我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育政策研究述評(píng)

柯淑霞

摘?要：職業(yè)教育政策是為了實(shí)現(xiàn)一定的職業(yè)教育目標(biāo)和任務(wù)而協(xié)同職業(yè)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則，本文旨在對(duì)我國(guó)改革開放以來(lái)有關(guān)“職業(yè)技術(shù)教育政策研究”的文獻(xiàn)進(jìn)行述評(píng)，利用Citespace.5.3.R4知識(shí)圖譜工具、Excel軟件和文本閱讀法，歸納出研究現(xiàn)狀為日后的研究提供指導(dǎo)。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育政策的研究情況如下：學(xué)界關(guān)注度有待提高、研究機(jī)構(gòu)地域分布不平衡，機(jī)構(gòu)及作者之間合作較少、以區(qū)域?yàn)槔M(jìn)行的研究較少、研究?jī)?nèi)容多樣但政策研究體系不完善、理論層面的研究匱乏。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;政策研究;可視化分析;述評(píng)

中圖分類號(hào)：F24?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.045

職業(yè)教育具有特殊的公益性，作為我國(guó)教育體系的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平、實(shí)施“科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略均具有獨(dú)特的意義，教育政策作為政府的一種壟斷性資源，能改變現(xiàn)存社會(huì)教育，直接影響教育事業(yè)乃至人類社會(huì)的發(fā)展。那么職業(yè)教育政策是一種有目的、有組織的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是黨、政府等政治實(shí)體在一定歷史時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)一定的職業(yè)教育目標(biāo)和任務(wù)而協(xié)同職業(yè)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則。本文旨在對(duì)我國(guó)自改革開放以來(lái)有關(guān)“職業(yè)技術(shù)教育政策研究”的文獻(xiàn)進(jìn)行述評(píng)，利用Citespace.5.3.R4知識(shí)圖譜工具、Excel軟件和文本閱讀法，歸納出研究現(xiàn)狀，為以后的研究提供指導(dǎo)。

1?研究設(shè)計(jì)

1.1?數(shù)據(jù)來(lái)源與獲取

本研究使用的數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)知網(wǎng)（CNKI），采用“高級(jí)檢索”，以“職業(yè)教育”為主題，并以“政策”為關(guān)鍵詞，檢索時(shí)間跨度為1978-2018年，獲得文獻(xiàn)402篇，再經(jīng)過(guò)人工閱讀剔除其中的非學(xué)術(shù)性、非“中國(guó)政策”的文章，最終有效文獻(xiàn)為304篇。

1.2?研究思路與目的

本文通過(guò)可視化軟件對(duì)所收集到的文獻(xiàn)進(jìn)行“提取操作”“聚類操作”“歸納整合”，再通過(guò)文獻(xiàn)閱讀，完成對(duì)“職業(yè)教育政策研究”的時(shí)空分布、文本內(nèi)容與研究熱點(diǎn)和前沿三個(gè)方面的分析。

1.3?研究工具與設(shè)置

本文采用Excel中的繪圖功能，以及Citespace.5.3.R4軟件來(lái)繪制我國(guó)職業(yè)教育政策研究的知識(shí)圖譜。對(duì)Citespace.5.3.R4軟件的設(shè)置如下：將知網(wǎng)中的文獻(xiàn)以refworks格式導(dǎo)入后，在主菜單下將時(shí)間跨度設(shè)置為1978-2018年，時(shí)間切片為1年，在網(wǎng)絡(luò)裁剪區(qū)（pruning）中選擇關(guān)鍵路徑算法（pathfinder）和合并后的網(wǎng)絡(luò)（pruning the merged network），其它均保持默認(rèn)值。

2?結(jié)果與分析

2.1?發(fā)文量年代分布概況

圖1為1978-2018以“職業(yè)技術(shù)教育政策研究”為主題的文獻(xiàn)年代發(fā)文量走勢(shì)圖，從中可總結(jié)出我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育研究的三個(gè)階段：第一，1978—2001為無(wú)人問(wèn)津階段;第二，2001—2015為波動(dòng)上升階段;第三，2015—2018年為劇烈下降階段。

直到2002年，學(xué)界才對(duì)此類問(wèn)題產(chǎn)生關(guān)注，2002年以后，各年份發(fā)文量總體呈上升趨勢(shì)，并在2015年的31篇文章達(dá)到頂峰，但在此后，發(fā)文量又逐漸減少到2018年的17篇。

