中日農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策比較研究

馮浩

摘 要：中國和日本在歷史上有高度相似的農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，日本通過一系列農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這對我國的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整有一定的啟示作用。

關(guān)鍵詞：中國;日本;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策

文章編號(hào)：1004-7026（2019）04-0066-01? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F320? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 中日農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策

1.1? 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策概述

1.1.1? 法律方面

改革開放至1992年，我國農(nóng)業(yè)開始全面立法，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。1993—2011年，我國農(nóng)業(yè)法律體系逐漸形成，以《農(nóng)業(yè)法》為核心的農(nóng)業(yè)法律體系框架基本建立。2012年至今，我國農(nóng)業(yè)法律不斷完善，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等方面調(diào)整。

1.1.2? 財(cái)政方面

1978—1993年逐漸加大對農(nóng)業(yè)的扶植力度;1994—2002年不斷深化改革，加大財(cái)政支持;2003年至今取消農(nóng)業(yè)稅，加快財(cái)政支農(nóng)的步伐，農(nóng)業(yè)投資、補(bǔ)助、補(bǔ)貼逐年增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益減輕。

1.1.3? 貿(mào)易方面

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的消減給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定的壓力，這也迫使我國農(nóng)業(yè)加快改革的步伐，提升自身競爭力。

1.1.4? 金融方面

金融信貸不斷給予金融支持，擴(kuò)大農(nóng)村信貸渠道，吸引農(nóng)業(yè)投資;保險(xiǎn)方面不斷增加險(xiǎn)種，如生豬價(jià)格保險(xiǎn)，且政府補(bǔ)貼較多。

1.2? 日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策概述

1.2.1? 法律方面

1993年日本修改了農(nóng)地法，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)村生產(chǎn)，提升農(nóng)地的使用效率。日本農(nóng)林水產(chǎn)省網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，近年來日本農(nóng)業(yè)老齡化日益嚴(yán)重，65歲以上的農(nóng)業(yè)人口從2002年的3.5%上升到2012年的16%。

1.2.2? 財(cái)政方面

通過稅制、補(bǔ)貼和限制進(jìn)口保障農(nóng)民收入，烏拉圭回合以后，日本農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼加大，糧食特別財(cái)政支出、直接支付和各種補(bǔ)貼都在增加。

1.2.3? 貿(mào)易方面

日本在農(nóng)業(yè)薄弱時(shí)期，甚至違反WTO政策。近年來，隨著外界壓力和農(nóng)業(yè)競爭力的提高，日本也在逐漸降低關(guān)稅壁壘。

1.2.4? 金融方面

日本有強(qiáng)力信貸政策支持農(nóng)村生產(chǎn)事業(yè)，保險(xiǎn)政策也給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)力支持。

2? 中日農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策分析

2.1? 中日農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境類似

中日農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都依靠政府主導(dǎo)，這和歐美國家不同。日本也是長期保持著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，以家庭作為生產(chǎn)單位，而不是農(nóng)場化大規(guī)模生產(chǎn)。日本農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的發(fā)展給中國提供了良好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有利于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.2? 中日農(nóng)業(yè)保護(hù)政策比較

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上，我國力度明顯小于日本，而我國農(nóng)業(yè)實(shí)際情況又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日本，更需要補(bǔ)貼。日本“綠箱”占77%，“黃箱”占20%，“藍(lán)箱”及其他占3%，明顯好于我國。我國補(bǔ)貼短視性明顯，重視短期的產(chǎn)量、數(shù)量、規(guī)模，而忽略長期投入和可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)村環(huán)境沒有真正得到提高。我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼針對性和目的性不強(qiáng)，真正落實(shí)到項(xiàng)目上的金額過少，難以發(fā)揮實(shí)際作用。

2.3? 中日農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對比

2013年，日本農(nóng)民年均收入就已達(dá)到756萬日元，將近50萬元人民幣。中國農(nóng)民92%是全日制初中及以下文化，而日本新增農(nóng)民中，99%都是初中以上文化程度，這是我國缺乏農(nóng)村教育支持政策導(dǎo)致的。我國農(nóng)村衛(wèi)生條件相對較差，筆者在日本農(nóng)村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)70多歲的老人依然能夠矯健地干農(nóng)活，但是，因我國基層醫(yī)療衛(wèi)生條件和不良衛(wèi)生習(xí)慣，導(dǎo)致我國60歲以上農(nóng)民發(fā)病率非常高。

3? 結(jié)束語

我國農(nóng)業(yè)在立法、金融、貿(mào)易、財(cái)政支持和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)上和日本都有較大的差距，缺乏大力度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持、農(nóng)村社會(huì)保障尚需完備、教育水平低下是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的根本原因。因此，我國要健全農(nóng)業(yè)立法體系，明晰產(chǎn)權(quán)制度，將資源政策向農(nóng)村傾斜，切實(shí)加大農(nóng)村補(bǔ)貼，完善農(nóng)村金融保險(xiǎn)政策。