夯實(shí)平安基礎(chǔ)，不斷深化公共安全建設(shè)工作

譚春霞

油田是沒(méi)有圍墻的工廠，治安防控的難度很大。江蘇油田認(rèn)真落實(shí)內(nèi)保工作“預(yù)防為主，單位負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)，保障安全”的工作方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和培訓(xùn)教育，不斷提高員工參與公共安全工作的自覺(jué)性，強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷從機(jī)制上保證公共安全工作的深入開(kāi)展，深化三防建設(shè)，不斷強(qiáng)化公共安全工作的措施，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)隱患整治，不斷夯實(shí)公共安全工作的防范基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保公共安全的防范措施落到實(shí)處。

近年來(lái)，江蘇油田認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司公共安全工作部署，堅(jiān)持以“平安油區(qū)”建設(shè)和反恐怖防范工作為重點(diǎn)，不斷深化具有油田特色的治安防控體系建設(shè)，不斷完善油區(qū)治安防控體系，未發(fā)生打孔盜油、開(kāi)井放油案件，未發(fā)生關(guān)鍵裝置、要害部位被破壞案件，未發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品丟失、被盜案件，未發(fā)生恐怖襲擊案件，實(shí)現(xiàn)了油區(qū)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定。

1 進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和培訓(xùn)教育，不斷提高員工參與公共安全工作的自覺(jué)性

1.1 進(jìn)一步加強(qiáng)綜治保衛(wèi)組織建設(shè)工作。近年來(lái)江蘇油田機(jī)關(guān)和二級(jí)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置變化較大，我們做到不管機(jī)構(gòu)如何改革，在油田和廠、處二級(jí)單位要設(shè)有專(zhuān)兼職綜治綜治保衛(wèi)部門(mén)或者崗位，油田公共安全管理部門(mén)設(shè)置在維穩(wěn)辦公室。并督促各單位配齊、配強(qiáng)了專(zhuān)兼職綜治保衛(wèi)負(fù)責(zé)人。形成了治安保衛(wèi)組織網(wǎng)絡(luò)健全，專(zhuān)兼職的治安保衛(wèi)力量落實(shí)。

1.2 領(lǐng)導(dǎo)簽署《“平安油區(qū)”建設(shè)暨綜治保衛(wèi)工作責(zé)任書(shū)》。油田黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和各二級(jí)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別簽署了《江蘇油田“平安油區(qū)”建設(shè)暨綜治保衛(wèi)工作責(zé)任書(shū)》，要求二級(jí)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所管轄的公共安全工作負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜治保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)。

1.3 在員工中強(qiáng)化公共安全的宣貫學(xué)習(xí)。油田編輯了《“平安油區(qū)”建設(shè)工作法規(guī)制度學(xué)習(xí)材料》，收錄了《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、等法律法規(guī)和集團(tuán)公司、江蘇油田反恐防范和“平安油區(qū)”建設(shè)工作制度、要求等，印刷1600本，發(fā)放基層班組。在2017年3、4月份，舉辦了4期綜治保衛(wèi)管理干部和護(hù)衛(wèi)員工公共安全培訓(xùn)班。來(lái)自涉油氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存和維穩(wěn)等單位的班組骨干200余人參加了培訓(xùn)。

2 進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷從機(jī)制上保證公共安全工作的深入開(kāi)展

2.1 制定了一系列公共安全制度。編制了《恐怖襲擊應(yīng)急預(yù)案》、《境內(nèi)公共安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控規(guī)范（試行）》和《“平安油區(qū)”建設(shè)暨綜治保衛(wèi)工作考核細(xì)則》。對(duì)可能發(fā)生的公共安全等突發(fā)事件制定了應(yīng)急預(yù)案和處置措施。開(kāi)展了江蘇油田公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出臺(tái)的《江蘇油田境內(nèi)公共安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控規(guī)范（試行）》制度，進(jìn)一步把公共安全的管控落到了實(shí)處。修訂印發(fā)新的綜治保衛(wèi)工作考核細(xì)則，對(duì)公共安全嚴(yán)格考核。

