新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集聚經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用機(jī)制

俞林

內(nèi)容摘要：新型城鎮(zhèn)進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)集聚趨勢(shì)越來越明顯，且本質(zhì)上具有內(nèi)在的人力資本積累功能，進(jìn)而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究提供了全新視角。本文從經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸聚作用和教育培訓(xùn)功能等方面進(jìn)行研究，進(jìn)一步探討了新型城鎮(zhèn)化視角下集聚經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用機(jī)制，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有較大指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 集聚經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 作用機(jī)制

發(fā)展社會(huì)學(xué)提出的現(xiàn)代化理論、依附理論與世界體系理論，層次不斷推進(jìn)，其本質(zhì)內(nèi)涵就是社會(huì)工業(yè)化。在社會(huì)工業(yè)化過程中，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)不斷由以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主過渡，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展中國(guó)家以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化水平較低，若想盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，就需不斷優(yōu)化和提高資源配置效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移相互結(jié)合，相互促進(jìn)。目前，我國(guó)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，這就要求工業(yè)化水平不斷向縱深推進(jìn)，即要求資源要素轉(zhuǎn)向技術(shù)含量更好的產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)集聚，并積極提升各種資源相互合理配置，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

目前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力整體偏弱，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差，進(jìn)而很大程度上影響著我國(guó)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2014年，我國(guó)共有16周歲以上、60周歲以下（不含60周歲）的適齡勞動(dòng)人口91583萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬人、鄉(xiāng)村就業(yè)人員37943萬人（見表1），且農(nóng)村就業(yè)人員受教育水平普遍較低。

由表1可知，2005-2014年，我國(guó)就業(yè)人員數(shù)量雖整體呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，但其中鄉(xiāng)村就業(yè)人員10年間卻減少了近1億人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員增長(zhǎng)了近1.1億，除去10年間人口增長(zhǎng)因素，主要原因是由于適齡人口在鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)間實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）指出，目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率約53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率約36%，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%的城鎮(zhèn)化率相比差距很大，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)钠渌l(fā)展中國(guó)家60%的城鎮(zhèn)化率相比也有較大差距。由此可見，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化水平尚有很大的提升空間，還需要我國(guó)政府采取更為有力的措施。

新型城鎮(zhèn)化勢(shì)必導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平持續(xù)不斷提高，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量出現(xiàn)，而城鎮(zhèn)需要大量勞動(dòng)者。但目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增長(zhǎng)趨勢(shì)與城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)換速度間嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。陽(yáng)俊雄研究認(rèn)為目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移速度約5%，而每年新增的勞動(dòng)力人口中農(nóng)村人口占比較大，約占50%-60%。按發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，城市與農(nóng)村的收入水平及生活標(biāo)準(zhǔn)會(huì)出現(xiàn)趨同現(xiàn)象，以此為測(cè)算依據(jù)，我國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的合理值應(yīng)控制在約25%。顯然，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的巨大數(shù)量與其轉(zhuǎn)移速度并不相適應(yīng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，到2020年，我國(guó)總?cè)丝趯⒔咏?4.6億，其中適齡勞動(dòng)人口約10億。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局估算，到目前為止，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已大約轉(zhuǎn)移了1.4億人，但仍有近2億農(nóng)村適齡剩余勞動(dòng)力需向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。到2020年，隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)和深入，農(nóng)村需向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力將增加近1億人。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以判定1978-2020年我國(guó)需轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合計(jì)約4.4億人，年平均轉(zhuǎn)移人口約1100萬人，即需保持約每年20%的轉(zhuǎn)移增長(zhǎng)率。而近些年，我國(guó)每年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模約為500-600萬，由此本文認(rèn)為到2020年，我國(guó)想要完成剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)，困難重重，故提升我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力已成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化亟待解決的問題。

經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸聚作用

保羅·克魯格曼、茅瑞斯·奧伯斯法爾德（2002）通過對(duì)馬歇爾的觀點(diǎn)“集中的廠商比單個(gè)孤立廠商更有效率”進(jìn)行研究，認(rèn)為廠商集中能促進(jìn)專業(yè)化供應(yīng)商隊(duì)伍形成、廠商地理位置集中有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)共享、廠商地理位置集中有助于知識(shí)外溢是經(jīng)濟(jì)集聚的重要原因。一般情況下，經(jīng)濟(jì)集聚地區(qū)往往對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量要求較大，進(jìn)而形成勞動(dòng)要素集聚，兩者呈現(xiàn)同向變動(dòng)趨勢(shì)。由此，解釋勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因時(shí)經(jīng)濟(jì)集聚就成為一個(gè)重要因素，可以從以下幾方面進(jìn)行闡述：

