新時代推進我國城鎮(zhèn)化進程的策略研究

陳瀏

摘? 要：中國特色社會主義進入新時代，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)也迎來新機遇，面臨新挑戰(zhàn)。文章在總結(jié)已有研究文獻的基礎(chǔ)上，對當前我國城鎮(zhèn)化進程的現(xiàn)狀進行梳理和分析，指出在新時代要促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要圍繞城鎮(zhèn)化進行系統(tǒng)性的改革和提升。

關(guān)鍵詞：新時代;城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)化;農(nóng)業(yè)

中圖文分類號：F292????????? 文獻標識碼： A????????? 文章編碼：1672-4437（2019）01-0084-04

中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視全面推進城鎮(zhèn)化。習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。[1]因此，了解當前我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，認識城鎮(zhèn)化發(fā)展對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，實施科學(xué)的、適當?shù)某擎?zhèn)化政策對我國整體發(fā)展具有重要作用。

一、我國城鎮(zhèn)化進程研究綜述

隨著我國城鎮(zhèn)化進程地推進，對城鎮(zhèn)化進程的研究日益豐富，它們既是對我國城鎮(zhèn)化實際工作的總結(jié)，又是我國城鎮(zhèn)化進程發(fā)展的重要理論指導(dǎo)。城鎮(zhèn)化對于推動我國社會發(fā)展有著重要作用，李攀藝等（2018）運用2005-2015年的省際面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化能有效提高居民消費水平[2];馬珊珊（2018）指出，城鎮(zhèn)化進程能夠刺激消費、提振投資、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、激勵創(chuàng)新，從而對國民經(jīng)濟發(fā)展起著積極作用[3]。如何推動城鎮(zhèn)化進程更好更快發(fā)展是現(xiàn)在和將來我國面臨的主要問題，郝良峰等（2013）通過對貴州省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化三者關(guān)系的分析，指出工業(yè)化率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率的提高能有力地推動城鎮(zhèn)化率進程[4]。李民（2013）提出，正確認識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)系，要通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的提高[5]。然而，在推動城鎮(zhèn)化進程中也要考慮不同地區(qū)的差異性，祁作峰（2018）指出，要依據(jù)我國東中西地區(qū)的不同情況，實施因地制宜的、科學(xué)的城鎮(zhèn)化措施，這樣才能有效地推動城鎮(zhèn)化進程[6]。

二、我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

（一）我國城鎮(zhèn)化進程發(fā)展取得的成就

自1978年進行改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進程有了較快發(fā)展。尤其是在黨的十六大明確我國推進城鎮(zhèn)化的根本方向，確立中國特色的城鎮(zhèn)化道路后，我國城鎮(zhèn)化實現(xiàn)快速發(fā)展。從表1可以看出，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)由1978年的17.9%上升至2017年的58.5%，城鎮(zhèn)常住人口也有1978年的1.7億人增加到2017年的8.1億人，并且在2011年城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村常住人口。

在城鎮(zhèn)化政策不斷加碼，經(jīng)濟不斷高速高質(zhì)量發(fā)展的情況下，我國的城鎮(zhèn)化進程在未來還將在“質(zhì)”和“量”上邁上新臺階。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。由此可見，我國的城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)進入發(fā)展的快車道。

（二）我國城鎮(zhèn)化進程存在的不足

雖然我國的城鎮(zhèn)化工作已經(jīng)實現(xiàn)了巨大進步，但仍然存在著一些不足。一是城鎮(zhèn)化率水平不高。和歐美等發(fā)達國家普遍超過80%的城鎮(zhèn)化率相比，我國的城鎮(zhèn)化水平還有很大的提升空間。二是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。當前我國的城鎮(zhèn)化存在著“房地產(chǎn)化”“產(chǎn)業(yè)空心化”等不良現(xiàn)象[7]，不利于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。房地產(chǎn)化是指部分地區(qū)打著城鎮(zhèn)化的“幌子”大肆征用土地、興建樓房，以為讓農(nóng)民住進高樓里就算是城鎮(zhèn)化了，缺乏完善的配套設(shè)施和相應(yīng)的社會管理服務(wù)，只實現(xiàn)“面子上”的進城而非真正的城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)空心化是指部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，難以為新入城農(nóng)民和新遷入居民提供充分的就業(yè)崗位和良好的工作待遇，這就使得新入城人員缺乏穩(wěn)定的工作和收入，不利于城鎮(zhèn)化進程的順利進行。三是與城鎮(zhèn)化配套的政策措施不健全。城鎮(zhèn)化不僅需要市場發(fā)揮作用，更需要政府政策的大力支持。當前城鎮(zhèn)化政策雖然在不斷完善，但仍存在很大的改進空間，例如城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度不利于人口的流動和城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)民土地補償政策難以給失地農(nóng)民充分的補償?shù)?，這些都不利于城鎮(zhèn)化工作的開展。

