鄉(xiāng)村振興視角下民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與效能提升路徑研究

毛平 張禧 谷光路

摘要 涼山彝族地區(qū)農(nóng)村婦女是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的重要主體之一，受封閉的地理環(huán)境、落后的經(jīng)濟(jì)水平、濃厚的傳統(tǒng)氛圍以及薄弱的教育基礎(chǔ)等因素綜合影響，政治參與效能較弱，制約著自身以及農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展。指出必須通過(guò)增權(quán)和賦能途徑，完善政治參與制度，保證過(guò)程參與，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障婦女的政治參與權(quán)利;發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，提高政治參與能力，營(yíng)造良好政治參與環(huán)境，增強(qiáng)政治參與的自覺(jué)性和自主性，提升民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與效能，提升農(nóng)村社會(huì)治理水平。

關(guān)鍵詞 政治參與;婦女;農(nóng)村;民族;鄉(xiāng)村振興

中圖分類(lèi)號(hào) D442.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）04-0250-03

Abstract Rural women in the Liangshan Yi nationality area is one of the important subjects of rural social construction.Affected by factors such as closed geographical environment， backward economic level， strong traditional atmosphere and weak education foundation， the effectiveness of political participation was weak， which restricted the development of modernization of self and rural social governance.It is pointed out that it is necessary to improve the system of political participation through empowerment and engergization， ensure process participation， strengthen democratic supervision， and guarantee womens right to political participation;develop economy， strengthen basic education， improve political participation ability， creat a good environment for political participation， enhance the consciousness and autonomy of political participation， enhance the effectiveness of rural womens political participation in ethnic minority areas， and improve the social governance level in rural area.

Key words Political participation;Woman;Country;Nationality;Rural revitalization

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化[1]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[2]。加強(qiáng)農(nóng)村基層政治建設(shè)，提升農(nóng)村建設(shè)主體的政治參與效能，既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的需要，也是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。黨的十九大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”[3]。政治參與既是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是民族地區(qū)農(nóng)村婦女參與政治生活，行使政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自身政治發(fā)展的重要途徑。在中國(guó)特色的農(nóng)村基層民主政治制度中，村民進(jìn)行政治參與的主要方式包括民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督和民主決策[4]。通過(guò)2016—2018年對(duì)涼山州冕寧縣、喜德縣、鹽源縣300名彝族農(nóng)村婦女的政治參與情況進(jìn)行調(diào)研分析表明，涼山彝族地區(qū)農(nóng)村婦女是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的重要主體之一，受封閉的地理環(huán)境、落后的經(jīng)濟(jì)水平、濃厚的傳統(tǒng)氛圍以及薄弱的教育基礎(chǔ)等因素綜合影響，政治參與效能較弱，制約著自身以及農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展[5]。因此，必須通過(guò)增權(quán)和賦能途徑，加強(qiáng)制度保障，營(yíng)造良好的政治參與環(huán)境，保證婦女的政治參與權(quán)利;發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，提高民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與能力，從而提升民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與效能，提升農(nóng)村社會(huì)治理水平。

1 涼山彝族農(nóng)村婦女政治參與現(xiàn)狀

涼山彝族地區(qū)地處四川盆地邊緣，由于地理及歷史因素影響，直到解放前一直延續(xù)著奴隸制度。解放以后，涼山彝族農(nóng)村婦女和男性平等享有各項(xiàng)權(quán)利，但由于地區(qū)自然環(huán)境條件惡劣，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后，傳統(tǒng)觀念束縛依然嚴(yán)重，導(dǎo)致彝族農(nóng)村婦女在受教育、婚姻、家庭、宗教、經(jīng)濟(jì)地位等方面存在事實(shí)上的不平等[6]。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近年來(lái)四川涼山彝族農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力缺乏、政治參與動(dòng)因不足、文化發(fā)展乏力、社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱[4]等問(wèn)題，嚴(yán)重制約和影響著彝族農(nóng)村婦女的政治參與及效能。

1.1 制度性政治參與過(guò)程存在，參與的效能偏低

2.3 加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障婦女合法權(quán)益

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》規(guī)定，“村民會(huì)議是村里的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶的代表參加[4]。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，74.6%表示5年內(nèi)從未參加過(guò)村民會(huì)議，84.2%表示意見(jiàn)不被重視;90.4%表示對(duì)村干部的工作情況不愿監(jiān)督。這表明村民會(huì)議的召開(kāi)未能按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，忽視婦女參與監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在，進(jìn)而導(dǎo)致婦女的參與程度低、婦女的言行對(duì)于村委干部的監(jiān)督流于形式。