（一）經(jīng)濟(jì)集聚導(dǎo)致中小企業(yè)形成集群進(jìn)而對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成吸聚

經(jīng)濟(jì)集聚會(huì)導(dǎo)致中間性企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織形成，企業(yè)間相互合作、資源共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源集約化。面對(duì)“中國(guó)制造2025”及工業(yè)4.0的發(fā)展要求，智能制造業(yè)更容易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集聚，進(jìn)而更有利于智能制造強(qiáng)調(diào)彈性，講究專而精，對(duì)勞動(dòng)要素的需求結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)變化。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力就會(huì)在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移交流，或通過參加職業(yè)技能培訓(xùn)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。經(jīng)濟(jì)集聚雖然形式多樣、結(jié)構(gòu)和類型各異，但中小企業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)集聚的主要模式，也是目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最廣泛的模式。當(dāng)前實(shí)踐證明，全世界各國(guó)中小企業(yè)是勞動(dòng)力需求的主要源泉，能為社會(huì)提供大量就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，一是源于中小企業(yè)因其規(guī)模小、用工制度相對(duì)較靈活，為了節(jié)約成本就會(huì)深入勞動(dòng)力市場(chǎng)，尋找適合企業(yè)發(fā)展的員工，從而使得勞資雙方雇傭和受雇傭程序相對(duì)較簡(jiǎn)易，克服了大企業(yè)刻板、成本高、不靈活等缺陷，為中小企業(yè)節(jié)約成本。目前中小企業(yè)因其生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，當(dāng)面對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)時(shí)能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，充滿彈性，使得中小企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致勞動(dòng)力在此生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性會(huì)大幅提升，且中小企業(yè)往往集中于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等對(duì)技能要求較低的行業(yè)，其用工范圍更傾向于普通勞動(dòng)力。

（二）經(jīng)濟(jì)集聚導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)區(qū)勞動(dòng)力在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資源實(shí)現(xiàn)共享

產(chǎn)業(yè)集群理論研究一直都非常關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)共享的研究。從上文分析可知，經(jīng)濟(jì)集聚與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移間有一定關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟(jì)集聚的目的是為了更加節(jié)約成本，那如何節(jié)約呢？首先，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)若勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)共享，就有利于雇傭者和被雇傭者減少相互搜尋時(shí)間，進(jìn)而節(jié)約搜尋過程中的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本等。一般情況下，某產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚程度越高，其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)往往越好，越需要更多勞動(dòng)力，此時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)若能實(shí)現(xiàn)共享，就能為集群內(nèi)企業(yè)和求職者降低搜尋成本；其次，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)若能實(shí)現(xiàn)共享，有助于雙方構(gòu)建較為有效的信用契約，降低勞資風(fēng)險(xiǎn)，有助于提升雙方契約簽訂效率。對(duì)企業(yè)主而言，經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)勢(shì)必較大，可為企業(yè)提供較大的選擇余地，找到合適的求職者，而當(dāng)面臨不確定勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，為此就需要有較大的人才儲(chǔ)備，導(dǎo)致成本提升；對(duì)求職者而言，經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)雖然人才競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，但就業(yè)機(jī)會(huì)將更多，即使出現(xiàn)工作不適應(yīng)而導(dǎo)致失業(yè)，也能較短時(shí)間內(nèi)找到適合自己的崗位，而經(jīng)濟(jì)分散區(qū)若出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象，就很難較短時(shí)間內(nèi)找到合適工作。因此，無論雇主還是雇員都傾向于在經(jīng)濟(jì)相對(duì)集聚的區(qū)域?qū)ふ夜ぷ?。尤其像我?guó)這樣的人力資源相對(duì)充裕的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)集聚不僅對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)有吸聚作用，進(jìn)而繁榮發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，也能為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和培訓(xùn)渠道。

（三）經(jīng)濟(jì)集聚外部效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力吸聚的示范和連帶作用

經(jīng)濟(jì)集聚能給市場(chǎng)中的其他主體帶來外部效應(yīng)，尤其表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)集聚形成的外部效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的示范和連帶作用方面。當(dāng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚時(shí)，初期會(huì)有部分先期到達(dá)集聚區(qū)工作的勞功者，他們工作過程中的具體表現(xiàn)可能會(huì)給后期進(jìn)入該集聚區(qū)工作的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力形成標(biāo)桿，后期轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力會(huì)以前期為榜樣，主要體現(xiàn)在前期轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的工資、收入、就業(yè)成功率、工作性質(zhì)等方面，還可以體現(xiàn)在前期轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)企業(yè)工作的宣傳方面。換個(gè)角度說，當(dāng)前后期轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力若在地理位置、生活背景、區(qū)域關(guān)聯(lián)等方面較為接近時(shí)，他們之間就會(huì)產(chǎn)生連帶作用，即先期轉(zhuǎn)移到集聚區(qū)的勞動(dòng)力會(huì)對(duì)后期進(jìn)入集聚區(qū)的勞動(dòng)力產(chǎn)生促進(jìn)作用。

