湖北省域農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移路徑與效益比較研究

李軍

[摘要]對湖北省域農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移路徑與效益進(jìn)行比較，分析了農(nóng)村勞動力教育、城鄉(xiāng)社會保障體制的二元結(jié)構(gòu)、勞動力供求信息對湖北省域農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移路徑和效益的影響。提出了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策建議，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善城鄉(xiāng)社會保障機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力信息系統(tǒng)建設(shè)，努力提高湖北省域農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移效益。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移;路徑與效益;政府職能

[中圖分類號]F323.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

湖北地理位置優(yōu)勢，“九省通衢”不僅描述了湖北省在全國自然地理總體框架中的腹心位置，而且能成為聯(lián)東結(jié)西、承南接北的紐帶。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，除了土地外，其他生產(chǎn)要素大都屬于流動性要素，“九省通衢”的地理位置可以成為吸納外地流動要素的重要通道，而各生產(chǎn)要素中最活躍并起決定性作用的就是勞動力，所以研究湖北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移這一課題，一是在全國大格局中看具有一定的代表性，二是服務(wù)于政府決策具有現(xiàn)實意義，讓“九省通衢”的地理位置優(yōu)勢升華為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)而在全國發(fā)展大格局中有更大的作為，作更大的貢獻(xiàn)。

1? ? 湖北省域農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要路徑

根據(jù)湖北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2017統(tǒng)計，截至2016年底，湖北省農(nóng)村勞動力全年外出務(wù)工人員達(dá)到1112.81萬人，外出務(wù)工人員占農(nóng)村實際從業(yè)人員比重為48.5%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移外出規(guī)模大。湖北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移流動呈現(xiàn)以下基本特征：一是外出務(wù)工人員中男性高于女性，男女性別比例為59：41。二是全省外出務(wù)工人員主要以21～49歲的青壯勞力為主，有787.94萬人，占其外出比重為70.9%，而50歲以上167.44萬人，占其外出比重為15.1%;20歲以下157.43萬人，占其外出比重為14%。三是從文化程度上看，六成農(nóng)村外出務(wù)工人員為初中文化程度，占比最大，三成人員為高中及以上文化程度，一成左右為小學(xué)及以下文化程度。具體為：小學(xué)及以下文化程度外出務(wù)工人員124.94萬人，初中文化程度外出務(wù)工人員625.31萬人，高中及以上文化程度外出務(wù)工人員362.56萬人。

1.1? ? 外出人員轉(zhuǎn)移渠道

目前自發(fā)外出仍然是湖北省農(nóng)村勞動力外出的主要形式，人數(shù)為785.71萬人，比重高達(dá)70.6%。而政府組織、中介組織介紹、企業(yè)招收比重分別只有8.7%、6.7%和14%。湖北省各地區(qū)中，荊州市、咸寧市、恩施自治州、仙桃、天門和神農(nóng)架林區(qū)的自發(fā)外出比重高于湖北省的平均水平，其中神農(nóng)架林區(qū)比重最高，高達(dá)97.1%。而政府有關(guān)部門組織渠道中，只有武漢市、十堰市、宜昌市、鄂州市、荊門市、孝感市、潛江市比重高于10%。值得注意的是，神農(nóng)架林區(qū)的外出渠道除了自發(fā)外只有企業(yè)招收，且比重只有2.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平14.0%（見表1）。

1.2? ? 外出人員就業(yè)行業(yè)

湖北省農(nóng)村勞動力就業(yè)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重分別是5.5%、54.1%、40.4%，從行業(yè)分組看，外出人員務(wù)工以二、三產(chǎn)業(yè)為主。而在各地區(qū)中，第一產(chǎn)業(yè)比重最高的是潛江的9%，最低的是武漢的2.6%;第二產(chǎn)業(yè)中比重最高的是恩施自治州，比重為61.3%，最低的是仙桃的41.0%;第三產(chǎn)業(yè)最高的是仙桃的54.8%，最低的是潛江的32.9%（見表2）。

1.3? ? 外出人員轉(zhuǎn)移地點

從湖北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移地點來看，湖北省農(nóng)村勞動力外出主要集中在中國大陸，在港、澳、臺地區(qū)和境外的比重分別只占0.3%和0.2%。而就省內(nèi)就業(yè)和省外就業(yè)作比較，省外就業(yè)55.1%的比重高于省內(nèi)就業(yè)44.3%的比重。各地區(qū)中，武漢市、宜昌市、鄂州市在省內(nèi)就業(yè)比重很大，省外就業(yè)的比重分別只有24.0%、38.1%和28.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于湖北省55.1%的比重。而荊州市、恩施自治州、天門的省外就業(yè)比重較高，比重分別是65.9%、68.4%、67.6%。值得注意的是黃石市在港、澳、臺和境外地區(qū)的比重較高，比重為3.9%和1.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省的平均水平（見表3）。

從湖北省外出勞動力轉(zhuǎn)移路徑看：

一是組織引導(dǎo)不夠，湖北省七成以上外出人員都是自發(fā)外出尋找就業(yè)，政府有關(guān)部門組織和中介組織介紹的比重較小，湖北省農(nóng)村勞動力不能科學(xué)、高效的轉(zhuǎn)移。

