電網(wǎng)系統(tǒng)科研單位全面預(yù)算管理若干問(wèn)題研究

摘 要：伴隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷的良好發(fā)展，全面預(yù)算管理對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的重要程度隨之持續(xù)提高到新高度。正確認(rèn)識(shí)、對(duì)待全面預(yù)算管理工作，發(fā)現(xiàn)并解決管理工作中的實(shí)際問(wèn)題，具有較為深遠(yuǎn)的意義。本位就電網(wǎng)系統(tǒng)科研單位在進(jìn)行全面預(yù)算工作過(guò)程中遇到的若干問(wèn)題進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算;電網(wǎng)系統(tǒng);科研管理

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。由此定義不難看出，全面預(yù)算管理工作對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言是其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要管理內(nèi)容，直接影響企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于電網(wǎng)系統(tǒng)科研單位而言，全面預(yù)算管理工作在實(shí)施科研發(fā)展戰(zhàn)略、整合利用資源實(shí)現(xiàn)效益最大化、保障項(xiàng)目進(jìn)度、部門(mén)績(jī)效評(píng)估、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、科研體制優(yōu)化等方面有舉足輕重的意義。

電網(wǎng)系統(tǒng)科研單位全面預(yù)算管理中的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開(kāi)發(fā)以來(lái)經(jīng)濟(jì)水平的大幅提升，企業(yè)的快速發(fā)展需要與之相匹配的管理體系，全面預(yù)算管理作為一項(xiàng)行之有效的管理辦法得到了進(jìn)一步的推行，收益頗豐。但是，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，仍然存在著各種問(wèn)題和不足。

1.單位決策層對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和重視程度仍有不足

隨著國(guó)內(nèi)的逐步開(kāi)發(fā)，很多外來(lái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法都在國(guó)內(nèi)得以運(yùn)用。但是，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理理念和較為新穎的管理方法的融合需要一個(gè)過(guò)程。特別是在以嚴(yán)謹(jǐn)著稱(chēng)的科研單位里，決策層管理團(tuán)隊(duì)大多技術(shù)崗位出身，有自己身體力行總結(jié)出來(lái)的一套科研項(xiàng)目運(yùn)行管理方法，并且在以往的工作經(jīng)歷中取得了不錯(cuò)的成績(jī)。由此，新的管理方法和以往經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合運(yùn)用的過(guò)程中，便容易產(chǎn)生了理解上的偏差。出于此類(lèi)原因，全面預(yù)算管理這種的相對(duì)較新的方法在電網(wǎng)系統(tǒng)的很多科研單位中沒(méi)有被提高到足夠的重視高度，造成決策團(tuán)隊(duì)在開(kāi)展戰(zhàn)略制定、決策，指導(dǎo)安排單位日常工作運(yùn)營(yíng)時(shí)無(wú)法徹徹底底的貫徹全面預(yù)算管理。

2.工作人員對(duì)其在全面預(yù)算管理中的責(zé)任義務(wù)認(rèn)識(shí)不足

預(yù)算工作多由單位的財(cái)務(wù)部門(mén)承擔(dān)，財(cái)務(wù)相關(guān)工作人員往往不能較好的理解決策層團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)略意圖，以“處理財(cái)務(wù)工作”的心態(tài)來(lái)完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，這樣便會(huì)與全面預(yù)算管理的初衷脫節(jié)，不能達(dá)到預(yù)期的管理目的;與此同時(shí)，各部門(mén)的對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)人員在配合財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行全面預(yù)算工作時(shí)，以“預(yù)算被分配”的心態(tài)來(lái)處理相應(yīng)的工作內(nèi)容，造成財(cái)務(wù)人員不能較為準(zhǔn)確、全面的掌握實(shí)際情況。從而，全面預(yù)算管理工作從一開(kāi)始便存在缺陷，導(dǎo)致后期的執(zhí)行工作推進(jìn)困難，無(wú)法達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

3.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不足

科研單位較傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造單位不同，技術(shù)產(chǎn)出較之企業(yè)利潤(rùn)占據(jù)了相對(duì)較大的權(quán)重。前瞻性的研究和技術(shù)創(chuàng)新，往往需要時(shí)下較為領(lǐng)先的技術(shù)、產(chǎn)品與之配合。但是，較為領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品與一般常規(guī)的技術(shù)和產(chǎn)品價(jià)格差別較大，特別是技術(shù)服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品，受到人員水平、領(lǐng)域?qū)捳?、相關(guān)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品的銷(xiāo)售狀況的影響，更是沒(méi)有統(tǒng)一的參考價(jià)格，難于形成較為明確數(shù)據(jù)。再有，科研工作中采購(gòu)產(chǎn)品種類(lèi)相對(duì)較多、數(shù)量又較少，同樣給基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)造成了很大的困難。

4.缺乏完善的考核機(jī)制

當(dāng)前科研單位全面預(yù)算考核機(jī)制，還是主要以經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，以科研產(chǎn)出為核心。沒(méi)有融入預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行結(jié)果，預(yù)算考核沒(méi)有落到實(shí)處，不能對(duì)技術(shù)人員和行政人員進(jìn)行有效的激勵(lì)，同時(shí)也不能實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，未能起到應(yīng)有的為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)作用。

