生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)下的土地整治科技創(chuàng)新探究

孟慶春 韓兆迎

摘要 土地整治是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置、推動(dòng)土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)性措施，在“建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明”中將發(fā)揮重要作用。以夏津縣為例，分析夏津縣土地整治現(xiàn)狀及存在的生態(tài)問題，探索夏津縣在生態(tài)型土地整治模式中的思路及方法，尋求適合夏津土地整治開展的創(chuàng)新模式。

關(guān)鍵詞 土地整治;科技創(chuàng)新;生態(tài)文明;山東夏津

中圖分類號(hào) F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）04-0076-03

Abstract Land consolidation is a basic measure for assuring ?development，preserving farmland，unified planning and overall ??urban and rural land resources，and ?promoting sustainable land use.It will ?play an important role in ?Building a Beautiful China，Realizing Ecological Civilization. Taking ?Xiajin ??as an example，present situation ?and existing ?ecological problems ?of ?land consolidation ?were ?analyzed，thinking ?and ?methods of ??land consolidation ?model ??were explored ?to ?find suitable ?innovation model ?in Xiajin.

Key words Land consolidation;Science and technology innovation;Ecological civilization;Xiajin of Shandong

“十二五”以來(lái)我國(guó)土地整治工作不斷推進(jìn)，在保護(hù)耕地和節(jié)約用地、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地可持續(xù)利用方面取得重要成效，土地整治的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)越來(lái)越受到學(xué)者的重視，學(xué)者們普遍認(rèn)為土地整治應(yīng)重視景觀生態(tài)建設(shè)，提出了中國(guó)土地整治加強(qiáng)生態(tài)景觀建設(shè)的理論、方法與應(yīng)用對(duì)策[1]?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確提出“按照生態(tài)文明建設(shè)要求，實(shí)施山水林田湖綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，大力建設(shè)生態(tài)國(guó)土”。這意味著土地整治向國(guó)土綜合整治和生態(tài)治理轉(zhuǎn)型發(fā)展，表明土地整治將在實(shí)施山水林田湖系統(tǒng)性保護(hù)與修復(fù)工程、建設(shè)生態(tài)國(guó)土方面發(fā)揮先行示范作用[2]。

“十三五”期間，如何在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下開展土地整治，并最大程度地發(fā)揮其生態(tài)建設(shè)的功能，便成為重要課題[3]。土地科技創(chuàng)新作為國(guó)土資源科技創(chuàng)新“三深一土”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，肩負(fù)著以科技創(chuàng)新引領(lǐng)土地整治事業(yè)發(fā)展的重任。土地整治不僅在理論、方法和原理等方面深化研究，還要繼續(xù)在測(cè)量、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)或監(jiān)控等技術(shù)、方法與手段方面進(jìn)行多緯度研究，重點(diǎn)是要綜合考慮數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和空間等多因素[4-6]。因而加快推進(jìn)土地整治科技創(chuàng)新，提升國(guó)土資源承載能力和利用效率，將成為有效緩解資源環(huán)境約束壓力的有效途徑。

1 夏津縣土地整治現(xiàn)狀及存在的生態(tài)問題

夏津縣地處魯西北平原、魯冀兩省交界處，東西長(zhǎng)39 km，南北寬32 km，總面積881.80 km 其中耕地面積為60 265.39 hm2。自2011年起，夏津縣積極響應(yīng)國(guó)家和省市政策，大力推進(jìn)土地整治工作，“十二五”期間，夏津縣共實(shí)施各種類型土地整治項(xiàng)目24個(gè)，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目10個(gè)，工礦廢棄地調(diào)整利用項(xiàng)目5個(gè)，土地開發(fā)項(xiàng)目6個(gè)，土地整治總規(guī)模為19 567.64 hm 新增耕地644.14 hm 節(jié)余增減掛鉤指標(biāo)186.31 hm 惠及全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于夏津縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源合理利用不協(xié)調(diào)問題依然突出，特別是土地資源粗放利用的局面并未從根本上改變，依然有大量的耕地不斷被占用。全縣因生態(tài)退耕、建設(shè)占用、結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀而減少耕地的現(xiàn)狀依舊存在，其中減少的耕地部分還是優(yōu)質(zhì)耕地[7-9]。

