)價(jià)方式存在著對(duì)不同專家的意見(jiàn)等同處理的缺陷，在實(shí)際應(yīng)用環(huán)節(jié)，相關(guān)單位可以在對(duì)不同專家的經(jīng)驗(yàn)特長(zhǎng)進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，為各位專家的評(píng)定分?jǐn)?shù)設(shè)定權(quán)重值。

2.2 敏感性分析法

敏感性分析法具有著衡量某個(gè)因素的變化對(duì)其他影響因素所產(chǎn)生的影響的能力。在PPP模式下應(yīng)用這一風(fēng)險(xiǎn)分析方法，可以讓人們確定一些對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)影響較大的因素。

2.3 概率與統(tǒng)計(jì)法

概率與統(tǒng)計(jì)法是借助典型化的概率分布函數(shù)對(duì)PPP模式下的工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行估計(jì)，并借助概率統(tǒng)計(jì)理論分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生程度的數(shù)學(xué)分析方法。這種風(fēng)險(xiǎn)分析方式也建立在專家個(gè)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)之上，過(guò)于依賴專家個(gè)人意見(jiàn)的情況下，概率與統(tǒng)計(jì)法存在著難以對(duì)不同專家的判斷準(zhǔn)確性進(jìn)行解釋的缺陷，由于這一風(fēng)險(xiǎn)分析方式應(yīng)用有數(shù)學(xué)理論，因而它具有著分析過(guò)程簡(jiǎn)單化的特點(diǎn)。

2.4 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析法

神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析法是建立在人工智能化技術(shù)基礎(chǔ)之上的一種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制。這種評(píng)價(jià)機(jī)制在一些歷史資料不足的項(xiàng)目中具有著一定的局限性。

2.5 模糊綜合評(píng)價(jià)法

模糊綜合評(píng)價(jià)法與影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的主要因素之間有著較為密切的聯(lián)系。它可以借助模糊數(shù)學(xué)方法測(cè)定定量化的評(píng)價(jià)方法。這種評(píng)價(jià)方式可以在一些風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)模較大的建筑項(xiàng)目中得到運(yùn)用。

3 PPP模式建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)優(yōu)化策略

3.1 改革創(chuàng)新一套完整的管理體系

在我國(guó)現(xiàn)階段的PPP模式實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，往往會(huì)由于政府相關(guān)部門和私營(yíng)企業(yè)相關(guān)部門的管理體系不完善，或者較為老舊造成一定的潛在危險(xiǎn)，最終導(dǎo)致工程項(xiàng)目公司會(huì)承擔(dān)較多的風(fēng)險(xiǎn)，而且社會(huì)群眾也會(huì)對(duì)政府部門失去信任，造成一定的信任危機(jī)。為了解決這一問(wèn)題，必須要在實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中，借助信息化時(shí)代的背景影響來(lái)完善相應(yīng)的管理體系，最終使得工程項(xiàng)目的落實(shí)變得高效、科學(xué)。這一監(jiān)管體系的建立需要充分考慮到審計(jì)、施工、維護(hù)等環(huán)節(jié)機(jī)器之間的聯(lián)系性，并要在確保PPP模式在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中能夠始終堅(jiān)持自己的原則。

3.2 注重對(duì)有效風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建設(shè)工作落實(shí)

在PPP模式的建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)項(xiàng)目往往會(huì)承擔(dān)著大量的風(fēng)險(xiǎn)。為了有效促進(jìn)政府和私營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)被合理分配，必須要注重對(duì)有效風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建立。也就是說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目工程的私營(yíng)承包商必須要承擔(dān)一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，政府部門也必須在實(shí)際工作落實(shí)之前就明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的目標(biāo)，從而有效地保證雙方的經(jīng)濟(jì)效益的獲取。

3.3 積極轉(zhuǎn)換政府與私營(yíng)工程項(xiàng)目公司之間的角色

對(duì)于PPP模式的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程來(lái)說(shuō)，有兩方面主要的參與者，第一個(gè)是政府和相關(guān)部門、另一個(gè)就是工程項(xiàng)目的私營(yíng)承包商。因此，積極轉(zhuǎn)換政府與私營(yíng)工程項(xiàng)目之間的角色，使得主導(dǎo)權(quán)和輔助權(quán)能夠維持一個(gè)平衡的關(guān)系，才能促進(jìn)雙方更好地服務(wù)于實(shí)踐建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。

3.4 針對(duì)項(xiàng)目的不同階段采取的相應(yīng)策略

針對(duì)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、多樣性和全局性的特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)較為有效、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范流程來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控，管控的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、預(yù)計(jì)會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件、風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別、更新等，只有這樣才能在項(xiàng)目真正出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)采取及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施來(lái)降低影響。一是在項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段。首先是建筑施工企業(yè)要對(duì)政府部門的項(xiàng)目可行性報(bào)告做好深入研究，競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)形式開(kāi)展投標(biāo)工作，提高中標(biāo)率;其次是要做好項(xiàng)目公司的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，選擇適合項(xiàng)目標(biāo)的的PPP模式的具體形式;最后是要做好融資結(jié)構(gòu)的規(guī)劃等工作，降低融資成本，從而減少準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)。二是在項(xiàng)目建設(shè)階段。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化成本管理工作，在充分運(yùn)用BIM技術(shù)減少實(shí)際施工與設(shè)計(jì)沖突的同時(shí)，進(jìn)行工序優(yōu)化和提高資源利用率等，防止成本超支問(wèn)題。三是在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段要通過(guò)提高項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)定消費(fèi)群體、重點(diǎn)關(guān)注政府部門在保證項(xiàng)目唯一性合同條款的落實(shí)等來(lái)切實(shí)提高項(xiàng)目的收益率，有效控制運(yùn)營(yíng)收益的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，為了能夠有效提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平建設(shè)和科學(xué)技術(shù)水平的建設(shè)，必須要將PPP模式應(yīng)用到實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目中，這使得PPP這種常見(jiàn)的公私合營(yíng)模式在應(yīng)用過(guò)程中受到了越來(lái)越多方向的關(guān)注。因此，為了有效提升PPP模式在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中的應(yīng)用，必須要在工作的準(zhǔn)備工作落實(shí)前期，對(duì)工程項(xiàng)目的承包方進(jìn)行承諾，確保業(yè)主的資產(chǎn)安全，并且在合理的范圍內(nèi)盡可能地降低融資的成本和風(fēng)險(xiǎn)，確保PPP模式在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中能夠保持可持續(xù)性的發(fā)展趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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