農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐與探索

武麗

摘 要：按照十九大報(bào)告“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”的要求，結(jié)合山西農(nóng)谷和鄉(xiāng)村振興，太谷縣作為山西省“省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣”，縣委、縣政府高度重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持正確改革方向，認(rèn)真界定成員身份，科學(xué)量化資產(chǎn)股份，全力推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；產(chǎn)權(quán)制度；改革；財(cái)產(chǎn)權(quán)益

文章編號(hào)：1004-7026（2019）01-0040-03 中國圖書分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2017年12月24日，太谷縣被山西省政府批準(zhǔn)為“省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣”，成為全省“10+1”試點(diǎn)之一。太谷縣此次改革涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)，198個(gè)行政村、96個(gè)村民小組，涉及9萬余戶、20多萬人。自試點(diǎn)工作開展以來，太谷縣委、縣政府高度重視，通過7個(gè)強(qiáng)化（強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化隊(duì)伍保障、強(qiáng)化動(dòng)員宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)、強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)、強(qiáng)化先行示范、強(qiáng)化跟蹤問效），細(xì)化8個(gè)步驟（清產(chǎn)核資、成員界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、召開股東代表大會(huì)、登記備案、注冊(cè)登記、資產(chǎn)運(yùn)營）進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。截止9月底，全縣共有192個(gè)村和96個(gè)小組成立了不同形式的合作社，完成比例98%，其中143個(gè)村成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，27個(gè)村成立了經(jīng)濟(jì)合作社，11個(gè)村成立了股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，下設(shè)66個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，11個(gè)村成立了經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，下設(shè)30個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社。五六月份全省通報(bào)中，太谷縣產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)度在11個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣中排名第一，步伐緊跟3個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)縣。

1 強(qiáng)化7項(xiàng)措施推進(jìn)改革

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

太谷縣成立了由縣委書記任組長，縣長、縣委副書記、分管副縣長任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）書記為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)試點(diǎn)工作?？h委、縣政府制定出臺(tái)了《太谷縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室主任由分管副縣長兼任，具體協(xié)調(diào)推進(jìn)；鄉(xiāng)、村兩級(jí)均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和村支部書記為鄉(xiāng)村兩級(jí)改革試點(diǎn)第一責(zé)任人，并出臺(tái)了實(shí)施方案。

1.2 強(qiáng)化隊(duì)伍保障

為保證工作順利推進(jìn)，太谷縣專門設(shè)立了產(chǎn)權(quán)制度改革辦公場所，配置了辦公用品，通過政府購買服務(wù)形式招聘10名工作人員，從財(cái)政、國土等12個(gè)相關(guān)單位抽調(diào)12名工作人員，組成產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，充實(shí)改革機(jī)構(gòu)；產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室人員和農(nóng)經(jīng)中心工作人員共同組成3個(gè)下鄉(xiāng)督導(dǎo)工作組，實(shí)行“組長包片、成員包鄉(xiāng)”責(zé)任制，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣產(chǎn)權(quán)制度改革。

1.3 強(qiáng)化動(dòng)員宣傳

一是動(dòng)員部署。接到改革任務(wù)之后，縣委、縣政府立刻組織召開了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站長、村兩委主干等500多人參加的全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)在一周內(nèi)全部召開了動(dòng)員部署會(huì)，確保任務(wù)到鄉(xiāng)到村到組。二是發(fā)動(dòng)宣傳。向全縣農(nóng)戶發(fā)放了《致農(nóng)民朋友的一封信》，鄉(xiāng)、村兩級(jí)制作宣傳條幅600余條，縣電視臺(tái)、報(bào)社、微信等平臺(tái)均對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了專題宣傳報(bào)道，為改革試點(diǎn)營造了良好氛圍。

1.4 強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)

