我國(guó)公共政策執(zhí)行過(guò)程中的公民參與問(wèn)題芻議

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)與文化水平的提高，公民逐漸參與到公共政策執(zhí)行過(guò)程中，有利于政府更好的執(zhí)行公共政策，降低執(zhí)行成本，使其更好服務(wù)于公民。本文將針對(duì)我國(guó)公共政策執(zhí)行過(guò)程中國(guó)家公民參與的問(wèn)題提出相關(guān)政策，從而促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展。

隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的推進(jìn)與法制的逐漸完善，國(guó)民公共政策參與意識(shí)都提升了一個(gè)新的臺(tái)階，并在政策執(zhí)行過(guò)程中承擔(dān)著更加重要的角色。提高公民政策參與度，可以更好的監(jiān)督公權(quán)力的實(shí)施，促進(jìn)公共政策的優(yōu)化。但基于我國(guó)公共政策執(zhí)行中公民參與的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，由于多種制約因素，導(dǎo)致我國(guó)公民參與公共政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)參與度不高的現(xiàn)象。本文將芻議公共政策執(zhí)行過(guò)程中社會(huì)公民參與的問(wèn)題與政策，以期促進(jìn)我國(guó)公共政策的執(zhí)行。

1 公共政策執(zhí)行過(guò)程中社會(huì)公民參與現(xiàn)狀

1.1 公民能力有限，參與意識(shí)不強(qiáng)

近年來(lái)隨著我國(guó)公民文化水平的提高，增強(qiáng)了在公共政策執(zhí)行中的參與度，但限于參與經(jīng)驗(yàn)與參與能力的影響，導(dǎo)致了公民的參與度過(guò)淺。由此可見(jiàn)公民參與公共政策執(zhí)行，參與公共政策的執(zhí)行僅憑個(gè)人熱情是不可行的，必須具備一定文化知識(shí)與個(gè)人能力才能夠?qū)崿F(xiàn)有效參與，如果公民個(gè)人能力不足，很有可能導(dǎo)致參與無(wú)效化與非制度化。我國(guó)國(guó)民參與能力不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，公民不了解政治秩序與政治規(guī)范，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到公民參與的作用，本身缺乏深度參與的技能。第二，公民對(duì)于政策實(shí)行的目的、途徑、背景沒(méi)有清楚的認(rèn)知，參與也就流于表面形式。第三，隨著我國(guó)各個(gè)行業(yè)的整體科技水平提高，政策的技術(shù)含量也更高，間接的提升了公民的參與難度。此外，雖然社會(huì)公民的參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，但整體來(lái)看仍然缺乏主動(dòng)參與政策的意識(shí)，更多的表現(xiàn)為被動(dòng)參與。

1.2 參與機(jī)制不完善，相關(guān)法律不健全

公民參與公共政策的執(zhí)行，需要政府確保參與機(jī)制的制度化與健全化，才能進(jìn)一步規(guī)范公民參與的流程，加深公民參與度。目前來(lái)看，制度化的參與機(jī)制與渠道主要為兩種：一是人民代表大會(huì)制度、政協(xié)制度等基本社會(huì)參與制度，二是選取人大代表與政協(xié)代表。但由于抽象性過(guò)高，公共政策的制定與參與多為綱領(lǐng)性政策，加大了普通公民參與的難度。由于缺乏足夠的參與機(jī)制與渠道，增大了公民參與需求與參與機(jī)制之間的錨段。公民參與公共政策的執(zhí)行，大多為“至上而下”的模式，政策執(zhí)行與公民參與缺乏足夠的互動(dòng)性，在這種模式下的公民參與更多的是流于形式，影響了政治文明建設(shè)。

我國(guó)公民在參與公共政策執(zhí)行過(guò)程中也缺乏相應(yīng)法律保障，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅是由于我國(guó)相關(guān)的法律不夠完善，重要的是部分政府官員法律意識(shí)與法律素養(yǎng)過(guò)低，導(dǎo)致政策的執(zhí)行缺乏法制化。一部分官員由于法律知識(shí)與意識(shí)的缺乏，在政策的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)個(gè)人意志影響政策執(zhí)行的現(xiàn)象，從而阻礙公民參與公共政策的執(zhí)行。

1.3 公民參與載體不完善

公民參與公共政策的執(zhí)行主要由個(gè)體與組織兩種形式，經(jīng)過(guò)知識(shí)總量、參與力度、參與能力來(lái)看，個(gè)人對(duì)于公共政策的執(zhí)行影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如組織。公民個(gè)體參與政策執(zhí)行是公民參與國(guó)家政策的必要體現(xiàn)，但參與的有效化確實(shí)不如集體組織，組織即是公民參與的重要載體。根據(jù)我國(guó)社會(huì)組織參與公共政策的效果來(lái)看，仍然存在著諸多問(wèn)題：第一，社會(huì)組織對(duì)于政府的依賴性比較強(qiáng)，我國(guó)的社會(huì)是以政府為主導(dǎo)的社會(huì)，因此社會(huì)組織對(duì)于政府有較強(qiáng)的依賴性，部分社會(huì)組織依靠政府建立，如婦聯(lián)、工會(huì)等具有較強(qiáng)的官方色彩，這也導(dǎo)致這部分的社會(huì)組織很難脫離行政化的影響，不利于其參與政策的自主性發(fā)揮。部分的社會(huì)組織由于組織不規(guī)范（商會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等），影響了其參與公共政策執(zhí)行中與政府的溝通交流，在表達(dá)公民利益需求上呈現(xiàn)出不完善的現(xiàn)象。