村級(jí)民主監(jiān)督是村民自治的重要內(nèi)容，也是基層民主政治充滿活力的重要保障。《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有重要作用”[13]。要加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障婦女合法權(quán)益，一方面要保證村民會(huì)議或村民代表會(huì)議按照規(guī)定進(jìn)行召開(kāi)，保障婦女及婦女代表的正常參與。另一方面要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的構(gòu)成提出了“一般由3～5人組成，設(shè)主任1名”“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生”[13]等要求，沒(méi)有明確規(guī)定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的性別構(gòu)成。因此，根據(jù)涼山彝族自治州的特殊情況，可以在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員中考慮至少保證1名為婦女，從而有效保障婦女正常參與監(jiān)督。

3 授權(quán)賦能，全面提升彝族農(nóng)村婦女的政治參與效能

恩格斯指出，“婦女解放的第一個(gè)先決條件就是一切女性重新回到公共的事業(yè)中去” [14]。在現(xiàn)代社會(huì)中，婦女參與公共事業(yè)，參與社會(huì)事務(wù)管理，必須具備相應(yīng)的基本素質(zhì)和能力。授權(quán)賦能是管理學(xué)上的一個(gè)概念，所指的是在管理工作中，授予員工職權(quán)并提高其能力的過(guò)程。既包括讓員工分享信息、權(quán)威及配置資源等職位權(quán)力，也包括幫助員工培養(yǎng)相關(guān)的技能及自我管理的能力[15]。對(duì)彝族農(nóng)村婦女政治參與進(jìn)行授權(quán)賦能，重點(diǎn)是提升政治參與能力，增強(qiáng)政治參與的自覺(jué)性，保證政治參與的自主性。

3.1 夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保證政治參與自主性

研究表明，在社會(huì)系統(tǒng)中處于社會(huì)底層的人群，由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，對(duì)自身在政治系統(tǒng)中的影響力沒(méi)有足夠的信心，其政治功效意識(shí)也相當(dāng)?shù)?，?duì)政治問(wèn)題和政治活動(dòng)態(tài)度冷淡。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，彝族農(nóng)村婦女在生產(chǎn)方式上，95.6%種植農(nóng)作物，93.7%進(jìn)行家禽養(yǎng)殖;在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上，16.5%曾在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工，外出打工僅占4.4%，從事個(gè)體加工只有1.5%。這表明彝族農(nóng)村婦女發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式單一，累計(jì)22.4%的轉(zhuǎn)移率表明她們很少參與勞動(dòng)力的對(duì)外轉(zhuǎn)移或行業(yè)轉(zhuǎn)移。

必須從根本上促進(jìn)彝族農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，為彝族農(nóng)村婦女創(chuàng)造充分就業(yè)、廣泛參與社會(huì)事務(wù)的有利條件，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，自主進(jìn)行政治參與。第一，創(chuàng)立鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)品牌。根據(jù)涼山地區(qū)以山地為主，具有一定種養(yǎng)結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的情況，加強(qiáng)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，提高種養(yǎng)技術(shù)含量;注重產(chǎn)品的就地加工和開(kāi)發(fā)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大地方特色產(chǎn)品銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)彝族農(nóng)村婦女就地就業(yè)發(fā)展，增加家庭收入。第二，建好民族特色旅游項(xiàng)目。用好國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”政策項(xiàng)目建設(shè)的“彝家新寨”，將彝族民族風(fēng)情與旅游行業(yè)相結(jié)合，以農(nóng)旅結(jié)合方式拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和回流工作。要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和開(kāi)展好技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的地域轉(zhuǎn)移或行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)婦女的異地或就地發(fā)展。同時(shí)，要制定優(yōu)惠政策，做好吸引外出務(wù)工人員帶技術(shù)、帶項(xiàng)目回鄉(xiāng)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)工作，使其成為新的產(chǎn)業(yè)主體和經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 加大教育投入，提升政治參與能力

教育是公民政治參與的關(guān)鍵，是公民政治態(tài)度的重要決定要素[16]。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，涼山彝族農(nóng)村婦女50歲以上文盲率為89.5%，18～24歲的雙語(yǔ)教育普及率為42%;78.6%受教育年限在3年以下，僅有9%達(dá)到9年及以上。在實(shí)地調(diào)查中，運(yùn)用漢語(yǔ)交流、溝通成為最大問(wèn)題，在村婦聯(lián)主任群體中43.0%不懂漢語(yǔ)，45.0%能聽(tīng)懂但無(wú)法完整用漢語(yǔ)交流。這表明涼山彝族農(nóng)村婦女接受教育年限較短，整體文盲率偏高，與外界溝通困難，信息閉塞，思想受到束縛，導(dǎo)致政治參與受限。