二是從行業(yè)分組看，湖北省各地區(qū)外出人員務(wù)工以二、三產(chǎn)業(yè)為主，行業(yè)分布多元化，可見外出務(wù)工人員的結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。

三是從湖北省農(nóng)村勞動力外出地域上看，隨著國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施，湖北省25個貧困縣納入精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場，獲得了政府和社會各界政策和資金支持，不僅促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮，還改善了湖北省的就業(yè)環(huán)境，湖北省縣域非農(nóng)業(yè)崗位增多，農(nóng)村勞動力就近就業(yè)人數(shù)大大增加。2016年湖北省外出務(wù)工人員在省內(nèi)就業(yè)達(dá)到493.59萬人，比重達(dá)到44.3%。其中縣內(nèi)鄉(xiāng)外務(wù)工人員達(dá)到185.54萬人，省內(nèi)縣外務(wù)工人員308.05萬人。同時到省外就業(yè)的外出務(wù)工人員也穩(wěn)步增加，全年省外就業(yè)外出務(wù)工人員達(dá)到619.22萬人。以上數(shù)據(jù)表明外出務(wù)工人員在縣內(nèi)鄉(xiāng)外就近務(wù)工人員比重較大，空間布局更加合理。

2? ? 湖北省域農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移路徑的效益比較

2.1? ? 外出轉(zhuǎn)移渠道的效益比較

自發(fā)外出求職有很大的盲目性。在外出從業(yè)的農(nóng)村勞動力中：依靠親朋好友介紹就業(yè)的占到33.47%，自發(fā)外出求職從業(yè)的達(dá)到37.13%，兩者占比高達(dá)70.6%之多。調(diào)查反映，農(nóng)村勞動力自發(fā)外出往往是和同齡人或親屬一起去外地勞務(wù)市場求職，因為缺少準(zhǔn)確的勞務(wù)信息和政府引導(dǎo)，可能導(dǎo)致部分無法就業(yè)，甚至上當(dāng)受騙，且相比其它轉(zhuǎn)移渠道，好的工作崗位較少、工資收入不高、生活福利也無法保障。

4.2? ? 完善城鄉(xiāng)社會保障機(jī)制

完善的社會保障機(jī)制可以保障農(nóng)村勞動力平等的進(jìn)入勞動市場競爭。因為社會人群結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同的社會群體都有不同的需求，所以要建立多層次的社會保障機(jī)制。一是全體農(nóng)民的社會保障機(jī)制，要確保全體勞動力的社會保障利益，必須依靠法律機(jī)制，所以要加強(qiáng)法律、行政法規(guī)建設(shè);二是轉(zhuǎn)移勞動力的社會保障機(jī)制，影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要因素就是轉(zhuǎn)移勞動力無法享受轉(zhuǎn)入地的社會保障，這就必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，讓農(nóng)村勞動力享受平等的福利和保障;三是留守人員的社會保障機(jī)制，近年來，留守老人和留守兒童的社會問題越來越被社會廣泛關(guān)注，這個群體不僅收入低、生活能力差，而且心理和教育方面的問題也比較嚴(yán)重，這就需要更多的社會關(guān)心和保障，以此消除農(nóng)村外出勞動力的后顧之憂。

4.3? ? 推進(jìn)農(nóng)村勞動力信息系統(tǒng)建設(shè)

農(nóng)村勞動力信息系統(tǒng)建設(shè)要與時俱進(jìn)，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)等信息工具，增強(qiáng)勞動力信息平臺的信息服務(wù)能力，以滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對信息的需求。與此同時要多加利用好市場資源，發(fā)揮勞動力市場中介組織對信息平臺建設(shè)的促進(jìn)作用，全方位的為勞動力提供配套服務(wù)和信息，如就業(yè)信息咨詢、職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)等，以此減少勞動力轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。但要注意對市場中介組織的監(jiān)督和引導(dǎo)，促進(jìn)信息平臺規(guī)范化良性化發(fā)展。

新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)擁有強(qiáng)大的信息傳播作用，政府宣傳部門可以通過政務(wù)微博、網(wǎng)絡(luò)公眾平臺等媒介發(fā)布各種勞務(wù)信息。這些新聞媒介除了可以發(fā)布勞動力市場的供求信息外，還可以對能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等實例進(jìn)行宣傳，通過這些事例鼓勵當(dāng)?shù)厝瞬胚M(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

4.4? ? 科學(xué)選擇轉(zhuǎn)移方式

因為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力人數(shù)規(guī)模大，各自特點也都不一樣，所以轉(zhuǎn)移方式要因人而異，針對不同人群，選擇不同的轉(zhuǎn)移途徑，從而使農(nóng)村勞動力科學(xué)高效的轉(zhuǎn)移。比如：①離土不離鄉(xiāng)。積極進(jìn)行招商引資并依托當(dāng)?shù)刭Y源建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)，增加當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲘徫?，對家庭?fù)擔(dān)重的農(nóng)村勞動力采取就近轉(zhuǎn)移。②離土又離鄉(xiāng)。對有外出務(wù)工意愿的農(nóng)村勞動力進(jìn)行專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，并提供準(zhǔn)確、及時的勞務(wù)信息，幫助他們科學(xué)高效的轉(zhuǎn)移。此外，針對一些有能力的勞動人群，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)功能，幫助他們在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

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