精準(zhǔn)治理視角下的特色小鎮(zhèn)及其創(chuàng)建路徑

張曉峰 楊琳璠

摘 要：近年來我國特色小鎮(zhèn)旅游行業(yè)正在不斷發(fā)展，一些特色小鎮(zhèn)蘊(yùn)含著豐富的文化內(nèi)涵，每個小鎮(zhèn)都有其發(fā)展特色，國家對特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)治理也越來越重視，現(xiàn)階段我國關(guān)于一些特色小鎮(zhèn)的治理還不夠成熟，不利于特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，相關(guān)政府部門需要進(jìn)行精準(zhǔn)治理路徑的不斷探索。本文主要介紹了在精準(zhǔn)治理視角下構(gòu)建特色小鎮(zhèn)應(yīng)該遵循的原則以及現(xiàn)階段小鎮(zhèn)治理存在的問題和特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建路徑。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)治理;特色小鎮(zhèn);創(chuàng)建路徑

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展能夠快速帶動農(nóng)村和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)文化進(jìn)步，利用小鎮(zhèn)的地理位置、特色資源、獨(dú)特文化等相關(guān)優(yōu)勢來進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)建設(shè)。近年來國家也不斷提倡利用某些特色地區(qū)的獨(dú)特資源來帶動整個區(qū)域的發(fā)展，在特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)治理方面，很多地區(qū)還做得不夠成熟，沒有充分利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，不利于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，所以相關(guān)政府部門也正在探索在精準(zhǔn)治理視角下，如何進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的科學(xué)建設(shè)。

一、精準(zhǔn)治理視角下構(gòu)建特色小鎮(zhèn)應(yīng)遵循的原則

1.政府各個部門相互配合進(jìn)行統(tǒng)一化建設(shè)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程十分復(fù)雜，需要很多部門進(jìn)行緊密的配合和管理，所以這項精細(xì)治理工作對各個部門的合作能力有較高的要求，當(dāng)?shù)厝罕娨残枰浜险畬π℃?zhèn)的建設(shè)工作，所以為了更加順利地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)建設(shè)，各個部門之間應(yīng)該對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一化建設(shè)，進(jìn)行及時交流和信息共享，盡量避免由于溝通不及時造成小鎮(zhèn)精準(zhǔn)建設(shè)上的問題，政府也應(yīng)該提倡當(dāng)?shù)鼐用窦尤胩厣℃?zhèn)的建設(shè)，及時收集當(dāng)?shù)鼐用駥π℃?zhèn)建設(shè)的想法和意見，將建設(shè)過程統(tǒng)一化。

2.將特色小鎮(zhèn)的治理工作與網(wǎng)絡(luò)連接

近年來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展速度飛快，“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念也被引入到人們的日常生活中，國家大力提倡將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與各個行業(yè)融合起來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中有很重要的作用，能夠快速實(shí)現(xiàn)各個地區(qū)的資源共享，不同地區(qū)的小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中能夠相互交流，了解居民的消費(fèi)意向，提升特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平。此外，網(wǎng)絡(luò)能夠提供給當(dāng)?shù)赜慰鸵粋€健全的評價機(jī)制，游客可以通過相關(guān)軟件將自己對小鎮(zhèn)建設(shè)的意見進(jìn)行反饋，建設(shè)人員應(yīng)該及時調(diào)整。

3.充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的本土文化特點(diǎn)

特色小鎮(zhèn)最獨(dú)特之處就是它具有獨(dú)一無二的本土文化，與傳統(tǒng)文化不同，本土文化需要經(jīng)過當(dāng)?shù)匦℃?zhèn)的生活習(xí)慣和思維方式的沉淀和感染，所以這種本土文化是在書本上學(xué)習(xí)不到的，必須經(jīng)過小鎮(zhèn)的洗禮才能夠感受到，所以在精準(zhǔn)治理的視角下進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，政府部門應(yīng)該將特色發(fā)揮出來，注重特色小鎮(zhèn)本土文化的建設(shè)，在小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政府建設(shè)人員不能一味追求經(jīng)濟(jì)利益而破壞了本土文化，應(yīng)該將小鎮(zhèn)的本土特色充分發(fā)揮出來。

4.將構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的流程進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃

在精準(zhǔn)治理的角度下進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要涉及很多復(fù)雜的流程，包括當(dāng)?shù)靥厣Y源的開發(fā)和利用、特色文化的發(fā)揚(yáng)以及旅游過后的污染治理等等，其中環(huán)境污染的治理問題是最主要的，既要盡量避免對環(huán)境的破壞，也要做好污染的治理工作，所以在特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)建設(shè)之前，政府人員應(yīng)該對建設(shè)流程進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，將環(huán)境污染的治理問題進(jìn)行充分的考慮，在建設(shè)目標(biāo)中對小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵問題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，確保整個建設(shè)流程的完整性和精確性。

二、現(xiàn)階段在構(gòu)建特色小鎮(zhèn)工作上存在的主要問題

1.缺少特色文化與特色景點(diǎn)的融合

上文中提到特色小鎮(zhèn)最吸引人的部分就是當(dāng)?shù)氐谋就廖幕?，通過在特色小鎮(zhèn)的游覽，游客們能夠深刻地體會到小鎮(zhèn)的特色文化。在小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃過程中，相關(guān)人員也應(yīng)該對文化的傳播和特色的發(fā)揚(yáng)做出明確的計劃，使得小鎮(zhèn)的建設(shè)過程變得更加順利，達(dá)到發(fā)揚(yáng)小鎮(zhèn)本土文化的目的，但現(xiàn)階段很多政府部門過于追求小鎮(zhèn)帶來的經(jīng)濟(jì)利益，在原有的基礎(chǔ)上對小鎮(zhèn)進(jìn)行一定的改造，很容易破壞小鎮(zhèn)的特有文化，缺少特色文化與特色景點(diǎn)之間的融合。

2.沒有充分體現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)并不能只停留在表面，要將更深層次的內(nèi)涵和靈魂進(jìn)行發(fā)展，由于很多政府都將小鎮(zhèn)的GDP作為小鎮(zhèn)發(fā)展的主要目標(biāo)，導(dǎo)致很多特色小鎮(zhèn)的深層次文化不能被發(fā)掘出來，小鎮(zhèn)的特色不能僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和表面文化的層次，當(dāng)?shù)氐谋就廖幕怯扇藗兊纳盍?xí)慣和精神形態(tài)所決定的，現(xiàn)階段的特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中并不能充分體現(xiàn)出當(dāng)?shù)厝说纳盍?xí)慣和文化形態(tài)，僅僅將建設(shè)重點(diǎn)放在表面特色上，沒有充分體現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵。

3.吸引人居和引導(dǎo)消費(fèi)的力度不夠

特色小鎮(zhèn)之所以有建設(shè)和開發(fā)的價值，主要是因?yàn)檫@些小鎮(zhèn)都存在比較獨(dú)特的文化和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，特色文化能夠賦予小鎮(zhèn)一定的內(nèi)涵和靈魂，而特色產(chǎn)業(yè)則能夠帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。為了支撐特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，政府需要靠當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)水平的提升，這需要當(dāng)?shù)氐穆糜尾块T采取一定的政策進(jìn)行人居吸引和消費(fèi)意向的引導(dǎo)，各級政府應(yīng)該大力宣傳小鎮(zhèn)的特色文化和產(chǎn)業(yè)，并對一些紀(jì)念品進(jìn)行促銷，加大力度引導(dǎo)消費(fèi)。

4.具體的治理規(guī)劃不夠嚴(yán)謹(jǐn)

精準(zhǔn)治理角度下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作十分復(fù)雜，在建設(shè)前期需要相關(guān)政府部門進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，從小鎮(zhèn)特色景點(diǎn)和特色文化的建設(shè)，到小鎮(zhèn)污染的治理，這些環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃?，F(xiàn)階段有很多地區(qū)只注重小鎮(zhèn)的特色開發(fā)，為了追求經(jīng)濟(jì)利益很容易造成小鎮(zhèn)被過度開發(fā)，當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境被破壞，飲用水被污染的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這些情況的出現(xiàn)大部分是因?yàn)橛嘘P(guān)政府部門的前期規(guī)劃不夠嚴(yán)謹(jǐn)，并沒有涉及所有的環(huán)節(jié)，阻礙了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程。