2.2 加強(qiáng)“兩特兩重”時(shí)期的公共安全管理。江蘇油田十分重視在特殊時(shí)期、特殊地區(qū)，重大節(jié)日、重大活動(dòng)的公共安全管理工作。印發(fā)《江蘇油田重大活動(dòng)突發(fā)事件安全保衛(wèi)工作應(yīng)急預(yù)案》的通知文件，對(duì)國(guó)家、江蘇省、揚(yáng)州市和江蘇油田進(jìn)行重大活動(dòng)時(shí)，可能發(fā)生的油氣火災(zāi)爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、恐怖襲擊、重點(diǎn)人員失控等突發(fā)事件制定了應(yīng)急預(yù)案和處置措施，要求各單位組織學(xué)習(xí)和演練。

2.3 不斷深化員工崗位公共安全管理工作。為了更好地落實(shí)集團(tuán)公司和油田領(lǐng)導(dǎo)“現(xiàn)在是安全嚴(yán)管時(shí)期”的指示精神，4月24日下發(fā)了維穩(wěn)字〔2018〕9號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范崗位消防安全和油氣安保管理工作的通知》文件，對(duì)修訂《崗位應(yīng)急處置卡》，防暴器材擺放就近、方便，防沖撞裝置置于站庫(kù)大門(mén)，防攀爬設(shè)施保持完好，視頻監(jiān)控不準(zhǔn)擅自關(guān)閉等方面提出了要求。

3 進(jìn)一步深化三防建設(shè)，不斷強(qiáng)化公共安全工作的措施

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)巡防力量建設(shè)。在采油廠設(shè)置了護(hù)衛(wèi)大隊(duì)，大隊(duì)長(zhǎng)由采油廠負(fù)責(zé)綜治保衛(wèi)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，教導(dǎo)員由油田派出所長(zhǎng)擔(dān)任。印發(fā)了護(hù)衛(wèi)大隊(duì)、保衛(wèi)中隊(duì)等工作職責(zé)。要求嚴(yán)格履行油氣井、站庫(kù)、關(guān)鍵重點(diǎn)要害單位（部位）和治安的復(fù)雜地段的巡防、值守。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置和上報(bào)違規(guī)案件（事件）。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)承包公共安全工作重點(diǎn)單位（部位），油田和二級(jí)單位分管領(lǐng)導(dǎo)要每季度對(duì)承包點(diǎn)進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，抓好具體防范措施落實(shí)。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化物防措施。對(duì)照《中國(guó)石化反恐防范管理規(guī)定（試行）》文件要求和《公安部關(guān)于石油天然氣管道系統(tǒng)治安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防范要求》（中華人民共和國(guó)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA1166—2014），為采油廠的油氣站庫(kù)安裝防攀爬、防翻越障礙物設(shè)施，完成了重點(diǎn)油氣站庫(kù)大門(mén)防沖撞裝置的制作。油氣站庫(kù)反恐防范的物防設(shè)施得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

3.3 進(jìn)一步深化技術(shù)防范的作用。實(shí)施“技防推進(jìn)年”，充分發(fā)揮技術(shù)防范在公共安全中的作用，各二級(jí)單位根據(jù)本單位安保重點(diǎn)，認(rèn)真查找本單位技防建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)部技防設(shè)施的管理，合理規(guī)劃，充實(shí)和完善技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)，在邊遠(yuǎn)油氣井場(chǎng)等重點(diǎn)防范單位（部位）進(jìn)一步完善技防設(shè)施，不斷拓展視頻監(jiān)控的覆蓋面，充分發(fā)揮技防設(shè)施的威懾作用，有效預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，全面提高單位內(nèi)部安全防范水平。

4 進(jìn)一步開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)隱患整治，不斷夯實(shí)公共安全工作的防范基礎(chǔ)

4.1 認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)油氣企業(yè)安保反恐隱患排查整改會(huì)戰(zhàn)方案》。嚴(yán)格按照公安部《全國(guó)油氣企業(yè)安保反恐隱患排查整改會(huì)戰(zhàn)方案》和集團(tuán)公司相關(guān)工作要求。各單位組織安全、綜治保衛(wèi)部門(mén)，并邀請(qǐng)油區(qū)派出所長(zhǎng)，對(duì)重要的油氣站庫(kù)和生產(chǎn)要害關(guān)鍵裝置，進(jìn)行治安隱患排查。對(duì)于排查出的隱患積極開(kāi)展治理，人防、物防、技防等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，有力地堵塞了治安防范的漏洞。

