脫貧攻堅(jiān)背景下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

劉慧慧

摘 要：目前處于全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要措施，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。以山西省大同市靈丘縣為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)145個(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查，總結(jié)分析了靈丘縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素以及存在的問(wèn)題，提出具有參考性的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);脫貧攻堅(jiān);制約因素

文章編號(hào)：1004-7026（2019）02-0064-03? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F321.32? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》指出，貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。山西省在貧困村退出中要求村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到5萬(wàn)元，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。

靈丘縣1991年被確定為國(guó)家級(jí)貧困縣，2011年被列入“燕山—太行山”集中連片扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。對(duì)靈丘縣進(jìn)行了廣泛調(diào)研，在靈丘縣下轄的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選取樣本村145個(gè)，調(diào)研對(duì)象為村干部，調(diào)研內(nèi)容為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平以及破零情況，共發(fā)放問(wèn)卷145份，收回有效問(wèn)卷145份。通過(guò)整理問(wèn)卷和總結(jié)，分析了在脫貧攻堅(jiān)背景下，制約靈丘縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素以及目前存在的問(wèn)題，并提出集體的解決措施。

1? 靈丘縣基本情況

靈丘縣位于山西省東北部、大同市東南端，區(qū)域面積2 731 km2，為山西省區(qū)域面積第4大縣，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、255個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口20萬(wàn)。該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。2016年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到30.48億元，在山西省58個(gè)貧困縣中排名37位，低于46.4億元的平均水平，在全省貧困縣中，發(fā)展比較慢。

2? 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1? 樣本村集體經(jīng)濟(jì)收益情況

通過(guò)整理145個(gè)樣本村的集體經(jīng)濟(jì)收益情況發(fā)現(xiàn)，靈丘縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低。2016年，只有38個(gè)樣本村集體經(jīng)濟(jì)破零，有73.79%的樣本村集體經(jīng)濟(jì)未破零，其中收入為零的樣本村就有62個(gè)。到2017年，有57個(gè)樣本村集體經(jīng)濟(jì)破零，其中收入為5萬(wàn)～10萬(wàn)的樣本村有38個(gè)，有60.69%的樣本村集體經(jīng)濟(jì)未破零，其中收入為零的有33個(gè)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，2017年靈丘縣的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了很大的進(jìn)步和發(fā)展，但仍處于較低水平。

2.2? 樣本村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源

2016—2017年，樣本村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要包括與其他經(jīng)濟(jì)組織合作經(jīng)營(yíng)、集體土地租賃、集體固定資產(chǎn)租賃、集體獨(dú)立經(jīng)營(yíng)以及其他方式。其中有27個(gè)樣本村在2016年和2017年均沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收益，所以有效樣本數(shù)更改為118。樣本村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自于集體土地租賃，占到了48.3%，其次是與其他經(jīng)濟(jì)組織合作經(jīng)營(yíng)，占到了21.2%，其他經(jīng)濟(jì)組織主要是指企業(yè)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等。集體固定資產(chǎn)租賃主要是對(duì)村里的廢棄學(xué)校、機(jī)井等場(chǎng)所的租賃，占到了16.9%，集體獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源分別占到了7.7%、5.9%，相對(duì)較少。其他方式的收入來(lái)源主要是光伏產(chǎn)業(yè)分紅以及個(gè)別的捐贈(zèng)和賠償?shù)取?/p>

3? 制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

3.1? 思想認(rèn)識(shí)不到位

在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，很多村的“兩委”干部和群眾對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏深刻認(rèn)識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其重要性[1]。部分村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性較低，存在個(gè)人情緒，害怕群眾不理解發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的行為，為了避免不必要的麻煩，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度通常是不求有功但求無(wú)過(guò)，這種思想認(rèn)識(shí)無(wú)法帶領(lǐng)全村農(nóng)民脫貧致富。同樣，部分群眾認(rèn)為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是給村干部提供一條貪污腐敗的新道路，所以對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存有抵抗心理，還有的群眾對(duì)村級(jí)集體發(fā)展漠不關(guān)心，認(rèn)為集體事務(wù)與自己無(wú)關(guān)[2]。