1.1 土地整治強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)和生態(tài)文明的要求有明顯偏差

當(dāng)前國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的土地整治已經(jīng)整體性地表現(xiàn)出服務(wù)于生態(tài)建設(shè)的特征，但夏津縣現(xiàn)階段的土地整治還是以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模、農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)模等作為目標(biāo)，勢(shì)必與保護(hù)生態(tài)環(huán)境存在沖突。

1.2 行政規(guī)范文件及配套制度不夠完善

夏津縣一直以來(lái)沒有出臺(tái)匹配土地利用和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的地方性政策文件，難以因地制宜地發(fā)揮其指導(dǎo)作用，同時(shí)諸如土地整治過(guò)程中土地權(quán)屬調(diào)整、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)认嚓P(guān)配套制度也尚未建立完備。

1.3 農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱 土地整治活動(dòng)中，大部分農(nóng)民關(guān)注的是整治帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生態(tài)保護(hù)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏生態(tài)保護(hù)實(shí)踐的主觀動(dòng)機(jī)。

1.4 整治工程施工對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較大

運(yùn)用土地整治獲取用地置換指標(biāo)已成為常規(guī)化手段，地方政府過(guò)度追求整治效率，導(dǎo)致工程施工過(guò)程中大量地運(yùn)用現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等，對(duì)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境造成不可逆的破壞。

1.5 生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)不全面

夏津縣土地整治前后生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)仍以定性分析為主，缺乏定量分析，分析項(xiàng)目也比較基礎(chǔ)和隨意，缺乏橫向和縱向的對(duì)比研究，不能全面反映生態(tài)環(huán)境受到的影響。

1.6 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警欠缺

土地整治實(shí)施過(guò)程中，由于生態(tài)環(huán)境方面的問題尚未大面積暴發(fā)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣狈栊裕瑢?duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力較差，缺乏正確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，難以避免、預(yù)防或者減輕可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2 夏津縣生態(tài)型土地整治模式探索

2.1 前期可行性論證

2.1.1 土地整治生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)。

土地整治生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)是區(qū)域內(nèi)開展整治工作的前提和基礎(chǔ)。運(yùn)用GIS空間分析與地學(xué)統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的技術(shù)，建立夏津縣土地整治生態(tài)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，并在數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境支持下完成評(píng)價(jià)因子空間疊置和綜合計(jì)算。分析計(jì)算結(jié)果，可對(duì)夏津縣擬開展土地整治項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，并按照適宜、較適宜和臨界適宜這3個(gè)評(píng)價(jià)單元進(jìn)行整治，針對(duì)不同區(qū)域采取不同措施擴(kuò)大測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升規(guī)模和范圍，提高耕地質(zhì)量和地力等級(jí)。

2.1.2 土地整治生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

建立土地整治生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，可以盡早發(fā)現(xiàn)土地整治中潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，采取積極主動(dòng)的生態(tài)環(huán)境防治措施，在土地整治工程實(shí)施之前避免生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提高生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性。

2.1.3 土地整治生態(tài)敏感脆弱區(qū)劃定。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和生態(tài)資源空間分布，需劃定生態(tài)敏感脆弱區(qū)域，針對(duì)性地開展土地整治工作，著力提升區(qū)域內(nèi)耕地生態(tài)功能，建成集水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的生態(tài)型基本農(nóng)田;交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施沿線，需加大損毀耕地整理復(fù)墾，與周邊耕地連片配套建設(shè)，提高土地利用效率，改善農(nóng)田生態(tài)景觀。

2.2 實(shí)施生態(tài)化土地整治工程

2.2.1 平衡土地整治目標(biāo)。

在土地整治規(guī)劃目標(biāo)及土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)進(jìn)行土地整治的數(shù)量和質(zhì)量的平衡，能有效減少土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的不利影響，促進(jìn)土地整治目標(biāo)從單一化向多元化、傳統(tǒng)型向環(huán)保型轉(zhuǎn)變。