1978-1995年，國(guó)務(wù)院及教育部出臺(tái)了《關(guān)于中等職業(yè)教育改革的報(bào)告》《大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的決定》等文件，主要重視中等職業(yè)教育的發(fā)展，對(duì)中職教育結(jié)構(gòu)作了調(diào)整，1990-2010年，我國(guó)相繼出臺(tái)了《職業(yè)教育法》《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《加強(qiáng)高職、高專師資建設(shè)的意見》等政策文件，我國(guó)職業(yè)教育政策進(jìn)入多元化發(fā)展的時(shí)期，開始重視城鄉(xiāng)差距、民辦職業(yè)教育、弱勢(shì)群體職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的發(fā)展，2010年至今，國(guó)家頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2010年）》，指明了職業(yè)教育應(yīng)更具開放性、完整性及靈活性。職業(yè)教育政策的出臺(tái)表明了國(guó)家的重視程度，對(duì)相關(guān)政策文本的研究與出臺(tái)的政策走勢(shì)雖呈正態(tài)分布，但前者數(shù)量明顯較少，如今又處于“劇烈下降”階段，說(shuō)明關(guān)注度有待提高。

2.2?機(jī)構(gòu)及作者分布概況

圖2顯示了關(guān)注“我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育政策研究”的機(jī)構(gòu)，圖片中字體越大的表明該機(jī)構(gòu)的研究成果越多，主要集中在華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院、上海市教科院高職教育發(fā)展研究中心和北京師范大學(xué)教育學(xué)部，其次，上海市教科院職成教研究所與上海市教科院高職教育發(fā)展研究中心、東北大學(xué)文法學(xué)院與遼寧石油化工大學(xué)間有合作關(guān)系。該圖說(shuō)明一線城市對(duì)該主題的關(guān)注度比較高，一定程度上反映了職教對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展存在某種促進(jìn)作用，此外，各個(gè)機(jī)構(gòu)呈單獨(dú)研究的狀態(tài)。

通過(guò)作者共現(xiàn)分析能識(shí)別出某一學(xué)科領(lǐng)域的核心作者及其之間的合作強(qiáng)度與互引關(guān)系，圖3展現(xiàn)了關(guān)注“我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育政策研究”的作者共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜，曾家、李峻出現(xiàn)次數(shù)最多均為3次，郭建如與馬林霞有較多的合作。

總體來(lái)看，我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育政策研究處于“整體分散”的狀態(tài)，各研究團(tuán)隊(duì)之間的互引關(guān)系較弱。

3?文本內(nèi)容分析

3.1?我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育政策研究的區(qū)域分布

由圖4可知，在中國(guó)34個(gè)省份中，以“我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育政策研究”為主題并以區(qū)域?yàn)槔M(jìn)行研究的文章涉及北京、天津、上海、重慶、山西、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、山西、甘肅等16個(gè)省份。

在所涉及的16個(gè)省份中，總發(fā)文數(shù)量為31篇，占總發(fā)文數(shù)量的10.2%，其中涉及湖北、廣東的為4篇，北京、湖南的有3篇，其它省份僅為2篇及以下。其次，與主題有關(guān)的研究還有近一半的省份未涉及。因此，以某一區(qū)域?yàn)槔M(jìn)行職業(yè)教育政策分析的研究較為匱乏，有待進(jìn)一步拓展區(qū)域間的研究，從而探尋其差異，并且在找到適合各自發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)規(guī)律，推動(dòng)中國(guó)整體職業(yè)教育政策的合理化和可執(zhí)行化。

3.2?目前研究?jī)?nèi)容概況

3.2.1?以歷史變遷為導(dǎo)向研究職業(yè)技術(shù)教育政策

對(duì)職業(yè)技術(shù)教育政策變遷進(jìn)行研究能梳理其發(fā)展脈絡(luò)，是對(duì)該政策進(jìn)行問(wèn)題評(píng)析與反思的起點(diǎn)。馬延偉、戴潛挺對(duì)我國(guó)改革開放以來(lái)的職業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的演變作了分析，他指出中等教育階段普職兩類教育規(guī)模保持大體相當(dāng)?shù)母窬?，是多年?lái)我國(guó)持續(xù)推行的重要教育政策，在確保國(guó)家合理人才供給結(jié)構(gòu)方面中職教育發(fā)揮了重要支撐作用;陳友力運(yùn)用歷史制度主義分析范式審視改革開放四十年高等教育政策變遷，指出我國(guó)高等職業(yè)教育政策變遷經(jīng)歷了地位逐步確立、規(guī)模擴(kuò)張、內(nèi)涵發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)等四個(gè)階段，此外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、文化心理結(jié)構(gòu)影響著高等職業(yè)教育的發(fā)展，需要充分運(yùn)用制度變遷動(dòng)力的四個(gè)顯著來(lái)源，即替代、層疊、漂移和轉(zhuǎn)換，才能實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育政策的創(chuàng)新。