召開全縣鄉(xiāng)村主干500多人參加的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)省農(nóng)業(yè)廳、潞城市農(nóng)經(jīng)中心和孝義市農(nóng)經(jīng)中心專家分別進(jìn)行了授課培訓(xùn)。隨后，3個(gè)下鄉(xiāng)指導(dǎo)組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)，就產(chǎn)權(quán)制度改革工作和清產(chǎn)核資工作再次進(jìn)行了專題培訓(xùn)，并深入各村實(shí)地指導(dǎo)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，及時(shí)幫助村組解決實(shí)際問題。

1.5 強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)

組建了由縣農(nóng)經(jīng)主任、副主任和5名農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)骨干組成的政策制定小組。小組成員通過學(xué)習(xí)文件精神，討論調(diào)研情況，并結(jié)合實(shí)際情況，前后制定了10個(gè)指導(dǎo)性意見和方案，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)討論交流。聽取意見后進(jìn)行修改，最終確定方案，為全縣的產(chǎn)權(quán)制度改革工作奠定了基礎(chǔ)，做到有據(jù)可依、有案可參。

1.6 強(qiáng)化先行示范

支持胡村鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和村干部到天長市參觀學(xué)習(xí)，擬定改革時(shí)間表、路線圖，制定符合胡村鎮(zhèn)特點(diǎn)的工作方案，予以先行先試。5月初胡村鎮(zhèn)16個(gè)村就已全部完成了清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置及量化、登記備案，并全部成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社?？h委、縣政府在胡村鎮(zhèn)召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，學(xué)習(xí)推廣胡村鎮(zhèn)工作作法和經(jīng)驗(yàn)，有效促進(jìn)了全縣產(chǎn)權(quán)制度改革的快速推進(jìn)。

1.7 強(qiáng)化跟蹤問效

為加快改革推進(jìn)進(jìn)度，縣產(chǎn)權(quán)辦每周定期對(duì)縣委、縣政府進(jìn)行進(jìn)度匯報(bào)，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每個(gè)步驟的完成比例進(jìn)行進(jìn)度大排名；縣委、縣政府每月召開例會(huì)，通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)度和排名，電視臺(tái)、報(bào)社及時(shí)公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度和排名。對(duì)推進(jìn)快、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入縣農(nóng)經(jīng)中心多次進(jìn)行專題調(diào)研，及時(shí)了解改革進(jìn)程、現(xiàn)場解決面臨問題，確保了改革有序推進(jìn)。

2 制定細(xì)化改革步驟

太谷縣具體實(shí)施階段可分為清產(chǎn)核資、成員界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、召開股東（代表）大會(huì)、登記備案、注冊(cè)登記和資產(chǎn)運(yùn)營等。

2.1 清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組建了清產(chǎn)核資小組并進(jìn)行了專題培訓(xùn)，清產(chǎn)核資小組成員主要為熟悉本次資產(chǎn)情況的村干部、村民代表、黨員代表、會(huì)計(jì)、老干部等。通過清產(chǎn)核資將集體家底明晰、資產(chǎn)所有權(quán)明晰、資產(chǎn)類別明晰。在明晰各類資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部的要求填報(bào)清產(chǎn)核資表賬面數(shù)字，隨后采用實(shí)地盤查的辦法進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過后，對(duì)需要處理的債權(quán)、債務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行公示，公示無異議后進(jìn)行賬務(wù)處理。

2.2 成員界定

嚴(yán)格按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可4條原則進(jìn)行成員界定。縣產(chǎn)權(quán)辦統(tǒng)一成員摸底表的格式，主要包括姓名、性別、出生日期、身份證號(hào)碼、戶籍所在地、戶籍變動(dòng)情況（遷入遷出時(shí)間、原因）、人員類型等內(nèi)容。并結(jié)合各村在成員界定工作中遇到的實(shí)際問題，又研究出臺(tái)了詳細(xì)的“七取得、三保留、三喪失”的《太谷縣成員身份界定補(bǔ)充指導(dǎo)意見》，并對(duì)成員登記申請(qǐng)、農(nóng)戶有關(guān)證明等格式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。各村根據(jù)縣產(chǎn)權(quán)辦出臺(tái)的指導(dǎo)意見，再結(jié)合前期成員摸底情況，最終制定各村的成員界定辦法。

