國內外社區(qū)體育公共服務供給的經驗及啟示

李東 韓國綱

摘 要：隨著國家經濟的繁榮和民眾生活水平的提升，社區(qū)居民的體育服務需求開始變得強烈，然而，社區(qū)體育公共服務的供給與需求之間卻存在著諸多的矛盾，從而引發(fā)了一系列的問題。本文以美日等國家和廣東省、江蘇省等地區(qū)的社區(qū)體育公共服務供給經驗為研究對象，并介紹了社區(qū)體育公共服務供給的成功做法，從中得到了較為切實可行的啟示，以期進一步優(yōu)化社區(qū)體育公共服務的供給。

關鍵詞：社區(qū);體育公共服務;供給

一、國外社區(qū)體育公共服務供給的經驗

1.美國社區(qū)體育公共服務供給的經驗

美國是由體育迷和體育健身者組成的國家，體育具有廣泛的影響，美國社區(qū)體育的發(fā)展歷史已有100余年，在為社區(qū)居民提供體育公共服務的過程中積累了許多經驗。

首先，政府關于體育設施建設的規(guī)定是具體的和可操作的。美國政府早在1990年就推出了“健康公民2000”，增加城市社區(qū)體育中心的數目是其主要指標，提出至2000年，美國城市社區(qū)每萬人修建一英里野營、自行車或健身路徑，每25000人建一個公共游泳池，每千人建造一個4英畝的開放式休閑公園。這些目標于1996年就實現了。

其次，政府為發(fā)展社區(qū)體育公共服務提供財政支撐。1932―1937年為美國經濟的大蕭條時期，聯(lián)邦政府在此期間也出資15億美元建設社區(qū)體育設施。從那時起，在1965年，美國國會通過了“土地與水資源保護法”，要求政府每年投資7.8億美元修建公共體育設施。此外，2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬還批準了在城市社區(qū)建設步道和自行車道的計劃，此計劃的投資金額為12億美元，該計劃使美國民眾的社區(qū)體育健身場所得到了增多。可見，政府的資金投入為發(fā)展社區(qū)體育公共服務提供了強有力的支持。

最后，加強公共體育設施的開放。美國的很多社區(qū)中均建有公共的休閑公園，它是公共運動場和休閑公園的綜合。社區(qū)里還有社區(qū)體育中心，有各種樣式的體育設施，能夠進行多種活動，它們可以被社區(qū)居民全天免費或低價享用。

2.日本社區(qū)體育公共服務供給的經驗

盡管日本社區(qū)體育公共服務的發(fā)展起步較晚，但日本進步得非?？?，日本社區(qū)體育公共服務的進步得益于政府的資金投入及政策的制定和改進。

一方面，政府對發(fā)展社區(qū)體育公共服務給予財政支持。政府的財政投入是保證社區(qū)體育公共服務得到充分供應的物質基礎，1971年，文部省出資60720萬日元用于補助社區(qū)公共體育設施的修建，發(fā)表咨文的當年撥款達到了141600萬日元，而1973年又提高至297485萬日元。此外，至1995年末，在日本全國中由政府撥款修建的以社區(qū)為依托的體育設施達到了229000余個，其中并不包括私人與單位的體育設施。顯然，政府部門的財政投入發(fā)揮了不可估量的作用。

另一方面，制定與改進相關的政策法規(guī)。日本在戰(zhàn)后出臺和施行了一系列大眾體育方針政策與法律法規(guī)，對促進社區(qū)體育公共服務的發(fā)展起到了關鍵作用。如1972年，日本政府推出了《關于普及振興體育運動的基本計劃》，其核心與重點分別是改善社會體育環(huán)境和修建社區(qū)體育中心，并對社區(qū)體育具體規(guī)模、場地等設施標準進行了確定。1993年，《都市公園法施行令》中部分內容被修訂，如都市公園的修建標準是平均每個社區(qū)居民享有的公園面積要超過10平方米，其中市內建成公園的標準是平均每人享有的面積要多于5平方米，改進后的《都市公園法》特別提出城市及郊區(qū)公園必須要有10%的面積配建社區(qū)體育設施。

二、國內社區(qū)體育公共服務供給的經驗

1.江蘇省社區(qū)體育公共服務供給的經驗

江蘇作為中國經濟發(fā)展水平較高的省份，其社區(qū)體育公共服務供給水平也處于前列。因此，有必要研究江蘇省提供社區(qū)體育公共服務的經驗，從而為更好地提供社區(qū)體育公共服務提供有益的經驗借鑒。

第一，推動學校體育場地向社會開放。學校體育場地向社會開放，為社區(qū)居民進行體育鍛煉提供了便利。截至2013年底，江蘇省已有50%具備條件的中小學校向社會開放了體育場地設施。《江蘇省全民健身實施計劃（2011―2015）》中規(guī)定：學校體育場地的開放率要超過50%，顯然這一目標已實現。2016年江蘇省人民政府又出臺了《江蘇省體育設施向社會開放管理辦法》，提出公辦學校要在保證教學需要和校園安全的前提下，努力創(chuàng)造條件對社會開放體育設施;激勵民辦學校向社會開放體育設施;有條件的地方應當把對社會開放學校體育設施的財政補貼納入預算。

