吸收外商投資促進制造業(yè)技術(shù)進步的政策研究

費超

摘 要：在借助外商投資提高我國制造業(yè)技術(shù)水平的大背景下，國民知識水平的提高、生產(chǎn)要素市場的日益完善以及國內(nèi)企業(yè)家優(yōu)秀精神的培養(yǎng)是欠發(fā)達經(jīng)濟前進的基本條件。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展與改革開放的持續(xù)發(fā)力，我國的制造業(yè)應(yīng)該加大吸引外商投資的力度。本文針對我國制造業(yè)吸收外商投資的迫切性，在政策方面提出一些建設(shè)性的意見和建議。

關(guān)鍵詞：外商投資；制造業(yè)；政策

雖然我國是世界上第二經(jīng)濟體，但是從總體上說仍處于欠發(fā)達經(jīng)濟時期。要想在欠發(fā)達地區(qū)做出一些客觀的成績，就要加速工業(yè)化建設(shè)，通過革新工業(yè)化技術(shù)來提高工業(yè)生產(chǎn)值。盡管吸收外商投資能夠?qū)⑾冗M的外部技術(shù)引入到欠發(fā)達區(qū)域內(nèi)，但是這些先進的技術(shù)能否適用于欠發(fā)達區(qū)域還要由一些條件決定。

一、國民知識水平的提高

（1）加大吸引外商投資力度。外商投資帶來的技術(shù)引進不應(yīng)該以提高制造業(yè)的生產(chǎn)能力作為唯一目標，而應(yīng)該通過技術(shù)引進促進國民知識與技術(shù)水平的提高。在吸收外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向方面，應(yīng)該選取勞動密集型產(chǎn)業(yè)。日本在工業(yè)化建設(shè)初期階段的過早引進外商資本導(dǎo)致了國內(nèi)經(jīng)濟的全面緊張，迫使政府重新制定引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)適用技術(shù)的政策。

（2）大力發(fā)展教育事業(yè)。一個國家的整體技術(shù)水準和知識水平取決于國家的教育導(dǎo)向，國家要想讓國民整體的知識水平上一個新臺階，就必須大力發(fā)展教育事業(yè)，為社會培養(yǎng)能夠適應(yīng)當(dāng)前新技術(shù)時代的應(yīng)用型人才和高素質(zhì)科研人才，為支撐我國制造業(yè)技術(shù)盡早地步入先進技術(shù)行列奠定基礎(chǔ)。首先，應(yīng)該投入大量的資本保障教育工作的有序開展；然后應(yīng)該增加產(chǎn)業(yè)的研發(fā)費用，并加大對從事基礎(chǔ)科學(xué)研究的科研人員的補貼力度，政府應(yīng)當(dāng)廣聚社會資本，對一些研發(fā)周期較長且花費較高的項目進行嚴格的監(jiān)督；最后，加大對九年義務(wù)教育的投資力度，避免出現(xiàn)上不起學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生，進一步保障國民受教育的公平權(quán)利。

二、完善生產(chǎn)要素市場

（1）堅持勞動工資改革。欠發(fā)達經(jīng)濟的制造業(yè)技術(shù)傾向于發(fā)達經(jīng)濟的特征是外商投資帶來的不可避免的后果。隨著外商引進的越來越多，必然會出現(xiàn)一種節(jié)約勞動和耗費資本的社會現(xiàn)象，勞動者的工資會出現(xiàn)較快速的增長。倘若不能消除這種社會現(xiàn)象，就會導(dǎo)致國內(nèi)的社會貧富差距越來越大，國家需要投資于維護社會公平的資金就會越來越多，致使欠發(fā)達區(qū)域的社會經(jīng)濟陷入惡性循環(huán)。政府完善勞動力市場改革制度是消除這一現(xiàn)象的根本途徑，這要求政府在工會維護勞動者權(quán)益、戶籍制度以及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體之間的市場整合方面應(yīng)該多下工夫。