三、推動城鎮(zhèn)化的重大意義

（一）城鎮(zhèn)化推動我國經(jīng)濟發(fā)展

在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)化扮演著重要的角色。伴隨著城鎮(zhèn)化進程，新增城鎮(zhèn)人口的住房、醫(yī)療、消費等對整個經(jīng)濟具有明顯的拉動作用，這既是新增人口的消費升級，也是推動經(jīng)濟增長的動力。例如，老百姓“衣食住行”中的“住”就對我國的房地產(chǎn)業(yè)起了很大的推動作用，而房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)又是我國經(jīng)濟增長過程中不可或缺的重要引擎。

從表2可以看出，房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在我國經(jīng)濟中所占的比重越來越高，這不僅提高了居民的居住水平和生活環(huán)境，還對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了強大的拉動力。

（二）城鎮(zhèn)化推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

城鎮(zhèn)化進程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相輔相成，城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級反過來又推動城鎮(zhèn)化進程。居民的城鎮(zhèn)化需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)才能為新增城鎮(zhèn)人口提供足夠多的就業(yè)機會，這與目前我國產(chǎn)業(yè)大發(fā)展結(jié)構(gòu)是一致的。目前，我國的第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總量的51.6%，遠低于發(fā)達國家70%的平均水平。城鎮(zhèn)化進程與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，在城鎮(zhèn)化進程中人口的聚集、生活方式的轉(zhuǎn)變、生活水平的提高都會有力地刺激第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而不斷提高第三產(chǎn)業(yè)所占比重，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

（三）城鎮(zhèn)化推動社會全面發(fā)展

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的產(chǎn)物，它可以優(yōu)化資源配置，提高社會生產(chǎn)力，也可以增加人民收入、改善人民生活水平。居民城鎮(zhèn)化意味著有更好的收入來源、更舒適的居住環(huán)境、更健全的社會保障福利體系、更充足的社會公共物品供給等，城鄉(xiāng)之間的差距逐步縮小，更多的人共享發(fā)展成果，這些都從整體上豐富了人們的物質(zhì)文化生活和精神生活，推動了社會的全面發(fā)展。

四、對推動我國城鎮(zhèn)化進程的思考

（一）推動戶籍制度改革

當前我國依然存在著城鄉(xiāng)戶口二元問題，農(nóng)村戶口與城市戶口特別是大城市戶口難以有效流動，層層受阻。這一方面是因為戶口政策的遺留問題，另一方面是因為城市的教育、醫(yī)療、就業(yè)等“資源優(yōu)勢壁壘”阻礙了其他居民尤其是農(nóng)村居民進城落戶。然而，應(yīng)當看到，之所以形成城市“資源優(yōu)勢壁壘”，是因為資源的分配不均，城市和農(nóng)村無論是在基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”方面還是在教育、醫(yī)療等“軟件”方面都有很大差距，并且不同發(fā)展程度的城市之間差距也較大。因此，若要推動戶籍制度改革，促進城鎮(zhèn)化的全面推行就必須要協(xié)調(diào)分配社會的公共資源，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展理念。一是要協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、東部與中西部之間的發(fā)展，努力形成發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)相互促進的局面，減少發(fā)展的不平衡;二是要共享發(fā)展，增加公共資源的供給，對資源貧乏地區(qū)優(yōu)先發(fā)展和供給，減少社會分配的不公，減少社會資源分布的不均勻、不合理。