2.3 資產(chǎn)量化

在全面完成清產(chǎn)核資、準(zhǔn)確劃分資源型資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)界限和確認(rèn)集體成員身份的基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份形式量化到本集體成員身上，量化的對(duì)象為獨(dú)立核算的村、組兩級(jí)集體成員，具體量化辦法按照各村制定的股權(quán)設(shè)置辦法進(jìn)行股份量化。

2.4 股權(quán)設(shè)置

太谷縣在股權(quán)設(shè)置上提倡不設(shè)集體股，只設(shè)個(gè)人股，提出“不設(shè)集體股，但是可以提取公積公益金和福利費(fèi)。公積公益金用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)或者轉(zhuǎn)增資本、公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，福利費(fèi)用于村集體經(jīng)濟(jì)組織的福利性開支”的指導(dǎo)意見。并提供幾種股權(quán)設(shè)置的辦法對(duì)各村股權(quán)設(shè)置工作進(jìn)行指導(dǎo)和參考，基本以人口股、土地股、老齡股、村齡股、特色股等幾種股權(quán)組合使用，其中特色股按照各村的特殊情況進(jìn)行設(shè)置，例如北關(guān)村為太谷縣城中村，承擔(dān)著太谷城區(qū)的建設(shè)任務(wù)，大部分土地已被征用，老百姓雖然有征地補(bǔ)償款，但失去了土地，為了村集體成員的生活有所保障，北關(guān)村在征得全體成員的同意后設(shè)立了失地股，村集體成員按被征用土地?cái)?shù)量來分配股權(quán)，并且規(guī)定還有承包地的成員可以拿土地入股，統(tǒng)一將土地交給村集體經(jīng)營，按比例享受土地股，每年分紅。

2.5 召開股東（代表）大會(huì)

各村擬定股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，經(jīng)全體成員通過后，產(chǎn)生股東代表，召開股東（代表）大會(huì)。太谷縣本屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員經(jīng)村兩委集體討論推出候選人，其中理事長、監(jiān)事長候選人在村兩委成員中產(chǎn)生，并報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后提名。各村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出成立股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社的申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批復(fù)后，各村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社?？h產(chǎn)權(quán)辦規(guī)范了第一屆股東（代表）大會(huì)的議程及選票樣式，為各集體經(jīng)濟(jì)組織順利召開第一屆股東（代表）大會(huì)提供了保障。

2.6 登記備案

為確保改制結(jié)果合法，村級(jí)完成產(chǎn)權(quán)制度改革后，整理相關(guān)資料予以歸檔，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)經(jīng)部門上報(bào)8類資料進(jìn)行登記備案：產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)文件、清產(chǎn)核資報(bào)表、成員登記表、股權(quán)清冊(cè)、股份經(jīng)濟(jì)合作社章程及選舉辦法、相關(guān)會(huì)議記錄復(fù)印件、改革影像資料及公示照片及其他相關(guān)資料，體現(xiàn)了改革程序的合法性和結(jié)果的有效性。

2.7 注冊(cè)登記、資產(chǎn)運(yùn)營

近期農(nóng)業(yè)部下發(fā)了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知，根據(jù)農(nóng)業(yè)部下一步安排，對(duì)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一登記賦碼后，方可進(jìn)行注冊(cè)登記及發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書。太谷縣正在探索資產(chǎn)運(yùn)營、股權(quán)管理、收益分配等后續(xù)工作。

3 分類制定政策完善改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不可能一個(gè)辦法解決所有問題，也不可能一種模式將改革進(jìn)行到底。集體經(jīng)濟(jì)富裕村與薄弱村、城中村與山區(qū)村之間，實(shí)際情況大為不同，所面臨的改革重點(diǎn)也不同，需要探索不同的推進(jìn)措施與改革辦法，確定改革的攻堅(jiān)點(diǎn)和突破口。

