淺議資源稅改革對(duì)煤炭企業(yè)的影響

閔志慧 王汝濱

摘 要：國(guó)家進(jìn)行煤炭資源稅改革后，不再對(duì)煤炭收取相關(guān)費(fèi)用，將原本用量計(jì)征的煤炭資源變成如今的用價(jià)計(jì)征。資源稅改革全面推進(jìn)，進(jìn)一步完善了綠色稅制，理順了資源稅費(fèi)關(guān)系，建立了規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅稅制。闡述了資源稅改革對(duì)我國(guó)煤炭企業(yè)造成的影響，并提出了解決問題的措施。

關(guān)鍵詞：資源稅改革；煤炭企業(yè)；多元發(fā)展

文章編號(hào)：1004-7026（2019）01-0144-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F426.21；F406.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

自然資源是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入迅速發(fā)展階段，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也造成了資源的大量消耗和嚴(yán)重浪費(fèi)。合理、科學(xué)的煤炭行業(yè)資源稅制不僅可以推動(dòng)煤炭企業(yè)健康發(fā)展，提高煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還可以達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)社會(huì)生活環(huán)境的作用。自資源稅改革以來，煤炭企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)明顯減輕，雖然削弱了企業(yè)的融資能力，激化了企業(yè)的內(nèi)部矛盾，但也推動(dòng)了煤炭企業(yè)的改革。很多煤炭企業(yè)開始提高資源回采率，充分利用國(guó)家的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展新興項(xiàng)目，走綠色、環(huán)保、低碳的經(jīng)濟(jì)之路[1]。

1 煤炭企業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 需求不高

中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過60多年的發(fā)展，產(chǎn)量和實(shí)力顯著增長(zhǎng)，技術(shù)能力也在不斷提升。但是伴隨著石油、天然氣等資源的快速發(fā)展，煤炭在能源中所占比例略有下降。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)是富煤、少油、貧氣，煤炭資源是生產(chǎn)生活的主要燃料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤炭在我國(guó)使用的能源中所占的比例約為70%。鋼鐵公司是煤炭資源的主要消耗者，但其近年來的發(fā)展受到很多局限，鋼材的銷售量出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。與2012年相比，2013年鋼材的綜合價(jià)格指數(shù)下降了9%，2014年持續(xù)出現(xiàn)下跌局面，這必然會(huì)降低鋼鐵行業(yè)對(duì)煤炭的需求，成為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展不暢的主要原因[2]。

1.2 產(chǎn)能過剩

自2013年起，煤炭行業(yè)一直沒有走出下行的困境。2018年7月19日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在全國(guó)煤炭交易會(huì)開幕式上進(jìn)行主旨演講時(shí)指出，目前全國(guó)生產(chǎn)煤炭產(chǎn)能約為40億 t/年，在建和改擴(kuò)建煤礦產(chǎn)能11億 t/年，進(jìn)口2.5億 t/年，與全國(guó)每年煤炭消耗40億 t左右相比，煤炭產(chǎn)能過剩態(tài)勢(shì)依然沒有改變。有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)期虧損、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的煤炭“僵尸”企業(yè)的重組和整合刻不容緩。

2 資源稅改革對(duì)煤炭行業(yè)的影響

2.1 革新生產(chǎn)技術(shù)

少附加產(chǎn)品、少附加值的單一產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莻鹘y(tǒng)煤炭企業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)，如果企業(yè)想要保持行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更多經(jīng)濟(jì)效益，長(zhǎng)期立足于行業(yè)之中，就要想辦法轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的發(fā)展思路。企業(yè)需要將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到新能源的開發(fā)上。為了提高資源的利用率、回收率和設(shè)備的生產(chǎn)率，企業(yè)應(yīng)購(gòu)買節(jié)能設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，將資源所能發(fā)揮的作用最大化，實(shí)現(xiàn)物盡其用[3]。

2.2 推動(dòng)企業(yè)綠色健康發(fā)展

煤炭資源稅從量計(jì)征對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的影響較小，煤炭?jī)r(jià)格逐漸走低也是因?yàn)槊禾块_采的力度大，市場(chǎng)上出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象。在實(shí)際生產(chǎn)中，煤炭企業(yè)沒有控制煤炭的燃燒率，也沒有對(duì)煤炭的儲(chǔ)存進(jìn)行管理，這在很大程度上導(dǎo)致煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，企業(yè)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了其替代品，如風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能等能源[4]。