經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)功能

（一）經(jīng)濟(jì)集聚中的專門教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)任務(wù)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)除經(jīng)濟(jì)集聚外，教育機(jī)構(gòu)往往也呈現(xiàn)集聚狀態(tài)，主要包括全日制高等院校及研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)等。其中高等院校及研究機(jī)構(gòu)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的主要部門，除培育員工的文化知識(shí)外，還具有培訓(xùn)專業(yè)技能的功能；行業(yè)組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)及專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)；而企業(yè)培訓(xùn)是產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)因經(jīng)濟(jì)集聚導(dǎo)致企業(yè)間意識(shí)到外部培訓(xùn)成本較高，于是集群企業(yè)間就成立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，目的是有針對(duì)性地進(jìn)行專業(yè)技能教育，這種培訓(xùn)從某種程度上更加適合經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)域的教育培訓(xùn)，因?yàn)榧蹍^(qū)域內(nèi)企業(yè)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化趨勢(shì)較明顯。另外，經(jīng)濟(jì)集群容易導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)企業(yè)專業(yè)化程度趨同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，使得成本內(nèi)化，集群企業(yè)間職業(yè)教育培訓(xùn)導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力素質(zhì)提升效果輻射面擴(kuò)大，進(jìn)而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)產(chǎn)生效益，故單個(gè)企業(yè)不會(huì)主動(dòng)做培訓(xùn)工作，以防止剩余勞動(dòng)力在集聚區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。

（二）經(jīng)濟(jì)集聚與人力資本素質(zhì)提升均通過勞動(dòng)培訓(xùn)過程體現(xiàn)

據(jù)Scott（1992）、Oakey and Cooper（1989）的研究結(jié)論，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集聚過程中勞動(dòng)起決定性作用，同時(shí)也能導(dǎo)致勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升。企業(yè)可以通過組織勞動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升、人力資本價(jià)值增大。創(chuàng)建初期，企業(yè)為了節(jié)省成本、擴(kuò)大利潤(rùn)，往往會(huì)雇傭工資水平要求較低的員工，但隨著企業(yè)發(fā)展不斷壯大，企業(yè)除單純考慮勞動(dòng)力成本外，越來越關(guān)注勞動(dòng)力質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致人力資源競(jìng)爭(zhēng)加劇，這種競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必帶來人力成本不斷增大。經(jīng)過一段時(shí)間，該集群區(qū)內(nèi)企業(yè)用工成本會(huì)逐漸趨同，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)追求其他方面的比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，在人力資本競(jìng)爭(zhēng)方面開始進(jìn)入更深層次的競(jìng)爭(zhēng)，各企業(yè)都開始意識(shí)到高技術(shù)、高技能、熟練程度較高的員工逐漸被各企業(yè)所關(guān)注，成為重點(diǎn)爭(zhēng)取的對(duì)象，本質(zhì)而言，這就是勞動(dòng)要素在經(jīng)濟(jì)集聚及人力資本素質(zhì)驅(qū)動(dòng)下不斷成長(zhǎng)的過程。

（三）經(jīng)濟(jì)集聚導(dǎo)致的知識(shí)平臺(tái)變化引起剩余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容改變

經(jīng)濟(jì)集聚導(dǎo)致的知識(shí)平臺(tái)發(fā)生變化，進(jìn)而引起剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)知識(shí)內(nèi)容發(fā)生改變，進(jìn)而使得剩余勞動(dòng)力為了適應(yīng)變化而重新搜索知識(shí)、重新組合運(yùn)用知識(shí)。這種搜索和運(yùn)用知識(shí)的過程使得勞動(dòng)力要不斷適應(yīng)變化，不斷進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、知識(shí)選擇和組合運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)集聚導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)分工合作、企業(yè)規(guī)模、需求等都發(fā)生改變，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力會(huì)產(chǎn)生聯(lián)合需求和引致需求，最終導(dǎo)致勞動(dòng)力勞動(dòng)技能提升。另外，經(jīng)濟(jì)集聚會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)知識(shí)溢出分享，此過程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力往往可通過技術(shù)層面或管理層面相互交流磋商，能使能力提升，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

總之，經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的功能體現(xiàn)為通過產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)集聚，在此基礎(chǔ)上通過普通高校、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)等對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，提升其職業(yè)技能，并最終進(jìn)行勞動(dòng)力的就業(yè)理念培訓(xùn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)終身轉(zhuǎn)移。

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