我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的金融支持研究

張詩情

摘 要：農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有強大的支撐作用。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直存在化學品過量使用等問題，而粗放型的生產(chǎn)方式對生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。隨著“綠色發(fā)展”“美麗中國”等國家政策出臺，綠色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。資金供給嚴重不足是制約我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要難題。分析了我國綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況，討論了金融支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，分析了國外發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的金融手段，提出了我國金融支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點。

關(guān)鍵詞：綠色農(nóng)業(yè);金融支持;有機農(nóng)業(yè)

文章編號：1004-7026（2019）02-0005-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F327;F832.7? ? ? ? 文獻標志碼：A

綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)概念主要有“生態(tài)農(nóng)業(yè)”“有機農(nóng)業(yè)”等，相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐主要在日本、德國等發(fā)達國家。其中，有機農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最嚴格的生產(chǎn)模式，有嚴格的生產(chǎn)標準。其在生產(chǎn)方式上不使用化肥和農(nóng)藥，而是使用有機肥料和生物防治，其生產(chǎn)實踐主要在美國、澳大利亞等國家[1-3]。

我國綠色農(nóng)業(yè)得到了相當程度的發(fā)展，但資金不足是其面臨的主要困境之一。詳細分析這一問題的成因，并借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，對這一難題的解決具有現(xiàn)實意義。

1? 金融支持綠色農(nóng)業(yè)存在的問題

我國綠色農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展較長時間，取得了相當成就，但資金匱乏一直是其面臨的主要難題之一。對綠色農(nóng)業(yè)的金融支持問題，國內(nèi)外學者已經(jīng)進行了一系列系統(tǒng)研究。

金融是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的催化劑，是不可或缺的，但資本逐利性和抵抗風險性的固有特點，使其在支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在很多問題。分析這些問題，找到相應(yīng)的解決對策，對我國綠色農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展具有重要意義[4-6]。

1.1? 支持力度不夠

首先，我國各家金融機構(gòu)中，只有郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放了農(nóng)業(yè)貸款，各家國有商業(yè)銀行在支農(nóng)理念和經(jīng)營方式上都沒有給綠色農(nóng)業(yè)提供足夠扶持。國家應(yīng)出臺相應(yīng)政策文件，支援綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

其次，一些金融機構(gòu)，特別是商業(yè)銀行，堅持盈利性、流動性、安全性等經(jīng)營原則，使金融機構(gòu)信貸資金沒有流向急需資金的綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而是流向了風險相對較低的其他工商業(yè)領(lǐng)域。這進一步加劇了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金供給不足的狀況，使得綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展步履維艱。

再次，相對其他財政支出，財政支農(nóng)資金總體比例較低。國家財政支出結(jié)構(gòu)不合理，政策應(yīng)更多向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，給予綠色農(nóng)業(yè)從業(yè)者更多財政補貼。

1.2? 缺乏內(nèi)部驅(qū)動

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展具有多種資金來源方式，但政策性金融扶持仍然是我國綠色農(nóng)業(yè)獲得資金的一個主要途徑。資金支持缺乏源自金融機構(gòu)的內(nèi)部驅(qū)動力。

一方面，金融機構(gòu)沒有深切認識到綠色農(nóng)業(yè)的潛在經(jīng)濟價值、社會價值以及給整個社會帶來的巨大貢獻。金融機構(gòu)服務(wù)人員缺乏開展綠色金融業(yè)務(wù)的實踐經(jīng)驗。不少金融機構(gòu)缺乏開展綠色農(nóng)業(yè)貸款的積極性，辦理貸款程序相對比較復雜。

另一方面，金融機構(gòu)的首要目標是盈利。而綠色農(nóng)業(yè)風險較高，包括市場風險、信用風險和技術(shù)風險等，且其投資周期相對較長、預期收益不確定性高，還存在信息不對稱等一系列問題。因此，相關(guān)金融機構(gòu)缺乏主動為其提供資金支持的動力。

1.3? 資金來源渠道單一

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來源主要是政策性金融。要解決融資難的困境，應(yīng)從創(chuàng)新從業(yè)主體融資方式、擴大資金來源渠道等方面著手。

我國支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融體系不健全，各子系統(tǒng)間相互分割，沒有形成相互協(xié)調(diào)的有機整體，極大降低了金融服務(wù)效率。“不健全”是指缺少直接針對基層農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)機構(gòu);“相互分離”是指現(xiàn)有農(nóng)業(yè)金融體系中各機構(gòu)各自為政，職能劃分不清晰，沒有發(fā)揮應(yīng)有功能。

金融機構(gòu)之間無法實現(xiàn)有機統(tǒng)一和相互協(xié)作，經(jīng)常導致無效投資或重復投資，無法滿足綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求。這不利于機構(gòu)之間實現(xiàn)信息共享和減少信息不對稱，也不利于降低成本。

1.4? 缺乏綠色農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品

首先，農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品缺少高端、深層次創(chuàng)新，與綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度亟待提高。一些金融機構(gòu)開發(fā)了一些農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，但與發(fā)達國家相比，還存在較大差距和不足。金融機構(gòu)對綠色金融產(chǎn)品的認知止步不前，熱衷于放貸等基本金融服務(wù)。

