渾源縣農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

任世峰

摘 要：農(nóng)村實(shí)用型人才是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中掌握一技之長(zhǎng)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)中能發(fā)揮示范帶頭作用的農(nóng)村勞動(dòng)者。農(nóng)村實(shí)用型人才是學(xué)習(xí)、接納、應(yīng)用、傳播先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的重要力量。發(fā)揮好農(nóng)村實(shí)用型人才的作用，可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；實(shí)用型人才；鄉(xiāng)村振興

文章編號(hào)：1004-7026（2019）03-0050-02 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的十九大做出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略部署，這是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的需要，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的需要。當(dāng)前，渾源縣農(nóng)業(yè)發(fā)展依然滯后，農(nóng)民增收壓力巨大。部分村未實(shí)現(xiàn)脫貧，而脫貧村也面臨發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果的難題。農(nóng)村實(shí)用型人才匱乏，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”[1]。

1 農(nóng)村實(shí)用型人才現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量少且文化水平較低

渾源縣農(nóng)村人才數(shù)量少且整體素質(zhì)較低，不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要。農(nóng)村生產(chǎn)人才大多沒(méi)有接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)者整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低。從生產(chǎn)規(guī)模上看，小打小鬧的多，集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的少。

1.2 人員不穩(wěn)定

農(nóng)村扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)，主要靠農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)支持和帶動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心體系建設(shè)不健全，農(nóng)技人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。因編制已滿，涉農(nóng)院校的畢業(yè)生難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心?；鶎愚r(nóng)技專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍出現(xiàn)斷層，在開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)以及提供信息服務(wù)方面不能發(fā)揮應(yīng)有的作用[2]。

1.3 培養(yǎng)機(jī)制尚需優(yōu)化

在科學(xué)性、優(yōu)惠性、務(wù)實(shí)性、靈活性和配套性等方面，農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)管理現(xiàn)有政策與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大。農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)缺少優(yōu)惠政策，用于農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的資金投入還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。在農(nóng)民培訓(xùn)中，受人員技術(shù)水平、培訓(xùn)資金等因素的影響，組織面不夠?qū)?、培?xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)手段不夠先進(jìn)。

1.4 引領(lǐng)作用不突出

農(nóng)村實(shí)用人才大都是“土秀才”，在思想上存在小農(nóng)意識(shí)，在帶動(dòng)群眾時(shí)不積極、不主動(dòng)，真正起到引領(lǐng)作用的比較少[3]。一些實(shí)用人才觀念狹隘，把一項(xiàng)技術(shù)掌握到手后，不愿意傳播推廣，使新技術(shù)得不到及時(shí)有效推廣。有的雖然技術(shù)熟練但掌握的多是過(guò)時(shí)技術(shù)，視野不寬、觀念落后，抱著原有技術(shù)不放，也使新技術(shù)不能夠得到及時(shí)推廣。

2 發(fā)展農(nóng)村實(shí)用型人才的建議

人才資本與貨幣資本一樣，具有明顯的趨利性，總是向信息密集度高、機(jī)會(huì)成本低、平均稅賦低、投資環(huán)境好的發(fā)達(dá)地區(qū)集中和轉(zhuǎn)移。農(nóng)村地區(qū)這方面優(yōu)勢(shì)明顯不足。農(nóng)村地區(qū)要想提高人才實(shí)效，只有立足現(xiàn)實(shí)，用好現(xiàn)有人才、開(kāi)發(fā)實(shí)用人才、吸引急需人才、留住優(yōu)秀人才。暢通人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的渠道，形成“人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)、人才輩出”的良好局面。

2.1 不拘一格引進(jìn)人才

大力實(shí)施鄉(xiāng)土人才回歸和引進(jìn)工程。一是將鄉(xiāng)土人才納入黨委人才工作范疇，在工資待遇、住房保障、子女入學(xué)等方面制定優(yōu)惠政策，吸引、引導(dǎo)、動(dòng)員、鼓勵(lì)在外經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)、打工的有志人士和退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生、離退休干部等回村任職。二是制定相應(yīng)政策措施，給予適當(dāng)工作補(bǔ)貼，鼓勵(lì)工作在市、縣、鄉(xiāng)的在職國(guó)家工作人員，利用節(jié)假日回村兼任“特約顧問(wèn)、特聘顧問(wèn)”等職，為農(nóng)村發(fā)展出主意、想辦法、做工作、獻(xiàn)力量。