（2）完善資本市場。政府往往會通過提供低于市場利率的貸款給欠發(fā)達經(jīng)濟企業(yè)，這也是導(dǎo)致外商引入?yún)^(qū)域內(nèi)出現(xiàn)節(jié)約勞動和耗費資本現(xiàn)象的重要因素。對目前人為壓低的利率資金進行改革勢在必行，有利于確保制造業(yè)技術(shù)的健康發(fā)展。首先，應(yīng)該減少相關(guān)部門對金融機構(gòu)審批貸款項目的干涉。當(dāng)?shù)卣賳T一般會從地方經(jīng)濟利益的角度出發(fā)，通過出臺相關(guān)政策鼓勵企業(yè)爭取低利率貸款，而這種愿景在當(dāng)期那財政分權(quán)的社會背景下的可操作性低。值得一提的是，強化政府對金融機構(gòu)的責(zé)任監(jiān)管力度并強制多方參與信譽評估來制衡行政部門對金融機構(gòu)的干預(yù)。其次，避免出現(xiàn)偏袒現(xiàn)象，政府對于中小企業(yè)應(yīng)該一視同仁。在相對成熟的市場經(jīng)濟體系中，企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險成為資金使用差異的唯一決定性因素，與企業(yè)的法人和股權(quán)所有者的性質(zhì)毫無關(guān)聯(lián)。只有中小企業(yè)在市場中取得與國有經(jīng)濟體平等的競爭地位，才能夠徹底消除不同量級企業(yè)間的資本價格扭曲難題。

三、培養(yǎng)企業(yè)家精神

作為企業(yè)的組織者與創(chuàng)新的引航者，企業(yè)家只有在社會的政策環(huán)境有利時才能充分發(fā)揮自己的作用，否則將不能對社會的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。不得不承認企業(yè)家的動機是多樣的，因此在對企業(yè)家進行相應(yīng)激勵時就必須充分考慮企業(yè)家的初衷與動機。社會主義經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟體的董事長并不能將企業(yè)的利益全部納為己有，他們只是公有產(chǎn)權(quán)的暫時代理人。在對這類企業(yè)家進行激勵時應(yīng)該注重傾向于多元化，即除了經(jīng)濟激勵外還要給予其他激勵，但要保證企業(yè)家的優(yōu)秀精神不被宏觀的政策環(huán)境改變。

（1）健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的遴選機制。欠發(fā)達經(jīng)濟體的公有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者往往是通過政府的任命產(chǎn)生，因此這類企業(yè)家一般與行政長官有著某種關(guān)系甚至其本身又是政治家。這會導(dǎo)致企業(yè)家在領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)發(fā)展時會將政治利益放在第一位，企業(yè)的市場業(yè)績就沒有辦法得到保證。深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的遴選機制改革迫在眉睫，考慮到企業(yè)是面對市場的，必須遴選那些能夠團結(jié)企業(yè)內(nèi)部人員共同迎接市場帶來的挑戰(zhàn)的企業(yè)家作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在改革機制中勝出的企業(yè)家會在一種潛在激勵下勇往直前。

（2）構(gòu)建統(tǒng)一的商品市場。不管企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)是出于何種動機，他們都會通過企業(yè)的合理經(jīng)營實現(xiàn)自己的初衷，重中之重是建立一種公平法制的市場經(jīng)濟秩序。同時，還要打破地區(qū)市場的壟斷和市場分割，深化財稅體制改革，劃清行政部門的職責(zé)。政務(wù)公開不能僅僅局限于公開政務(wù)內(nèi)容，應(yīng)該將各道組織程序透明化。最后，政府應(yīng)該建立一些必要的商品技術(shù)標準與認證標準，防止出現(xiàn)地方性技術(shù)壟斷分割市場的現(xiàn)象。

綜上所述，除了吸收外商投資制造業(yè)技術(shù)之外，大力發(fā)展教育事業(yè)以提高國民知識水平、出臺相關(guān)政策以完善資本市場與改革選人機制以培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家是行政部門應(yīng)該給予市場提供的必要政策支持。通過上述政策支持保障內(nèi)生性技術(shù)不斷進步，進而促進制造業(yè)參與國際經(jīng)濟分工，提升區(qū)域內(nèi)制造業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)值。

參考文獻

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