3.2.2?以問(wèn)題為導(dǎo)向研究職業(yè)技術(shù)教育政策

在職業(yè)技術(shù)教育政策研究發(fā)展過(guò)程中，有學(xué)者認(rèn)識(shí)到只有密切關(guān)注教育政策研究相關(guān)問(wèn)題才能讓教育政策落實(shí)到實(shí)處并產(chǎn)生實(shí)效。周妮概述了我國(guó)高職教育政策的發(fā)展現(xiàn)狀，并分析了我國(guó)現(xiàn)行高職教育政策存在的問(wèn)題，提出了完善我國(guó)高等職業(yè)教育政策的建議，包括加強(qiáng)法律保障，完善高職教育招生政策，拓展高職生的學(xué)業(yè)發(fā)展空間等;喬春英、高晶從職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的國(guó)家政策支持文本出發(fā)，分析轉(zhuǎn)型過(guò)程中的政策支持做法與存在的問(wèn)題，并提出從經(jīng)費(fèi)、管理體制、社會(huì)氛圍、校企合作機(jī)制等方面加以完善的建議;李瓊指出競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制與培訓(xùn)機(jī)制不健全是湖南省職業(yè)院?！半p師型”教師建設(shè)的主要問(wèn)題，并提出從編制政策、來(lái)源渠道、培訓(xùn)體系、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等角度進(jìn)一步完善“雙師型”教師培訓(xùn)保障體系的建議。

4?研究熱點(diǎn)與前沿分析

關(guān)鍵詞是為了文獻(xiàn)標(biāo)引工作而從學(xué)術(shù)論文中或外選擇出來(lái)用以表示全文主題內(nèi)容信息款目的單詞和術(shù)語(yǔ)，因此關(guān)鍵詞是文獻(xiàn)主題和內(nèi)容的直接反映。在CiteSpace軟件中，高頻次、高中心性的關(guān)鍵詞常被用來(lái)確定一個(gè)研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。

由圖5可知目前的研究熱點(diǎn)，表1根據(jù)圖5中每個(gè)關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次繪制而成，從圖表中可知“政策”和“職業(yè)教育”是圖譜中最大的節(jié)點(diǎn)，分別出現(xiàn)303次和96次，因此主題的研究背景是職業(yè)教育政策?！案叩嚷殬I(yè)教育”出現(xiàn)76次、 “校企合作”出現(xiàn)28次、“農(nóng)村職業(yè)教育”出現(xiàn)15次、“中等職業(yè)教育”出現(xiàn)12次、“問(wèn)題”“趨勢(shì)”均出現(xiàn)9次，反映出當(dāng)前我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育政策研究的理論基礎(chǔ)、研究熱點(diǎn)，其中關(guān)于高等職業(yè)教育、校企合作、農(nóng)村職業(yè)教育、中等職業(yè)教育研究文獻(xiàn)較多。

圖6則展現(xiàn)了關(guān)鍵詞的時(shí)區(qū)圖譜，反映了各關(guān)鍵詞所出現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。從圖中可以看出，以“職業(yè)教育”“政策”為關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)關(guān)注點(diǎn)從“高等職業(yè)教育”走向“法制”“區(qū)域”“法律”，在“高等職業(yè)教育”層面又從重視“農(nóng)村職業(yè)教育”走向?qū)Α稗k學(xué)模式”“趨勢(shì)”的研究，說(shuō)明研究關(guān)注焦點(diǎn)注重宏觀、微觀兩個(gè)層面，熱點(diǎn)具有多樣化的特征，且前期關(guān)注宏觀層面較多，后期的研究逐步深化，注重微觀上走向、實(shí)操方面的研究。此外，各新舊關(guān)鍵詞間連線較多，說(shuō)明其傳承關(guān)系較為緊密。

