關(guān)于我國碳排放權(quán)初始分配的制度構(gòu)想

摘 要：碳排放權(quán)的分配對于整個交易制度的成敗具有決定性的影響，是我國碳交易制度構(gòu)建中的核心基礎(chǔ)問題。碳排放權(quán)分配制度要建立必須排除掉現(xiàn)有的各種顧慮，將其建立在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)理基礎(chǔ)之上，方能獲得公眾的認(rèn)可。只有這樣才能在保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)設(shè)計(jì)出符合我國國情、在未來能與國際接軌的碳排放權(quán)分配制度。

關(guān)鍵詞：購電管理；電網(wǎng)公司；體制優(yōu)化

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國的二氧化碳排放量約為全球排放總量的四分之一。令人振奮的是，十八大以來，黨中央對生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要論述，積極倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識。中國勇于承擔(dān)發(fā)展中大國的國際責(zé)任，致力于推進(jìn)碳市場建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)氣候的共贏。我國已經(jīng)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣州和深圳七個省市成立了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，根據(jù)我國國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，2017年中國碳排放交易體系正式啟動。

碳配額的初始分配為碳交易市場發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)碳交易市場配額的二次分配，實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)、跨地區(qū)的碳額交易，提高資源的優(yōu)化配置。然而國內(nèi)碳排放權(quán)分配制度是一個涉及到利益分配問題的敏感問題，會對本國產(chǎn)業(yè)競爭力、國際貿(mào)易等方面造成一定影響。雖然歐美等國已經(jīng)有了段時(shí)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是它們在分配方式、基準(zhǔn)年選定、新設(shè)廠商和停業(yè)者的處理等具體做法上都存在差異，至今也都還在不斷完善。同時(shí)，我國將來在碳排放權(quán)分配制度的引入過程中還需要慎重考慮本國國情，結(jié)合自身的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r做出調(diào)整。

一、用立法的形式保障分配管理的制度化

構(gòu)建我國碳排放權(quán)分配制度，保障碳排放權(quán)市場的流動性，首要的問題是先建立專門的溫室氣體排放管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)碳排放權(quán)的分配、監(jiān)督和管理工作。實(shí)踐證明，當(dāng)存在對資源總量管制的強(qiáng)勢政策或立法，市場交易被視為緩解應(yīng)對限額而調(diào)整的一種手段時(shí)，有效的市場機(jī)制會更容易實(shí)現(xiàn)。對交易權(quán)的抵制會隨著關(guān)于分配問題（如限額爭論的化解而得到降低。目前，我國清潔發(fā)展機(jī)制下的碳排放權(quán)交易由發(fā)改委進(jìn)行監(jiān)督管理，考慮到未來建立全國范圍的碳交易體系，就必須設(shè)立一個獨(dú)立的行政主管部門負(fù)責(zé)科學(xué)確定環(huán)境容量以及碳排放權(quán)的初始分配、申報(bào)登記以及對全國碳排放權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管等工作。而且還要在各省級行政區(qū)域設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律規(guī)定及主管部門的授權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)的碳排放權(quán)進(jìn)行分配和管理。除此之外，還要加大分配的監(jiān)管力度，努力防止由于免費(fèi)分配所帶來的零成本套利現(xiàn)象的出現(xiàn)以及企業(yè)為獲得較多的配額對政府部門進(jìn)行尋租行為所導(dǎo)致的分配不公現(xiàn)象。

二、完善碳排放監(jiān)測技術(shù)保證配額分配管理的科學(xué)性

碳排放權(quán)合理分配的前提是要有能科學(xué)計(jì)算污染源排放量的技術(shù)作為保障。我國《十二五控制溫室氣體排放工作方案》已經(jīng)明確提出要求：要求制定地方溫室氣體排放清單編制指南，規(guī)范清單編制方法和數(shù)據(jù)來源。研究制定重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)溫室氣體排放核算指南。建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。定期編制國家和省級溫室氣體排放清單。加強(qiáng)對溫室氣體排放核算工作的指導(dǎo)，做好年度核算工作。加強(qiáng)溫室氣體計(jì)量工作，做好排放因子測算和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系，加強(qiáng)能力建設(shè)，建立負(fù)責(zé)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算的專職工作隊(duì)伍和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報(bào)送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。

三、重視中介組織的作用保證碳排放權(quán)分配的合理性

這里的中介組織可以指的是認(rèn)證“碳足跡”的第三方機(jī)構(gòu)、可以是某一產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會、還有可能是熟悉碳交易的咨詢機(jī)構(gòu)。在進(jìn)行碳排放認(rèn)定時(shí)，面對復(fù)雜的產(chǎn)品和生產(chǎn)流程，要做出解釋和說明是很困難的。祖父制實(shí)施時(shí)“歷史碳排放量”的統(tǒng)計(jì)、標(biāo)桿制實(shí)施時(shí)“行業(yè)中效率最高的的裝置”的確定都需要管理部門和企業(yè)的充分協(xié)商，第三方中介組織的存在可以起到非常必要的溝通作用。歐盟委員會為了保證標(biāo)桿的有效性和科學(xué)性，在制定過程中召幵了無數(shù)次的聽證會和咨詢會，同時(shí)聘請顧問和專家來參與整個標(biāo)桿的制定過程。我國政府也必須充分重視中介組織的作用，培育誠信的第三方認(rèn)證和咨詢機(jī)構(gòu)，促進(jìn)碳排放權(quán)分配過程的公開透明。

四、注意配額分配管理的國際化

事實(shí)上，我國碳排放權(quán)分配與交易制度很大程度上是在西方國家的輿論壓力和主導(dǎo)下建立起來的。所以，歐美等工業(yè)化國家對這些配額的分配和管理制度的經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)比我們豐富和成熟的多。事實(shí)上，盡管碳交易制度是以減少溫室氣體排放為主要目標(biāo)，但是各國在制定配額分配制度時(shí)都是規(guī)定了嚴(yán)格的競爭力保護(hù)條款，以防止本國工業(yè)受到不當(dāng)沖擊的。這些貿(mào)易保護(hù)條款很多針對的目標(biāo)國就是我國。就是因此，我國在制定碳排放權(quán)分配制度時(shí)就愈加要保持清醒的頭腦，一方面要制定相關(guān)制度來保證我國產(chǎn)業(yè)競爭力不至于受到碳成本的過大影響，另一方面要建立與國際接軌的碳排放權(quán)分配制度，使我國的碳排放權(quán)交易制度能夠和國際接軌，避免卷入到“以碳為名”的貿(mào)易爭端當(dāng)中去。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：侯星宇（1993—），男，漢族，郴州人，碩士研究生，單位：長沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，金融專業(yè)，研究方向：碳金融。