3.2? 資金支持不足

集體經(jīng)濟(jì)未破零的樣本村普遍存在融資困難的問(wèn)題，許多村的集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資金匱乏，僅能維持本村的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。貧困村本身地理位置不佳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，集體土地一般都是荒山和荒地等不良土地。這些村集體沒(méi)有條件依靠自身發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，地方政府雖然出臺(tái)了一系列扶持優(yōu)惠政策，但在資金方面的扶持力度較小，缺乏強(qiáng)有力的資金優(yōu)惠政策。同時(shí)，各種金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步增強(qiáng)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)也在慢慢向商業(yè)轉(zhuǎn)型，貸款審核愈來(lái)愈嚴(yán)謹(jǐn)，村級(jí)集體貸款也愈發(fā)困難，從而導(dǎo)致村集體獲取發(fā)展資金的途徑更加狹窄。

3.3? 自身資源的優(yōu)劣

自身資源的優(yōu)劣是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀因素。非貧困村大多得益于良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，臨近縣城，具有非常便利的交通條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較順利，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)可以得到更加全面的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)收益較高。地理位置偏僻的山區(qū)貧困村交通不便，信息閉塞，領(lǐng)導(dǎo)和群眾的思想觀念較為落后。另外，山區(qū)的自然資源有限且質(zhì)量不高，尤其土地資源較為惡劣，很難大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品或者其他產(chǎn)業(yè)，無(wú)法吸引外來(lái)企業(yè)入駐，缺乏收入來(lái)源，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。

3.4? 缺乏能人帶頭創(chuàng)業(yè)

在實(shí)地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益較大的樣本村，一般本村都有能人帶頭創(chuàng)業(yè)，且?guī)?dòng)能力強(qiáng)，產(chǎn)生了積極影響，對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也作出了很大的貢獻(xiàn)，起到了非常重要的作用。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為零或者收益較小的樣本村，幾乎沒(méi)有能人帶領(lǐng)村里的農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)業(yè)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其緩慢，嚴(yán)重制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大[3]。

4? 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

4.1? 貧困村和非貧困村發(fā)展差異較大

靈丘縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體呈上升趨勢(shì)，但存在地區(qū)間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，尤其是貧困村與非貧困村集體經(jīng)濟(jì)破零情況差距較大。在調(diào)研的145個(gè)樣本村中，有123個(gè)貧困村，22個(gè)非貧困村，其中貧困村中，有41個(gè)樣本村集體經(jīng)濟(jì)破零，占比為33%，非貧困村中有16個(gè)樣本村集體經(jīng)濟(jì)破零，占比為73%。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象。

4.2? 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展緩慢

通過(guò)整理數(shù)據(jù)得出，145個(gè)樣本村都成立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了100%覆蓋。但是在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分樣本村的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是個(gè)“空殼”，只是為了向上級(jí)套取優(yōu)惠政策，根本沒(méi)有收益。此外，很多的合作社依然是以傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)作為主要的經(jīng)營(yíng)對(duì)象，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)產(chǎn)品的附加值比較低，造成了經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源較為單一的現(xiàn)象，使得農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展緩慢，從而導(dǎo)致了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢。

4.3? 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源較為單一

樣本村的集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要以集體土地租賃為主，其次是與其他經(jīng)濟(jì)組織合作經(jīng)營(yíng)，絕大部分是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社[4]，而大多合作社又以低附加值的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集體經(jīng)濟(jì)收益較少。

4.4? 村領(lǐng)導(dǎo)班子人才匱乏

集體經(jīng)濟(jì)收益較小的樣本村存在村“兩委”班子人才匱乏的問(wèn)題，特別是集體經(jīng)濟(jì)收益為零的樣本村，村“兩委”干部自身能力有限，很難開(kāi)展工作，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有好的思路和建議。還有的樣本村，村“兩委”班子的成員年齡較大，思想普遍傳統(tǒng)保守，沒(méi)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思維和勇氣，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)很難持續(xù)發(fā)展[5]。