必須通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和培訓(xùn)，提升彝族地區(qū)農(nóng)村婦女整體素質(zhì)這個(gè)途徑來(lái)促進(jìn)其政治參與。首先，要進(jìn)一步加大對(duì)涼山地區(qū)學(xué)校師資力量的引入和教學(xué)硬件設(shè)施方面的投入，提高雙語(yǔ)學(xué)校、各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的數(shù)量與質(zhì)量，滿足適齡學(xué)童的學(xué)習(xí)需求，保障女童的就學(xué)率和升學(xué)率，為政治文明發(fā)展儲(chǔ)備力量[17]。其次，分類(lèi)進(jìn)行，提高教育培訓(xùn)的實(shí)效性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，彝族農(nóng)村婦女外出務(wù)工增加收入的意愿隨著年齡增大而減弱，但18～24歲這個(gè)年齡段的青年婦女群體中64.4%的人希望獲得文化、醫(yī)療知識(shí)，僅有17.8%的人愿意在家里。所以，對(duì)于中老年婦女群體可以基于其比較安于現(xiàn)狀，希望學(xué)習(xí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的知識(shí)以適當(dāng)改善現(xiàn)有情況的需求，依托婦聯(lián)等相關(guān)社會(huì)組織開(kāi)展?jié)h語(yǔ)言以及種植業(yè)、手工業(yè)等相對(duì)實(shí)用知識(shí)技能的培訓(xùn);對(duì)于青年婦女群體則可以考慮通過(guò)政府和非政府組織搭建平臺(tái)，提供參與現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)所需的相關(guān)法治知識(shí)、文化和職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)行勞動(dòng)力的地域轉(zhuǎn)移或行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)其異地或就地發(fā)展。

3.3 加大社會(huì)宣傳，增強(qiáng)政治參與自覺(jué)性

政治參與是公民依靠合法途徑參加政治生活的一種行為，統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、營(yíng)造氛圍，是擴(kuò)大公民有序政治參與的前提和保證。調(diào)研表明，涼山彝族部分農(nóng)村還保留著家支制度，信仰“習(xí)慣法”，依賴(lài)彝族民間法律人“徳古”[18]。涼山彝族農(nóng)村婦女對(duì)村委會(huì)在政治認(rèn)同、情感認(rèn)同和行動(dòng)信任上的表現(xiàn)分別為67.2%、63.1%和13.0%，有困難時(shí)60.0%的調(diào)研對(duì)象首先尋求幫助的對(duì)象是“鄰里”和“德古”。重男輕女的思想也對(duì)涼山彝族農(nóng)村婦女的政治參與有很大影響，61.6%認(rèn)為自身目前發(fā)展受限的原因是“家人以前不重視”她們的教育;86.9%贊同“男主外女主內(nèi)”，因而家中男性勞動(dòng)力都外出打工，女性在家務(wù)農(nóng)、照顧家庭，調(diào)研對(duì)象中從未外出打工的比例在20～55歲的范圍內(nèi)隨著年齡增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，從36%逐步增長(zhǎng)到88%。這表明涼山彝族農(nóng)村婦女受到社會(huì)環(huán)境制約，無(wú)法理解政治參與和個(gè)人利益、社會(huì)利益之間的重要關(guān)系，安于當(dāng)下生活，參與的政治活動(dòng)也就自然有限。

列寧指出，“只有在男女完全平等的時(shí)候，只有在婦女?dāng)[脫了這種瑣碎的使人愚鈍的非生產(chǎn)性工作而同我們一道從事新工作的時(shí)候，婦女解放才能開(kāi)始運(yùn)行”[19]。加強(qiáng)涼山彝族農(nóng)村婦女政治參與的授權(quán)賦能，思想引導(dǎo)和環(huán)境氛圍營(yíng)造是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。首先，大力宣傳男女平等思想。要依法從觀念上打破男尊女卑的性別不平等格局，使婦女在人格上獨(dú)立，為涼山彝族農(nóng)村婦女政治參與提供一個(gè)開(kāi)放、包容的環(huán)境。其次，用“習(xí)慣法”保障婦女的政治權(quán)利。涼山彝族“習(xí)慣法”中包含有大量強(qiáng)調(diào)男女平等、保護(hù)婦女權(quán)益的條款，可以在加強(qiáng)村民自治制度過(guò)程中，如制定村規(guī)民約時(shí)加以借鑒融入，使“習(xí)慣法”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在依法治國(guó)的新時(shí)期煥發(fā)出新的活力，減輕涼山彝族農(nóng)村婦女對(duì)宗族的依賴(lài)程度，提升其對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)和組織的認(rèn)同與信任。再次，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。充分發(fā)揮信息社會(huì)傳媒以及傳統(tǒng)社會(huì)傳播渠道作用，運(yùn)用彝族農(nóng)村婦女身邊的典型事例，講好彝族農(nóng)村婦女的政治參與及其發(fā)展故事，加強(qiáng)對(duì)彝族農(nóng)村婦女進(jìn)行法律意識(shí)、公民意識(shí)和政治理論的宣傳和灌輸，使她們進(jìn)一步了解自身的政治權(quán)利，喚醒她們的政治參與及發(fā)展意識(shí)，克服政治自卑感，形成政治參與的自覺(jué)行動(dòng)。

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