關(guān)鍵詞聚類分析是基于給定文獻(xiàn)關(guān)鍵詞集合進(jìn)行分類聚合的定量處理技術(shù)，將內(nèi)容聯(lián)系密切的關(guān)鍵詞聚集為一個(gè)文獻(xiàn)簇，由表2可知，聚類0主要表示的是高等職業(yè)教育，主要包括發(fā)展走向、高等職業(yè)院校、改革創(chuàng)新、民辦教育等;聚類1表示回顧，主要包括校企合作、產(chǎn)銷結(jié)合、高職院校等;聚類2表示的是農(nóng)村職業(yè)教育，主要包括層次結(jié)構(gòu)、中高職銜接、政策取向、協(xié)調(diào)發(fā)展等，聚類3表示的是職業(yè)教師，主要包括產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、運(yùn)行機(jī)制、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域差異等，聚類4表示的是問(wèn)題，主要包括法制、教師專業(yè)發(fā)展、專業(yè)銜接等。在以上的聚類研究熱點(diǎn)中，涌現(xiàn)了新的思路與研究方法，為我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育政策研究提供了更多的指導(dǎo)意見。

5?總結(jié)與述評(píng)

5.1?學(xué)界關(guān)注度有待提高

職業(yè)教育政策的出臺(tái)表明了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視，但對(duì)其政策進(jìn)行研究的文獻(xiàn)數(shù)量卻較少，從1978年至2018年在知網(wǎng)上通過(guò)以“職業(yè)教育”為主題并“政策”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索篩選后，僅為304篇文章，這與高等教育政策研究文獻(xiàn)數(shù)量相差過(guò)大。

5.2?研究機(jī)構(gòu)地域分布不平衡，機(jī)構(gòu)及作者之間合作較少

總體上來(lái)看，我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育政策研究處于“整體分散”的狀態(tài)。一方面，我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育政策研究的機(jī)構(gòu)主要集中在武漢、上海、北京，其他地區(qū)的研究較少，這一定程度上可說(shuō)明職業(yè)教育的發(fā)展與其所依托的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展有較大的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人力、物力、財(cái)力等支持力度大，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件就越好，研究力量就越雄厚。另一方面，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間及各個(gè)作者之間的合作較少，這在一定程度上影響了研究結(jié)果的質(zhì)量。

5.3?以區(qū)域?yàn)槔M(jìn)行的研究較少

由上文的分析可知，研究?jī)H涉及16個(gè)省份，且總發(fā)文量為31篇，說(shuō)明以某一區(qū)域?yàn)槔M(jìn)行職業(yè)教育政策分析的研究較為匱乏，有待進(jìn)一步拓展區(qū)域間的研究，以豐富政策文本研究的內(nèi)容，探尋政策供給與變遷過(guò)程中的邏輯演化，展望區(qū)域未來(lái)職業(yè)技術(shù)教育政策發(fā)展的走向，及時(shí)規(guī)范區(qū)域職業(yè)技術(shù)教育實(shí)踐發(fā)展的前提。

5.4?涉及內(nèi)容多樣但政策研究體系不完善

目前形成了以歷史沿革、問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)施狀況三個(gè)方面為導(dǎo)向的研究，另外，研究熱點(diǎn)主要集中在高等職業(yè)教育、校企合作、農(nóng)村職業(yè)教育、中等職業(yè)教育這幾個(gè)領(lǐng)域，除此之外還涉及國(guó)內(nèi)外職業(yè)技術(shù)教育政策的比較、教學(xué)改革、價(jià)值取向等政策研究和政策分析，宏觀、微觀兩個(gè)層面均有所關(guān)注，但政策研究結(jié)果之未成體系，說(shuō)明該領(lǐng)域的研究還不成熟。

5.5?理論層面的研究匱乏

教育政策研究可分為四類：一是對(duì)教育政策制定過(guò)程的研究，通常稱為“政策研究”;二是對(duì)制定職業(yè)教育政策的策略、方法的研究，稱為“政策分析”;三是對(duì)職業(yè)教育政策本身內(nèi)容的分析及實(shí)施效果的評(píng)價(jià);四是對(duì)職業(yè)教育政策過(guò)程相關(guān)理論的研究。歸納所收集到的文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存文獻(xiàn)中很少涉及第四類文獻(xiàn)，說(shuō)明理論層面的研究不足，一個(gè)研究理論體系的完善既有利于推進(jìn)研究的進(jìn)一步開展又能強(qiáng)化該研究主題的科學(xué)性和合理性，因而需進(jìn)一步加強(qiáng)該領(lǐng)域的領(lǐng)域建設(shè)以促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育實(shí)踐的良性發(fā)展。

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