2.2.2 加強(qiáng)宣傳和完善群眾參與。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。創(chuàng)新生態(tài)型土地整治決策、投入、建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵(lì)各村因地制宜成立土地整治管理小組，明確群眾參與方式，完善群眾參與程序，提高民主決策水平，切實(shí)做到整治前農(nóng)民自愿、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。

2.2.3 積極應(yīng)用土地整治生物措施。

在土地整治工程中積極地運(yùn)用生物措施，優(yōu)化施工程序，盡量減少整治活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的人為干擾，從而改善生態(tài)環(huán)境，保持水土，提高土壤肥力，改善生態(tài)景觀。

2.2.4 建立土地整治生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)方法。

在借鑒國(guó)內(nèi)外已有研究成果的基礎(chǔ)上，綜合考慮全縣自然和社會(huì)因素，立足指標(biāo)的可獲得性和可操作性，選擇17個(gè)指標(biāo)作為規(guī)劃期內(nèi)夏津縣環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參評(píng)指標(biāo)（表1）。通過(guò)加強(qiáng)整治前后的生態(tài)環(huán)境效益定量性評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)結(jié)果具有橫向和縱向的可比性[10]。

2.3 生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和受損修復(fù)

2.3.1 促進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)。

按照夏津縣生態(tài)文明建設(shè)總要求，實(shí)施山水林田湖綜合整治，大力建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。在開展整治工作中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域的保護(hù)，構(gòu)建全域綠網(wǎng)，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)，形成“政府得綠、群眾受益、大戶得利”的新型綠色生態(tài)發(fā)展模式，打造生態(tài)安全屏障，推動(dòng)綠色夏津建設(shè)。完成省政府“魯冀防護(hù)林帶工程”建設(shè)，推進(jìn)六馬河沿岸綠化林帶建設(shè)。積極實(shí)施夏津九龍口國(guó)家濕地建設(shè)工程，提高生態(tài)修復(fù)能力。加快實(shí)施水系綠化、城鄉(xiāng)綠化、德商高速綠色通道、農(nóng)田防護(hù)林、圍村林等重點(diǎn)工程，努力構(gòu)建沿河、沿路、沿南水北調(diào)輸水干線、沿省界線等生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，增加森林碳匯。

2.3.2 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境綜合整治。積極配合南水北調(diào)工程，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)青年河、六五河西段等河道修復(fù)和綜合整治。開展惠津湖和西沙河飲用水源地保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)土壤污染防治，規(guī)范化肥、農(nóng)藥使用，開展土壤污染治理和修復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加強(qiáng)農(nóng)村污染源治理。開展生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展畜禽養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)，引進(jìn)、推廣生態(tài)飼養(yǎng)技術(shù)，推進(jìn)有機(jī)肥廠建設(shè)，力求從根源上消除污染。

2.3.3 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)下的土地整治。

2.3.3.1 以提高群眾生產(chǎn)生活水平為基礎(chǔ)。對(duì)土地整治項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)分布零散、交通不便、占地量大的自然村，特別是“空心村”，采取集中拆遷、統(tǒng)一補(bǔ)償、合理安置等措施，將騰出的村莊空閑地復(fù)墾為耕地，改善農(nóng)村居住條件，提高群眾生活質(zhì)量。

2.3.3.2 圍繞精品旅游線打造生態(tài)整治。將土地整治項(xiàng)目規(guī)劃與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、人文旅游規(guī)劃相對(duì)接，圍繞黃河故道森林公園、德百溫泉度假村等精品旅游線，實(shí)施一批土地整治項(xiàng)目，完善旅游線、綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)與周邊村落主要干道和區(qū)間道路的交通聯(lián)系網(wǎng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整理，著力打造生態(tài)整治項(xiàng)目集群區(qū)。

2.3.3.3 與保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)環(huán)境定位，開展深入細(xì)致地分析和論證，將增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為土地整治的整體目標(biāo)，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)大保護(hù)，耕地大連片”的目標(biāo)。