4.2 認(rèn)真開(kāi)展夏季油區(qū)治安秩序整治工作。從5月開(kāi)始，8月截止，油田安排部署夏季油區(qū)治安秩序整治工作。專(zhuān)項(xiàng)整治分排查摸底、宣傳教育、重點(diǎn)整治、總結(jié)四個(gè)階段進(jìn)行，主要任務(wù)是嚴(yán)厲打擊和防范在輸油氣管道上打孔盜油盜氣、破壞油田設(shè)施、盜竊油田電力及其它物資器材的違法犯罪活動(dòng)，清理管道上的違章占?jí)何?，取締非法土煉油爐、廢舊物資收購(gòu)點(diǎn)，消除銷(xiāo)贓渠道，有力地。

4.3 認(rèn)真實(shí)施石油天然氣輸送管道安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治。認(rèn)真落實(shí)江蘇省《關(guān)于開(kāi)展全省石油天然氣輸送管道安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》精神，在油田開(kāi)展油氣輸送管道隱患全面排查整治工作。對(duì)油田的油氣站庫(kù)、集輸管道、天然氣管道的占?jí)何?，安全間距范圍內(nèi)的違法建（構(gòu)）筑物以及其他涉及公共安全的隱患，對(duì)查出的安全隱患和問(wèn)題做到組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限落實(shí)，及時(shí)消除了事故隱患。

5 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保公共安全的各項(xiàng)防范措施把落到實(shí)處

5.1 切實(shí)履行HSSE委員會(huì)消防安保分委會(huì)職責(zé)。油田成立了消防油氣安保分委會(huì)，成員由維穩(wěn)辦公室、安全監(jiān)察處、勘探開(kāi)發(fā)管理部、公共事業(yè)處和油田公安分局等部門(mén)或單位組成，把油氣安保納入了HSE管理大安全的范疇。每個(gè)季度，消防安保分委會(huì)組織力量，對(duì)油田所屬單位的消防和油氣安保進(jìn)行一次檢查，及時(shí)下發(fā)隱患整改通知書(shū)，對(duì)隱患進(jìn)行扣分并公布，促使各單位高度重視油氣安保工作。

5.2 開(kāi)展“平安油區(qū)”建設(shè)工作檢查。每年7月，江蘇油田都要對(duì)采油廠進(jìn)行一次“平安油區(qū)”建設(shè)工作檢查，主要是了解中石化集團(tuán)公司和油田“平安油區(qū)”建設(shè)工作部署及制度文件的落實(shí)情況。檢查圍繞責(zé)任落實(shí)情況、制度建設(shè)情況、重點(diǎn)任務(wù)完成（夏季油區(qū)治安秩序綜合整治）情況、企業(yè)內(nèi)部管理情況、“三防”工作情況、危險(xiǎn)化學(xué)品管理情況和資料臺(tái)帳情況等方面進(jìn)行， 進(jìn)一步加強(qiáng)了油田的“平安油區(qū)”建設(shè)工作。

5.3 明察暗訪，切實(shí)把公共安全管理工作落到實(shí)處。油田武裝保衛(wèi)處經(jīng)常以“四不兩直”的形式，對(duì)重點(diǎn)安保單位和部位進(jìn)行明查暗訪。油田消防安保安全分委會(huì)督查組每年多次對(duì)油氣站庫(kù)、集輸站、石化廠的安保情況進(jìn)行了檢查和應(yīng)為急預(yù)案情景演練拉動(dòng)檢驗(yàn)。通過(guò)實(shí)地隨機(jī)設(shè)定情況的預(yù)案檢驗(yàn)，對(duì)油區(qū)重點(diǎn)油氣站庫(kù)員工的應(yīng)急預(yù)案和處置能力進(jìn)行了客觀真實(shí)的檢驗(yàn)。完善了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性和促進(jìn)了員工應(yīng)急處置能力的提升，增強(qiáng)了油田員工大安全的意識(shí)。

（作者單位：中石化江蘇石油勘探局有限公司維穩(wěn)辦公室）