其次，金融市場發(fā)展不健全。綠色信貸間接融資占據(jù)主要份額，非銀行金融機構(gòu)參與度不高，綠色證券、綠色保險、融資租賃等金融產(chǎn)品發(fā)展缺乏。金融機構(gòu)缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新動力，金融產(chǎn)品停留在過去所開發(fā)的基本產(chǎn)品上，阻礙了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，也不利于金融機構(gòu)長遠發(fā)展。

2? 國外金融支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式

各國具有各自的歷史特點和國家特色，綠色農(nóng)業(yè)具體實踐在各國各不相同。列舉幾個發(fā)展比較好的國家，分析其發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的金融手段，希望能夠給我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展以啟發(fā)。

2.1? 美國有機農(nóng)業(yè)

美國是綠色農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的國家之一，其綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史較長，綠色農(nóng)業(yè)政策和金融體系也較為完善。美國農(nóng)業(yè)政策核心是補貼支持，有機農(nóng)業(yè)政策也不例外（唐其展，2004）。

美國政府通過國家有機項目、有機認證成本分攤項目、環(huán)保激勵項目、有機作物保險項目等一系列項目，對有機農(nóng)業(yè)從業(yè)者進行多層次扶持和補貼，直接減少了有機農(nóng)業(yè)進入成本，從而間接扶持發(fā)展了綠色農(nóng)業(yè)。

為了支持綠色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，美國政府專門設(shè)立了生態(tài)環(huán)境保護專項基金，并明確規(guī)定款項專門用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，不得用于其他方面。此外，政府通過價格補貼等手段，充當綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)化劑和中介，促進綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，提高他們參與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱情。

在金融支持方面，美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)抵押公司專門為因發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款而發(fā)行證券的金融機構(gòu)提供抵押擔保，是龍頭企業(yè)與金融市場資金融通的重要橋梁。

在財政措施上，政府對從事綠色食品開發(fā)和綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營的龍頭企業(yè)實施綠色產(chǎn)品價格補貼、出口補貼等相應(yīng)措施。

在支持綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展方面，美國通過國家立法的形式，明確政府應(yīng)當加大財政支持農(nóng)業(yè)力度，以此鼓勵綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[7-9]。

2.2? 日本生態(tài)農(nóng)業(yè)

日本是較早關(guān)注農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的國家之一，早在20世紀60年代就已經(jīng)開始了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)戶為主，我國也是小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展模式，因此日本發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的措施值得我國借鑒和學習。

首先，日本《農(nóng)業(yè)基本法》明確規(guī)定，政府要不斷提高支農(nóng)資金投入力度，通過補助和政策性金融等方式來扶持農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，綠色農(nóng)業(yè)補助金政策具有舉足輕重的地位。日本政府把農(nóng)業(yè)發(fā)展中所需要的必須經(jīng)費經(jīng)過財政劃撥到地方，對農(nóng)業(yè)支出進行嚴格監(jiān)督和落實。綠色農(nóng)業(yè)資金補助分成兩個部分，一部分是政府財政資金，另一部分是政策性融資。政策性融資由政府組建金融機構(gòu)，為資金困難企業(yè)進行融資支持。政策性融資年限一般在20～30年，且這些資金的利息比較低，還可以進行政府財政補貼。

其次，在提供財政補貼之余，日本農(nóng)林水產(chǎn)省還提供無息貸款，以支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

再次，日本政府出資補貼農(nóng)業(yè)保險管理費用，并對保險機構(gòu)提供再保險支持。日本政府施行了一定范圍的強制保險制度。對非強制險種，政府通過保費補貼等手段，調(diào)動農(nóng)民投保積極性。這些措施有力促進了農(nóng)業(yè)保險事業(yè)不斷發(fā)展和壯大[10]。

2.3? 歐盟生態(tài)農(nóng)業(yè)

歐盟綠色農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品是比較健全和具有多樣性的，這也源于歐盟金融市場的完整體系。不論是政府補貼，還是農(nóng)業(yè)保險，歐盟都有比較長的歷史，發(fā)展機制也比較成熟。我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，也應(yīng)借鑒歐盟國家的發(fā)展經(jīng)驗。歐盟農(nóng)業(yè)委員會主要采用財政補貼、出口補貼等財政方式，支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

德國通過財政補貼支持綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)的一體化發(fā)展，從而間接支持生態(tài)環(huán)境保護。政府對從事綠色農(nóng)業(yè)的農(nóng)民直接提供財政補貼，極大提高了綠色農(nóng)業(yè)從業(yè)者的熱情和積極性。

早在2008年，法國政府就已經(jīng)設(shè)立了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展基金來支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。法國政府還頒布了一系列針對綠色農(nóng)業(yè)行業(yè)的稅收優(yōu)惠政府政策。在政府扶植下，法國農(nóng)業(yè)互助保險迅速發(fā)展。為減輕農(nóng)民保費負擔，法國向農(nóng)民提供大比例的保險補貼，數(shù)額達到50%～80%，也向保險公司提供費用補貼以及稅收優(yōu)惠政策等。