2.2 用好現(xiàn)有人才

現(xiàn)有人才是地方發(fā)展的“中堅(jiān)”。用好現(xiàn)有人才，是貧困地區(qū)加快人才資源開(kāi)發(fā)的重中之重。對(duì)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行大規(guī)模調(diào)查分析，掌握其專(zhuān)業(yè)和就業(yè)情況，提高人才使用科學(xué)性。改革用人制度，讓人才活力競(jìng)相迸發(fā)。全面推行黨政機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和“凡進(jìn)必考”制度。大力推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者聘任制，探索年薪制和股權(quán)制。深化事業(yè)單位改革，取消不合理限制，促進(jìn)人才柔性流動(dòng)。推行崗位聘用合同制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大課題和技術(shù)難題攻關(guān)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。建立項(xiàng)目（課題）組首席專(zhuān)家負(fù)責(zé)制，支持優(yōu)秀人才通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入關(guān)鍵崗位。

2.3 多措并舉人才開(kāi)發(fā)

人才開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須按市場(chǎng)法則辦事。實(shí)行政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和社會(huì)投資的多元化投入方式，培育本地實(shí)用人才，促進(jìn)投資與回報(bào)的良性循環(huán)。大力推動(dòng)教育事業(yè)，培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才。加強(qiáng)素質(zhì)教育，大力加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育。瞄準(zhǔn)人才市場(chǎng)最新需求，優(yōu)化調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置。大力推行“訂單教育”，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)性人才。特別是要加大鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)力度，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村科技的示范戶(hù)和帶頭人。圍繞市場(chǎng)需求，通過(guò)企業(yè)投資培訓(xùn)造就一大批高級(jí)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才。

2.4 創(chuàng)造條件留住人才

渾源縣整體薪資水平較全國(guó)偏低。要讓一流人才創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，就必須敢于拿充分回報(bào)和提供一流服務(wù)去“獎(jiǎng)才、富才、親才”。進(jìn)一步研究探索實(shí)施知識(shí)、技術(shù)、資本、管理等要素參與收益分配的辦法，允許和鼓勵(lì)用人單位對(duì)特殊人才采取特殊分配辦法。

整合現(xiàn)有各類(lèi)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，設(shè)立具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重大人才政策獎(jiǎng)項(xiàng)，完善優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法。不斷破除論資排輩等做法，形成順暢的用人渠道，讓工作卓有成效的人得到任用。優(yōu)化服務(wù)，幫助人才解決辦公條件、科研經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、社會(huì)保障、子女入學(xué)等具體問(wèn)題，免除其后顧之憂，形成人才“想干事、能干事、肯干事、能干成事”的創(chuàng)業(yè)興業(yè)氛圍。組織新聞媒體，大力宣傳人才的貢獻(xiàn)、價(jià)值、重要性以及新的人才理念，堅(jiān)持不懈地營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好社會(huì)氛圍。

2.5 建立健全農(nóng)村人才隊(duì)伍評(píng)價(jià)激勵(lì)體系

實(shí)施農(nóng)村人才認(rèn)定制度。根據(jù)農(nóng)村人才成長(zhǎng)規(guī)律和特點(diǎn)，制定以知識(shí)、技能、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合各地實(shí)際，按照簡(jiǎn)便規(guī)范原則，建立不同層級(jí)農(nóng)村人才信息庫(kù)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村人才參加職業(yè)資格和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定。不斷擴(kuò)大職業(yè)資格證書(shū)制度在農(nóng)村的覆蓋面，逐步推廣面向農(nóng)村人才的職業(yè)資格評(píng)價(jià)和職業(yè)技能鑒定工作。加大對(duì)農(nóng)村人才的表彰激勵(lì)力度，對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)村人才給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。建立政府津貼制度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村實(shí)用人才給予政府津貼。

3 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今后一段時(shí)期農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村振興具有重要作用。要加強(qiáng)農(nóng)村人才引進(jìn)和培養(yǎng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮丹丹.民族地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建及路徑選擇[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2018，38（6）：119-122.

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