南通綠色港城經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

張強(qiáng)

摘 要：分析南通市綠色港城經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，提出加快建設(shè)綠色港城經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議，以期實(shí)現(xiàn)綠色港城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：南通；港城經(jīng)濟(jì)；綠色協(xié)調(diào)發(fā)展；高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

文章編號(hào)：1004-7026（2019）01-0038-01 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

南通市通江達(dá)海，以港口為核心大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了區(qū)域繁榮。港城經(jīng)濟(jì)在南通市社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，“港口引領(lǐng)”是南通經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略。加快綠色港城經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義[1]。

1 南通港城經(jīng)濟(jì)取得的成就

近年，南通市抓住發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)、跨江融合戰(zhàn)略，綜合實(shí)力顯著提升。依港而建的南通市也因港而興，臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，實(shí)現(xiàn)了城市與港口共同發(fā)展，這座有著百年歷史的港口城市正煥發(fā)出勃勃生機(jī)與活力。與此同時(shí)，南通港口發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高，總量規(guī)模不斷增長(zhǎng)。近年來(lái)，港口不斷深入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，港口大型化、專(zhuān)業(yè)化水平明顯提速，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)嘏R港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)服務(wù)業(yè)的興起，為南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

2 南通綠色港城經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

2.1 港城發(fā)展的空間矛盾對(duì)立與環(huán)境污染加劇

多年來(lái)，港城經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)南通經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，出現(xiàn)了發(fā)展的空間矛盾與環(huán)境污染加劇問(wèn)題。臨港工廠產(chǎn)生的大量污水、垃圾等污染物，阻礙了南通綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；海工船舶業(yè)一定程度上帶動(dòng)港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是同時(shí)造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題。

2.2 傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)難以支撐港口發(fā)展

船舶海工和紡織業(yè)作為南通市的支柱產(chǎn)業(yè)，由于多年的粗放式經(jīng)營(yíng)，造成資源消耗、污染嚴(yán)重、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)模較發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較小，總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨較大壓力。

2.3 城港綜合管理體系有待完善

南通港碼頭所有權(quán)屬于不同級(jí)別企業(yè)和政府，多層所有權(quán)歸屬，導(dǎo)致單個(gè)港口企業(yè)受益較少，資本逐利性造成南通城市經(jīng)濟(jì)管理型人才欠缺，高端港航人才匱乏；南通港區(qū)域分散，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中規(guī)?；芾恚亟钏次惠^少，集裝箱吞吐量較長(zhǎng)三角其他地區(qū)差距明顯；南通存在不同等級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)，2017年江蘇省新增13家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，南通市進(jìn)入6個(gè)，盡管有利于港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在一定程度上造成地區(qū)之間管理分散，缺乏統(tǒng)籌管理。

3 加快建設(shè)綠色港城經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

3.1 釋放港城發(fā)展空間，控制環(huán)境污染

優(yōu)先發(fā)展高科技、低耗能的綠色產(chǎn)業(yè)，高污染、低效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；建設(shè)沿江自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，協(xié)調(diào)綠色環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系；加強(qiáng)南通沿江重點(diǎn)水域污染防治工作，加大環(huán)保力度，合理開(kāi)發(fā)地區(qū)資源。

3.2 協(xié)調(diào)臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)系

重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)和綠色能源產(chǎn)業(yè)，加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，積極發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)，提升城港經(jīng)濟(jì)綠色度，加強(qiáng)港口與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)；發(fā)揮港口產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，協(xié)調(diào)港口航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)南通城港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)綜合管理體系建設(shè)

構(gòu)建綜合治理模式，各級(jí)政府成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；支持臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，引進(jìn)港航方面的專(zhuān)業(yè)人才，提升港口人力資源質(zhì)量；港口開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)港口之間的合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

南通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，港城經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)進(jìn)一步釋放。當(dāng)前，需要進(jìn)一步控制環(huán)境污染、協(xié)調(diào)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)系、加強(qiáng)綜合管理體系建設(shè)，從而促進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色港城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈立校，王建濤，馮愛(ài)國(guó).南通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與港口協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2018（6）：11-13.