英國政府設(shè)立由政府主導的農(nóng)村信貸聯(lián)合會，該機構(gòu)用相比較低的利率向農(nóng)民開展中短期貸款。長期貸款則受到英國政府支持。

3? 我國金融支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是歷史的必然選擇。我國綠色農(nóng)業(yè)具有廣闊的市場前景和需求缺口。在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，充足的資金是必須的，也是其不斷發(fā)展的潤滑劑。綠色農(nóng)業(yè)長遠、健康發(fā)展需要政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶之間的相互配合和高效協(xié)作，更需要金融的大力扶持和引導[11-14]。

3.1? 發(fā)揮政府財政資金投入的引領(lǐng)作用

政府要在政策和資金上給予綠色農(nóng)業(yè)從業(yè)者大力支持，對其發(fā)展要有長遠性、戰(zhàn)略性的部署和規(guī)劃，發(fā)揮“看得見的手”的強大功能和作用。

首先，政府應(yīng)積極探索，增加綠色農(nóng)業(yè)投入形式，完善相應(yīng)的激勵和懲罰機制，通過有效貼息增加綠色農(nóng)業(yè)政策性信貸資金投入。

其次，創(chuàng)新金融扶持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，鼓勵金融機構(gòu)支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠措施和激勵政策。

再次，對綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和涉農(nóng)貸款機構(gòu)，可以給予稅收減免或?qū)ｍ椦a貼等優(yōu)惠政策。這樣不僅可以提高生產(chǎn)者投入綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，降低經(jīng)營成本，也可以鼓勵金融機構(gòu)提高涉農(nóng)貸款額度。政府提供多方面政策扶持和配套措施，才能帶動綠色農(nóng)業(yè)長遠、健康發(fā)展[15-17]。

3.2? 建立綠色農(nóng)業(yè)保險制度

針對綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險高的性質(zhì)，應(yīng)大力發(fā)展和完善綠色農(nóng)業(yè)保險制度。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)保險，能有效增強綠色農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害和意外事故的能力，免除從業(yè)者的后顧之憂，進而促進整個綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)保險，還可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與積極性，穩(wěn)定綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給。

引入投融資產(chǎn)品保險保障機制，構(gòu)建“保險+信貸”“保險+投資”等投融資新模式。引導并支持專業(yè)農(nóng)險公司發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，如作物指定險產(chǎn)品、作物多種險產(chǎn)品等。鼓勵區(qū)域產(chǎn)量指數(shù)保險、天氣指數(shù)保險等指數(shù)型保險產(chǎn)品發(fā)展，為農(nóng)業(yè)保險市場注入新活力。

3.3? 加大精準扶持力度，提高資金使用效率

積極探索金融精準扶持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式。精準金融扶持重點在于準確到位。

首先，支持綠色農(nóng)戶購買相關(guān)機械設(shè)備及肥料等，減輕他們發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金來源壓力。引導綠色金融牽手精準扶貧，精準識別、精準投放綠色新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款及小額扶貧貸款，在一定程度上解決信息不對稱的問題。

其次，堅持“試點先行，典型引領(lǐng)”的發(fā)展原則，在全國范圍內(nèi)逐步推廣。深入基層調(diào)研，深層次且系統(tǒng)了解綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的到底是什么。對癥下藥，“好鋼用在刀刃上”，把資金用在最需要和最短缺的地方，促進綠色農(nóng)業(yè)良性發(fā)展[18]。

3.4? 建立健全綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)金融體系

綠色農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展，需要充足的資金為依托，建立健全金融體系是綠色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展所必需的。充分利用綠色農(nóng)業(yè)債券、資產(chǎn)證券化、天氣指數(shù)保險等創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)項目量身制定綜合金融服務(wù)方案。

一是加強財政資金的投放力度以及政策性銀行的支農(nóng)力度。二是讓金融機構(gòu)，特別是銀行，認識到綠色農(nóng)業(yè)巨大的社會價值，加大對相關(guān)項目的資金投放。三是促進綠色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，為綠色農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展提供保障。建立財政、銀行、保險全方位一體化的綠色金融體系，實現(xiàn)相關(guān)機構(gòu)之間協(xié)調(diào)合作。

4? 結(jié)束語

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展任重而道遠。資金是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)。綠色農(nóng)業(yè)具有前期資金投入較多的特點，依靠內(nèi)生性地解決資金供應(yīng)問題是很困難的。其外部資金供給相對短缺，在某種程度上制約了綠色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。要實現(xiàn)“輸血”和“造血”相結(jié)合，既需要政府財政資金扶持、金融機構(gòu)資金支持等外部資金“輸血”，也需要加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高綠色農(nóng)戶收入，加快自身內(nèi)生性資金“造血”。

此外，政府可以對消費者購買綠色產(chǎn)品的行為進行價格補貼、稅收補貼等，刺激購買需求，從而反向刺激綠色農(nóng)業(yè)供給，形成供銷良性循環(huán)。這樣也可以在一定程度上解決發(fā)展資金供給不足的問題。

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