電網(wǎng)系統(tǒng)科研單位全面預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考

針對(duì)電網(wǎng)科研單位進(jìn)行全面預(yù)算管理工作中的不足，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)構(gòu)闡述以下幾條改進(jìn)策略。

1.提高全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)水平，加強(qiáng)培訓(xùn)

對(duì)單位決策團(tuán)隊(duì)人員、財(cái)務(wù)相關(guān)工作人員以及各部門(mén)對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)人定期開(kāi)展培訓(xùn)，提高全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)水平，達(dá)到培訓(xùn)時(shí)下的全面預(yù)算管理人員，儲(chǔ)備未來(lái)人才的目的。組織內(nèi)部職工開(kāi)展學(xué)習(xí)討論，在認(rèn)知上達(dá)成共識(shí)。與國(guó)內(nèi)全面預(yù)算管理較為先進(jìn)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展合作交流，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。真正的把全面預(yù)算工作當(dāng)作支撐單位發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)起到榜樣作用，帶頭學(xué)習(xí)、宣傳預(yù)算，讓單位每一個(gè)人都有預(yù)算意識(shí)，在日常工作中注意整理總結(jié)，并應(yīng)用于實(shí)際工作，為部門(mén)和單位的全面預(yù)算工作提供有力可靠支撐。

2.轉(zhuǎn)變工作人員的工作理念，形成有效的全面預(yù)算管理辦法

建立財(cái)務(wù)預(yù)算人員與決策團(tuán)隊(duì)的有效溝通渠道，使預(yù)算編制人員切實(shí)理解單位的發(fā)展戰(zhàn)略，并與預(yù)算工作相結(jié)合，從而擺脫“單純財(cái)務(wù)工作”的心態(tài)，把對(duì)工作內(nèi)容的認(rèn)識(shí)提高到全局的高度;增加各部門(mén)預(yù)算負(fù)責(zé)人員的話(huà)語(yǔ)權(quán)，自我定位從“被分配”變成“合理反饋，共同努力”。形成：決策團(tuán)隊(duì)制定指導(dǎo)方案，財(cái)務(wù)人員領(lǐng)會(huì)、傳達(dá)、擬制，各部門(mén)人員自我評(píng)估、反饋的有效工作機(jī)制，讓整個(gè)全面預(yù)算管理工作在“閉環(huán)”中開(kāi)展。通過(guò)有效的反饋和迭代，形成有理有據(jù)、共同認(rèn)可的預(yù)算方案。這樣，既能夠保證預(yù)算工作中各類(lèi)數(shù)據(jù)的可靠性，同時(shí)也可以在后期執(zhí)行過(guò)程中得到大多數(shù)員工的認(rèn)可，更有利于工作開(kāi)展。

3.完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

首先，在全單位范圍內(nèi)形成標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)原則。然后，各部門(mén)再結(jié)合以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)相互溝通、整理歸納，針對(duì)類(lèi)似常用材料、元器件等基礎(chǔ)采購(gòu)項(xiàng)目形成參考目錄;邀請(qǐng)各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家加入單位的專(zhuān)家?guī)?，有效?chǔ)備各相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家，為技術(shù)攻關(guān)和發(fā)展方向拓展提供有力技術(shù)支持，同時(shí)也使得各部門(mén)技術(shù)工作開(kāi)展有“援”可尋;通過(guò)公開(kāi)、公平的方式建立合格優(yōu)選合作單位黃頁(yè)，遴選優(yōu)質(zhì)供貨單位，建立良好共贏(yíng)合作關(guān)系等。如此以來(lái)可以有效減少不確定的預(yù)算項(xiàng)目。在操作工具和方法方面，盡量減少過(guò)往工作中純手工錄入環(huán)節(jié)，積極引入計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)達(dá)到降低基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理的工作強(qiáng)度，提高工作效率。

4.明確獎(jiǎng)懲考核制度

將預(yù)算考核內(nèi)容細(xì)化分解，并建立與之相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。各部門(mén)再進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算考核指標(biāo)，讓每位員工都參與到全面預(yù)算管理中來(lái)。每一項(xiàng)指標(biāo)都有相應(yīng)的人員與之掛鉤，并通過(guò)相應(yīng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲。同時(shí)在獎(jiǎng)懲制度中，考核內(nèi)容公開(kāi)，數(shù)據(jù)明確，各部門(mén)、員工可以互相監(jiān)督的機(jī)制，避免因“怕被懲罰，怕影響考核”而保守上報(bào)，故意低報(bào)等“消極”行為。調(diào)動(dòng)積極性的同時(shí)，增強(qiáng)每個(gè)人的參與感，切實(shí)保障全面預(yù)算管理開(kāi)展。

總而言之，全面預(yù)算合理，是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。從決策團(tuán)隊(duì)到基層員工，都應(yīng)參與其中為單位發(fā)展出力。 在今后的工作實(shí)踐中，還會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我們需要不斷總結(jié)歸納，尋找最優(yōu)的管理辦法。

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作者簡(jiǎn)介：

張堃，研究生學(xué)歷，高級(jí)工程師，主要從事財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。