2.3 煤炭企業(yè)稅負(fù)增加

煤炭行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)是所有行業(yè)中最重的，它包括采礦權(quán)價(jià)款、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境治理保證金等30多種納稅項(xiàng)目。我國(guó)煤炭企業(yè)可以抵扣的電費(fèi)、材料費(fèi)和部分固定資產(chǎn)，占總開采費(fèi)用的比例較低，大比例開采成本如人工費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、搬遷補(bǔ)償金和環(huán)境恢復(fù)治理保證金等都無法抵扣。由于目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂觀，資源稅改革之后，現(xiàn)在的稅負(fù)可能是以前稅負(fù)的5～7倍，煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)下降，使煤炭企業(yè)稅賦轉(zhuǎn)嫁也較為困難，導(dǎo)致企業(yè)盈利能力低下[5]。

3 煤炭企業(yè)應(yīng)對(duì)資源稅改革的措施

3.1 向多元化方向發(fā)展

眾所周知，煤炭作為一種不可再生資源，隨著使用量的上升，其貯藏量會(huì)越來越少。為此，產(chǎn)業(yè)鏈單一、副產(chǎn)品少的煤炭企業(yè)要想可持續(xù)發(fā)展，就必須作出改變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從原來單一的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣a(chǎn)。企業(yè)需要把資金分成多個(gè)部分，進(jìn)行多元化投資，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。煤炭企業(yè)可以利用資本的早期積累，進(jìn)入其他行業(yè)，發(fā)展煤炭工業(yè)、新能源工業(yè)、煤化工等工業(yè)。煤炭企業(yè)可以發(fā)展為集化工、電力、能源、商務(wù)等于一體的企業(yè)集團(tuán)，當(dāng)集團(tuán)內(nèi)某個(gè)行業(yè)發(fā)生虧損，可用其他行業(yè)的盈利來彌補(bǔ)，為企業(yè)減負(fù)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型[6]。

3.2 提高資源的回收率

對(duì)煤炭企業(yè)來講，礦井的維護(hù)成本比開發(fā)新的礦井成本低很多，所以開采煤礦的成本在整個(gè)開采過程中是逐漸降低的。盲目地開采新煤礦，不注意開采的效率和質(zhì)量，會(huì)造成資源浪費(fèi)，降低經(jīng)濟(jì)收益。煤炭企業(yè)如果要在有限的條件下獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，那么在煤炭開采時(shí)期必須提高資源的回采率?；夭陕实母叩椭苯佑绊懼V井的開采年限，回采率越高，礦井可開采的年限就越長(zhǎng)。

另外，開采一個(gè)新的煤礦，不僅需要開采技術(shù)和勘探技術(shù)的支持，還要購(gòu)置新的開采和勘探設(shè)備，更重要的是會(huì)破壞周圍的生態(tài)環(huán)境，給自然環(huán)境帶來不利影響。若要避免上述情況的發(fā)生，煤炭的開采成本和社會(huì)成本都會(huì)大大提高。所以，煤炭企業(yè)必須盡可能地提高開采技術(shù)和回采率，降低開采成本，獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益[7]。

3.3 發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)

煤炭行業(yè)曾為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，為了幫助煤炭企業(yè)走出困境，政府為未來煤炭企業(yè)的發(fā)展指明了方向，出臺(tái)了一系列有利于煤炭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策提倡煤炭企業(yè)要提升煤炭的綜合利用率，鼓勵(lì)企業(yè)在開發(fā)共生、伴生礦產(chǎn)資源的同時(shí)，加強(qiáng)自身的管理。如煤炭企業(yè)能夠充分利用國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，形成煤炭、化工、電力一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，就能充分利用資源，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展[8]。

4 結(jié)束語

近年來，國(guó)家的改革對(duì)煤炭行業(yè)和地方財(cái)政都產(chǎn)生了積極和消極的影響，這就使得煤炭資源稅的研究更加具有現(xiàn)實(shí)意義。目前，資源稅改革對(duì)煤炭行業(yè)是一種挑戰(zhàn)，但也必定會(huì)對(duì)煤炭行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生很大的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

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