（二）推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

城鎮(zhèn)化進程需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級作為基礎(chǔ)，只有將農(nóng)民的就業(yè)問題解決好，才能從根本上扎實推進城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)民進城成為城鎮(zhèn)居民不僅需要獲得城鎮(zhèn)戶口，還需要在城鎮(zhèn)有一份能“養(yǎng)家糊口”的工作。當下我國的工業(yè)化進程已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但也面臨著產(chǎn)業(yè)分布不均（尤其是農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化進程較慢）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。因此，一要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，積極培育和壯大農(nóng)村企業(yè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，推廣規(guī)模種植、養(yǎng)殖，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，提升農(nóng)村工業(yè)的市場化水平;二要推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，在淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的同時大力發(fā)展高附加值、人力資本集中、資源節(jié)約環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)，兼顧第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)所占比重。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將為城鎮(zhèn)化進程提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從而推動全面的城鎮(zhèn)化進程。

（三）推動土地市場改革

當前，我國的土地市場兼有計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的特點，表現(xiàn)為在一級市場上采用計劃經(jīng)濟手段，對農(nóng)民土地征收的補償只按幾年的農(nóng)作物產(chǎn)量支付地價，并未考慮到農(nóng)民以后的發(fā)展、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，而在二級市場上則完全按照市場經(jīng)濟的原則進行交易，成交價格通常是征地價格的數(shù)十倍甚至數(shù)百倍。這造成的結(jié)果是，農(nóng)民沒有獲得征收土地的有效補償，阻礙了失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)型及城鎮(zhèn)化進程。

應(yīng)當認識到，農(nóng)民獲得的征地收入是農(nóng)民城鎮(zhèn)化和轉(zhuǎn)型的一個重要支撐。征收土地往往能給農(nóng)民帶來一筆可觀的收入，在農(nóng)村金融不發(fā)達、農(nóng)民貸款渠道不通暢的情況下，這筆收入對于農(nóng)民從種地到經(jīng)商的轉(zhuǎn)型具有重要意義，對于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)商是一筆重要的啟動資金。農(nóng)民從種地到經(jīng)商的轉(zhuǎn)變也為城鎮(zhèn)化提供了實業(yè)條件，有了經(jīng)營收入就逐漸融入城鎮(zhèn)生活，完成由農(nóng)村人向城鎮(zhèn)人的轉(zhuǎn)變。此外，征地收入也為農(nóng)民進城買房提供了資金支持，農(nóng)民的種地收入和打工收入與城市高昂的房價相比差距還很大，有了征地補償款就為農(nóng)民置業(yè)提供了基礎(chǔ)。因此，有必要對土地市場進行相應(yīng)的改革，形成高效真實的土地市場，以促進城鎮(zhèn)化進程。

（四）兼顧“大城鎮(zhèn)化”和“小城鎮(zhèn)化”進程

農(nóng)民城鎮(zhèn)化進程不僅包含從農(nóng)村到一二三線城市的“大城鎮(zhèn)化進程”，還包括從農(nóng)村到縣城以及四五六線城市的“小城鎮(zhèn)化進程”。當前我國的城鎮(zhèn)化進程既包括大城鎮(zhèn)化進程，也包括小城鎮(zhèn)化進程，因此需要推動二者的共同進步，但也要因地制宜，在具體政策方面有所區(qū)分。具體而言，推動大城鎮(zhèn)化進程主要在于戶籍制度的改革和產(chǎn)業(yè)升級兩方面。戶籍制度的改革和完善可以推動農(nóng)民及小城鎮(zhèn)居民在大城市的落戶，從而使其享受到和“城里人”相同的待遇;推動產(chǎn)業(yè)升級尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)和人力資本集中產(chǎn)業(yè)可以吸收廣泛的進城務(wù)工人員以及各種人才，為入城農(nóng)民和其他居

民提供好的就業(yè)環(huán)境和機會。推動小城鎮(zhèn)化進程主要在于發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化。小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的工業(yè)化水平較低，提高產(chǎn)業(yè)化水平可以為廣大農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，比如可以根據(jù)當?shù)靥厣l(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝紡織、電子產(chǎn)品加工等行業(yè)。只有農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展旺盛，才能有效推動小城鎮(zhèn)化進程。

五、結(jié)語

推動城鎮(zhèn)化進程對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大，在深入了解和分析當前我國城鎮(zhèn)化進程現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，本文提出了相關(guān)的建議和對策。然而，城鎮(zhèn)化進程是一項持久的過程，在未來很長一段時間內(nèi)都將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的重點工作。這就需要我們靈活應(yīng)對新形勢、新情況，以促進我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展！

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