第二，建設“10分鐘體育健身圈”。它是由江蘇省在全國最先提出的，包括設施建設、組織構建、活動組織以及健身服務，其建設資金主要依靠政府財政收入與體彩公益金。省體育局還設立了補助金，2013年與2014年的補助金額分別為3850萬元和4500萬元，以幫助城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設?！?0分鐘體育健身圈”綜合了大型體育場館和健身中心、城市角落的公園、健身步道，和學校的健身設施，增強了體育資源的使用率。為促進“10分鐘體育健身圈”的修建，2012年出臺了《江蘇省城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設實施方案》，明確了目標、任務、經費補助、組織落實。根據規(guī)劃要求，至2015年，江蘇省將建成特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、可持續(xù)發(fā)展的全民健身公共服務體系。而至2014年11月，江蘇省90%的城市社區(qū)完成修建“10 分鐘體育健身圈”，建成健身步道1000公里。

2.廣東省社區(qū)體育公共服務供給的經驗

廣東省地處我國大陸的最南部，是經濟發(fā)達的省份之一，也是全國人口最多的省份，其在社區(qū)體育公共服務供給的過程中取得了一定的成效。

一是加強公共體育設施的修建。加強社區(qū)體育公園建設，不斷增加社區(qū)居民健身活動場地。2013年，廣東省制定《廣東省社區(qū)體育公園規(guī)劃建設指引》，設立了12個試點單位，每個單位獲得80萬的省級財政扶持資金。在使用與管理方面，以屬地為原則，利用政府購買服務的辦法，由有資質的組織負責管理與服務，社區(qū)體育公園市政公共設施納入當地市政公共設施養(yǎng)護管理，由財政出資，保證社區(qū)體育公園的維護和正常使用。到2018年，廣東省已修建社區(qū)體育公園2025個。社區(qū)體育公園的建立不但使居民能夠就近就便開展健身活動，而且在市民與政府之間還形成了一條相互信任的紐帶。

二是加大政府購買服務的力度。政府購買服務是幫助社會力量發(fā)展的重要策略，還是政府轉變職能、簡政放權的表現。廣東省是我國最早進行公共服務社會化改革的省份，在社區(qū)體育公共服務供給領域也是常常利用政府購買的方式向居民提供相應的服務，如惠州市政府于2017年給很多社區(qū)購買了健身器材，轄區(qū)民眾能夠到周圍的運動場所參加鍛煉，費用由政府部門負責，解決了公共體育設施短缺問題;2018年，廣州全民健身運動匯社區(qū)全民健身系列活動――“陽光+快樂”社區(qū)體育嘉年華的啟動，就是利用政府購買服務，動員社會力量的加入，推動各項群眾喜聞樂見的賽事活動進社區(qū)、入街道。

三、國內外社區(qū)體育公共服務供給的啟示

1.重視社區(qū)體育公共服務供給的軟環(huán)境建設

國內外的社區(qū)體育公共服務供給主要由政府推動，政府通過制定相應的法律法規(guī)，明確規(guī)定體育設施建設、經費使用、配套標準及科學指導要求，確保社區(qū)居民的體育權利得以實現;根據地方特點，各地配套制定符合當地特色的體育政策及體育項目發(fā)展規(guī)劃。政府重點在于規(guī)劃設計與宏觀調控體育服務建設，建立專門的管理組織等。

2.充分發(fā)揮政府的主導作用

在當今社會，政府應該做的是宏觀上的“掌舵”，具體事務的開展應該交由社會辦理。社區(qū)體育公共服務的供給是由政府所主導的，所以，政府必須要明確應該做什么。在社區(qū)體育公共服務供給中政府的主導作用主要體現在，在政策制定和制度安排等方面以及宏觀調控和頂層設計等方面要充分做到盡職盡責。對于部分社區(qū)體育公共服務，政府不需要承擔具體生產的責任，而是負責統(tǒng)籌、管理及監(jiān)督等，并且對于市場和社會組織無力供給或者供給不足的服務，政府都要承擔起相應的責任。

3.加大對社區(qū)體育公共服務的財政投入

社區(qū)體育公共服務供給作為體育民生工程，需要政府部門提高重視，稅收取之于民應用之于民，為增加體育公共服務供給，需要增加財政投入，使民眾能夠享受到社會發(fā)展所帶來的成果。從國內外發(fā)展社區(qū)體育公共服務的具體經驗來看，政府的財政投入為更好供給社區(qū)體育公共服務發(fā)揮了較大的作用，盡管有些地區(qū)受自然因素的影響比較大，經濟發(fā)展相對緩慢，財政收入有限，但仍然要加強對該領域的財政投入，以為社區(qū)體育公共服務供給提供充足的資金保障。

參考文獻

1.周濤，張鳳華，蘇振南.美英日城市社區(qū)體育公共服務建設經驗及其對我國的啟示.體育與科學，2012（04）.

2.雷哲，侯斌.我國公共體育健身場地設施規(guī)劃分析.體育文化導刊，2010（07）.

3.索紅杰，張玉玲，張龍斐，等.上海市社區(qū)體育設施建設同國外比較研究.山東體育科技，2011（01）.

4.陳國志，王志強.我國城市社區(qū)體育的歷史沿革與發(fā)展.沈陽體育學院學報，2014（06）.

5.石亞軍，高紅.政府職能轉移與購買公共服務關系辨析.中國行政管理，2017（03）.

（責任編輯：蘭卡）