三、精準(zhǔn)治理視角下構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的路徑

1.將治理重點(diǎn)放在招商引資上

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)和治理要靠政府的支持，主要資金來源是招商引資。一些投資企業(yè)通過對特色小鎮(zhèn)的考察，投入資金來開發(fā)特色景點(diǎn)，傳播特色文化，通過小鎮(zhèn)吸引外來游客帶來的經(jīng)濟(jì)效益來提升自己的經(jīng)濟(jì)利益，所以為了順利進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)建設(shè)，不同領(lǐng)域的招商引資是非常重要的。在精準(zhǔn)治理角度下，小鎮(zhèn)建設(shè)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該將治理重點(diǎn)投入到招商引資上，為特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)治理吸引足夠的資金，這樣才能保證特色小鎮(zhèn)精準(zhǔn)建設(shè)擁有充足的物質(zhì)力量。

2.完善特色小鎮(zhèn)本土資源開發(fā)

上文中提到小鎮(zhèn)最吸引游客的部分就是本土資源和本土文化，這也是小鎮(zhèn)最具特色的部分，在精準(zhǔn)治理的視角下，政府應(yīng)該抓住小鎮(zhèn)的建設(shè)重點(diǎn)，在本土文化的建設(shè)上下功夫，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)之前，相關(guān)部門應(yīng)該充分了解當(dāng)?shù)氐奶厣Y源以及當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)，對小鎮(zhèn)居民的生活習(xí)慣加以了解和研究，并根據(jù)分析結(jié)果選擇最適合小鎮(zhèn)開發(fā)的旅游項目，并在小鎮(zhèn)建設(shè)過程中多征求當(dāng)?shù)鼐用竦慕ㄗh，將小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程向現(xiàn)代化方向推進(jìn)。

3.在治理方向上向多元化發(fā)展

對于每一個小鎮(zhèn)來說，當(dāng)?shù)氐奶厣Y源是有限的，如果連續(xù)不斷地進(jìn)行開發(fā)，總會有資源用盡的一天，甚至出現(xiàn)過度開發(fā)資源的現(xiàn)象，這樣不僅會造成游客數(shù)量的大幅度減少，還會破壞小鎮(zhèn)的環(huán)境和本土文化的建設(shè)，所以政府部門不能只停留在小鎮(zhèn)特色開發(fā)階段，應(yīng)該從多角度思考小鎮(zhèn)的治理問題，將治理方向向多元化發(fā)展，在治理過程中注重三大產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，并在發(fā)展的過程中引進(jìn)污染治理的企業(yè)，盡量在更多方面實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)治理。

4.適當(dāng)引進(jìn)治理方面的專業(yè)人才

在精準(zhǔn)治理角度下，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅需要政府的支持，還需要專業(yè)人才的指導(dǎo)，小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃環(huán)節(jié)十分復(fù)雜，有了專業(yè)人才的參與，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)才能夠更加順利。而在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)環(huán)節(jié)，從事特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和銷售方面也需要專業(yè)人才，他們擁有足夠豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)⑻厣a(chǎn)業(yè)的開發(fā)推向一個新的高度，所以相關(guān)部門應(yīng)該在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中引入相對專業(yè)的人才，提供給特們相對優(yōu)厚的薪資政策，推進(jìn)小鎮(zhèn)的建設(shè)。

5.促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)方式的改變

上文中提到現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設(shè)還存在著引導(dǎo)消費(fèi)力度不夠的問題，所以在特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)治理方面，政府應(yīng)該加大引導(dǎo)消費(fèi)的力度，而普遍來說，小鎮(zhèn)的消費(fèi)方式并不比大城市先進(jìn)，同樣的特色資源在大城市的消費(fèi)能力要強(qiáng)于特色小鎮(zhèn)，這樣的消費(fèi)理念并不利于特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以相關(guān)部門應(yīng)該促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)觀念和消費(fèi)方式的改變，并著重于小鎮(zhèn)的宣傳工作，吸引更多的外地游客，帶來更加先進(jìn)的消費(fèi)方式。

綜上，特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)治理包含著很多復(fù)雜的環(huán)節(jié)，政府部門應(yīng)該密切配合，對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一化建設(shè)，確保實(shí)行的相關(guān)政策能夠進(jìn)一步推動當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，將小鎮(zhèn)的治理工作與網(wǎng)絡(luò)相融合，不斷豐富特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向?，F(xiàn)階段我國對于特色小鎮(zhèn)的治理還存在著一些問題，相關(guān)部門應(yīng)該對特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)治理路徑進(jìn)行探索，加大招商引資的力度，不斷完善小鎮(zhèn)的本土文化建設(shè)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)精準(zhǔn)治理的順利進(jìn)行。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）