5? 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

5.1? 創(chuàng)新發(fā)展思路，拓寬收入渠道

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要在實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，虛心借鑒其他各個(gè)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展模式[6]。①土地開(kāi)發(fā)。樣本村目前存在大量的荒山、荒地等土地資源被閑置的現(xiàn)象，村集體應(yīng)大力開(kāi)發(fā)荒地資源，積極響應(yīng)國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策。②三產(chǎn)融合。在因地制宜的原則上，大力推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有自然生態(tài)環(huán)境和文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展旺盛的鄉(xiāng)村可以在此基礎(chǔ)上發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，拓寬村集體的收入渠道。③農(nóng)村電商。利用電商平臺(tái)快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村商業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，增加農(nóng)民和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

5.2? 制定金融政策，加大扶持力度

政府應(yīng)制定財(cái)政方面的政策措施，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到更多的資金扶持，進(jìn)一步激發(fā)其發(fā)展?jié)摿?。地方?cái)政和其他政府部門(mén)應(yīng)該增加專(zhuān)門(mén)針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持資金，可以采取不同的形式進(jìn)行撥款，如補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、入股投資村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入。政府還可鼓勵(lì)涉農(nóng)金融部門(mén)和機(jī)構(gòu)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)信貸金額，設(shè)立針對(duì)村集體創(chuàng)業(yè)貸款的項(xiàng)目資金，在貸款審核（如有效擔(dān)保物的審核）等方面可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬政策，以支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。此外，應(yīng)加強(qiáng)地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度，并把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展管理列入其中，對(duì)貧困村在稅收、用電等方面予以扶持，從而減輕貧困村的資金壓力[7]。

5.3? 建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)能人創(chuàng)業(yè)

優(yōu)秀的鄰導(dǎo)班子是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在村干部選舉、駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記選派方面，政府要提高門(mén)檻，有針對(duì)性地把有責(zé)任心、組織力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)管理的高素質(zhì)人才攬入村領(lǐng)導(dǎo)班子中，使其充分發(fā)揮自身才能，帶領(lǐng)村集體發(fā)展壯大。同時(shí)，要加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)工作，提高他們的科學(xué)知識(shí)水平，學(xué)習(xí)最新的市場(chǎng)信息和管理方法。另外，要培養(yǎng)能人，帶頭創(chuàng)業(yè)?？梢栽诒敬暹x拔出一批能干、有發(fā)展勁頭的人，對(duì)他們進(jìn)行集中教學(xué)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將他們培養(yǎng)成優(yōu)秀的帶頭人，帶領(lǐng)村集體共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

5.4? 注重上下聯(lián)動(dòng)，壯大集體力量

在建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的前提下，還應(yīng)大力激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性，動(dòng)員全體村民一起創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，壯大村級(jí)力量。①要意識(shí)到農(nóng)民群眾在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的重大作用，做好宣傳教育工作，從思想觀念上扭轉(zhuǎn)群眾思想，讓他們認(rèn)識(shí)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要性。②應(yīng)有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)活動(dòng)，讓廣大農(nóng)民能夠經(jīng)常性地進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解最新的農(nóng)業(yè)知識(shí)技能和市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，逐步成為新時(shí)代的高素質(zhì)農(nóng)民。③村干部要經(jīng)常和農(nóng)民群眾進(jìn)行思想溝通，保持聯(lián)系，充分了解群眾的想法以及顧慮，打消群眾的后顧之憂，激活群眾的發(fā)展?jié)摿?，壯大村集體力量，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

5.5? 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

在脫貧攻堅(jiān)工作過(guò)程中，出現(xiàn)的貧困村與非貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問(wèn)題需引起當(dāng)?shù)卣闹匾?，?jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在制定實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫扶政策的過(guò)程中，要充分體現(xiàn)出公平性和公正性，既不能為了實(shí)現(xiàn)早日脫貧，集中扶持貧困村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能因?yàn)樨毨Т咫y扶持就集中扶持非貧困村，要做到全面、均衡發(fā)展。在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，首先要在資金扶持方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，不能只抓一頭[8]。其次在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面以點(diǎn)帶面，以貧困村為重點(diǎn)，同時(shí)加大對(duì)非貧困村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，這樣不僅可以發(fā)展非貧困村的集體經(jīng)濟(jì)，還可以輻射帶動(dòng)周邊貧困村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展[9]，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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