2.3.3.4 以建設(shè)“美麗幸福新夏津”為宗旨。結(jié)合縣政府提出建設(shè)“美麗幸福新夏津”的理念，借助土地整治對(duì)農(nóng)村舊房進(jìn)行系統(tǒng)改造，充分利用整合涉農(nóng)資金，建設(shè)新的中心社區(qū)，新修道路、改造旱廁、修建健身廣場(chǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)配置，促進(jìn)農(nóng)村綠化、污染凈化、居住環(huán)境美化的三大提升，全力服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

2.4 創(chuàng)新國(guó)土資源管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

夏津積極創(chuàng)新國(guó)土資源管理辦法，明確4個(gè)建設(shè)目標(biāo)，快速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方案。一是進(jìn)一步優(yōu)化全縣國(guó)土空間發(fā)展。整合各類國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。二是加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)能力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣各級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)考核，明確第一責(zé)任人，定期監(jiān)督檢查，完善耕地保護(hù)新機(jī)制。三是提升土地節(jié)約集約利用水平。強(qiáng)化節(jié)約集約用地制度、共同責(zé)任體系，引導(dǎo)企業(yè)及用地單位對(duì)低效用地再次開發(fā)、利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平有質(zhì)的提升。四是加大土地綜合整治挖潛。在全縣范圍內(nèi)持續(xù)開展工礦廢棄地復(fù)墾力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境土地綜合整治，建設(shè)生態(tài)環(huán)境土地綜合整治示范基地。

2.5 長(zhǎng)效機(jī)制的制度保障

2.5.1 制定規(guī)范性政府文件。

按照全面推進(jìn)依法治國(guó)要求，全面總結(jié)“十二五”期間土地整治實(shí)踐，充分借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)生態(tài)型土地整治法制建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，研究制定符合夏津縣生態(tài)現(xiàn)狀的土地整治規(guī)范文件。從土地整治定位、規(guī)劃編制實(shí)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、群眾權(quán)益保障、項(xiàng)目資金管理等方面進(jìn)行規(guī)定，促進(jìn)土地整治法制化、制度化、規(guī)范化、生態(tài)化，確保土地整治活動(dòng)依法依規(guī)綠色推進(jìn)。

2.5.2 完善土地整治規(guī)章制度。

建立完善土地整治規(guī)劃管理、項(xiàng)目管理、資金管理、驗(yàn)收管理等制度，全面規(guī)范生態(tài)型土地整治各環(huán)節(jié)工作;制定完善生態(tài)型土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究提出土地整治生態(tài)保護(hù)體系，不斷完善生態(tài)型土地整治規(guī)劃編制、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各村可結(jié)合實(shí)際情況細(xì)化相關(guān)規(guī)章制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證土地整治工作依規(guī)范、按標(biāo)準(zhǔn)有序運(yùn)行。

2.5.3 建立共同責(zé)任機(jī)制。

按照縣政府規(guī)劃、鎮(zhèn)政府監(jiān)管、村委負(fù)責(zé)的要求，建立形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，各有側(cè)重、形成合力共同推進(jìn)生態(tài)型土地整治工作。

3 展望

土地整治是一項(xiàng)整體性、全局性、技術(shù)性、系統(tǒng)性工程，夏津縣正在不斷探索適合當(dāng)?shù)氐耐恋卣蝿?chuàng)新模式，采用先進(jìn)技術(shù)開展土地整治，積極加強(qiáng)各級(jí)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、有序開發(fā)，不斷提升土地整治綜合效益，促進(jìn)夏津土地整治工作邁上新臺(tái)階。

今后，夏津縣需結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、城鄉(xiāng)特色、產(chǎn)業(yè)分布等要素合理安排土地整治的布局規(guī)模、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷推動(dòng)理論、制度、科技、文化創(chuàng)新，充分利用“3S”等先進(jìn)信息科學(xué)技術(shù)，開創(chuàng)土地整治管理新模式和土地整治實(shí)施新路徑。

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