2 提高我國(guó)公共政策執(zhí)行過(guò)程中公民參與度相關(guān)策略

2.1 塑造公民參與型的政治文化

政治文化是國(guó)家政治文明建設(shè)的重要組成部分，可分為三種政治文化類型：狹隘型、順從型、參與型。公民在狹隘型與參與型政治文化中，公民缺乏政治意識(shí)，沒(méi)有正確意識(shí)到公民對(duì)于國(guó)家政策的影響。在參與型政治文化當(dāng)中，公民可以清楚的認(rèn)識(shí)自己本身承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，通過(guò)積極的參與到政治的執(zhí)行當(dāng)中，推動(dòng)政治的改善與執(zhí)行。為了進(jìn)一步促進(jìn)參與型的政治文化的建立，政府應(yīng)該完善相關(guān)制度，建立開放有序的政治文化。在經(jīng)濟(jì)、文化全球化的今天，隨著中國(guó)社會(huì)的開放度不斷加大，促使我國(guó)的政治文化不斷走向開放、民族、和諧的角度，并為其注入了新的文化活力。完善相關(guān)的參與制度建設(shè)是發(fā)展有序政治的前提，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化與多元化是建立開放型政治文化的基礎(chǔ)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的開放性發(fā)展可以提高公民個(gè)人在經(jīng)濟(jì)文化中的參與度，從而間接的影響政治，促使政治參與基礎(chǔ)呈現(xiàn)出多元化的而發(fā)展態(tài)勢(shì)。塑造公民參與型的政治文化需要政府轉(zhuǎn)變自己的職能與意識(shí)，認(rèn)識(shí)到政府是為公民服務(wù)的機(jī)構(gòu)。為此政府在執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)，要擺正心態(tài)，以公民的需求為政治執(zhí)行的導(dǎo)向，從而為人民服務(wù)與實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。例如：政府在執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)的專家、企業(yè)、民眾參與聽(tīng)證會(huì)，積極聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，就是政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提高公民參與度的體現(xiàn)。

2.2 完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，提高公民參政素質(zhì)

經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，只有當(dāng)公民的基本生存需求能夠得到滿足才能提高公民參與公共政策的實(shí)施過(guò)程。此外對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的公共政策由于直接關(guān)系到公民的切身利益，更容易引起公民的關(guān)注。因此發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高公民的生活水平，為公民參與政治實(shí)行提供物質(zhì)基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在一定程度上，也反映了國(guó)家的政治文化理念。根據(jù)國(guó)家社會(huì)各個(gè)國(guó)家公民參與度與經(jīng)濟(jì)文化水平的聯(lián)系可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平較強(qiáng)時(shí)，公民就可以接受更高的文化教育，為參政議政提供知識(shí)基礎(chǔ)，能將自身的政治醫(yī)院表達(dá)出來(lái)，而經(jīng)濟(jì)文化水平低，公民也就缺乏受教育的機(jī)會(huì)。為此國(guó)家應(yīng)該大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人均GDP，建立開放、完善的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，從而反作用于政策的實(shí)施，公民也能在滿足生存需求的基礎(chǔ)之上，追求政治需求，提高政治實(shí)施的參與度。

2.3 健全相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)政府交流

政策的實(shí)施離不開機(jī)制的保障，因此政府部門應(yīng)該在完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，將公民參與公共政策實(shí)施的有效形式利用制度將其固定下來(lái)。目前我國(guó)對(duì)于公民參與政治實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)仍然不夠完善，僅對(duì)一些程序與方式有所規(guī)定，缺乏實(shí)施的細(xì)則，操作難度大。因此政府部門應(yīng)該充分的發(fā)揮人大代表與政協(xié)制度公民參政議政的作用的基礎(chǔ)之上，明確公民個(gè)體的參與權(quán)利。同時(shí)政府還可以出臺(tái)《公民政策參與》等相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大公民參與政策實(shí)施的權(quán)利，確保參與公民的個(gè)人隱私得到保護(hù)，對(duì)于一些不涉及國(guó)家機(jī)密的公共政策要盡可能的進(jìn)行公開，尊重公民的知情權(quán)。政府在公開政務(wù)時(shí)，要注意公開執(zhí)行的過(guò)程與執(zhí)行的結(jié)果，當(dāng)過(guò)程政策實(shí)行的過(guò)程不公開時(shí)，由于信息的掌握的不對(duì)等，很容易導(dǎo)致公民對(duì)于政府與政策的誤解，從而降低了政策實(shí)行的效用。政府可以通過(guò)健全、拓寬公民參與的渠道，提高公民的參與度，并主動(dòng)與一些民間組織進(jìn)行洽談，了解公民的需求。例如：網(wǎng)絡(luò)參與政策實(shí)施模式，政府部門可以設(shè)置相關(guān)的政策討論專題，通過(guò)線上直播方式，讓網(wǎng)友共同參與到其中，多元化的參政渠道可以彌補(bǔ)公民參與度的不足，符合信息社會(huì)的新需求。

3 結(jié)語(yǔ)

公共政策實(shí)施的目的是為了營(yíng)造更好的文化、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，讓公民在高度文明的社會(huì)中享受現(xiàn)代的社會(huì)主義成果。因此政府在為公民服務(wù)時(shí)，應(yīng)該立足于公民，了解公民的需求才能夠確保政策實(shí)施的有效性。政府通過(guò)提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、提高公民素質(zhì)、加強(qiáng)與民間組織的交流、塑造新型的政治文化，可以有效的提高公民的參與度，有助于參與型政治文化建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介：楊夢(mèng)穎（1995.4-），女，湖南長(zhǎng)沙人，云南健橋生物科技有限公司，人力資源主管，湖南師范大學(xué)英語(yǔ)系畢業(yè)，現(xiàn)為香港教大學(xué)研究生，硏究方向：教育及政府公共政策及管理

（作者單位：香港教育大學(xué)）