一是城中村類型。城中村土地價(jià)值較高，經(jīng)營性資產(chǎn)總量大、收益好、經(jīng)營范圍廣，將來收益分紅較多，所以改革的重點(diǎn)在成員界定和股權(quán)設(shè)置上。由于城中村多年來因上學(xué)、買房等原因遷入戶口的外來人員較多，本次成員界定為了不損害原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益，嚴(yán)格審核成員身份，將空掛戶甄別出來，不享受股權(quán)。但這類空掛戶在原有戶籍的村一般都有二輪承包土地，按照太谷縣成員界定的指導(dǎo)性意見，這類村民可以申請(qǐng)回原有二輪承包土地的村集體進(jìn)行登記，這樣就避免了這類村民的利益受到損失，防止兩邊都不要的情況發(fā)生。

二是山區(qū)村類型。太谷縣為農(nóng)業(yè)縣，大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，尤其是山區(qū)村、貧困村集體資產(chǎn)較少，經(jīng)營性資產(chǎn)幾乎為零。針對(duì)這一特點(diǎn)，該縣在山區(qū)村、貧困村如何通過產(chǎn)權(quán)制度改革壯大村集體經(jīng)濟(jì)的問題上進(jìn)行大膽探索，目的是增加山區(qū)村、貧困村的村集體資產(chǎn)，為下一步壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。要求各成員單位對(duì)農(nóng)村投資的政府撥款形成的項(xiàng)目資產(chǎn)和實(shí)物進(jìn)行移交，經(jīng)過投資主體以及村集體分別填報(bào)和核實(shí)，對(duì)未移交的項(xiàng)目和實(shí)物一一排查進(jìn)行移交，尤其是扶貧辦近幾年對(duì)貧困村的投資較大，這是此次移交的重點(diǎn)。山區(qū)村、貧困村的成員界定和股權(quán)設(shè)置較為簡單，成員界定一般以戶口為準(zhǔn)，嚴(yán)格按照縣級(jí)下發(fā)的“七取得、三保留、三喪失”的指導(dǎo)意見進(jìn)行，股權(quán)設(shè)置一般為人口股+土地股，體現(xiàn)了兼顧公平的原則。

4 工作重點(diǎn)探索

成立股份經(jīng)濟(jì)合作社后，集體資產(chǎn)與資源如何管理與交易、股權(quán)如何管理與流轉(zhuǎn)、股金分紅是否合理與公開，是今后工作的重點(diǎn)。

太谷縣正在打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理交易平臺(tái)，此平臺(tái)涵蓋“三大板塊”：第一板塊為農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)記賬軟件進(jìn)行全新打造，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理；第二板塊為農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理交易平臺(tái)，利用清產(chǎn)核資與土地確權(quán)的成果，將集體的資產(chǎn)與資源包括土地托管全部錄入系統(tǒng)中，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理與交易，進(jìn)一步規(guī)范太谷縣農(nóng)村集體資產(chǎn)與資源的交易，使交易更加公平透明，防止集體資產(chǎn)、資源流失，尤其是對(duì)集體資產(chǎn)與資源的發(fā)包進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)、公開競價(jià)，將集體資產(chǎn)與資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化；第三板塊為股權(quán)管理平臺(tái)，主要是對(duì)股東和股權(quán)的管理，重點(diǎn)是股權(quán)的5種流轉(zhuǎn)方式都要通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)，形成縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)管理平臺(tái)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)操作，縣級(jí)實(shí)行監(jiān)管與指導(dǎo)，同時(shí)股金分紅的方案要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)審批，對(duì)分紅的金額進(jìn)行全面監(jiān)管與公開，目前各板塊功能的設(shè)計(jì)基本成型。