未來(lái)共享單車(chē)在城市發(fā)展的趨勢(shì)

李云琦 鄒麗雪

摘 要：創(chuàng)新型的智能共享單車(chē)解決了用戶(hù)“最后一公里”的出行痛點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合，推動(dòng)了城市文明、低碳、智慧、健康的發(fā)展。本文通過(guò)探討公共物品的屬性及供給模式，基于市政公共自行車(chē)的低效率及共享單車(chē)私人運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈，探索政府與私人合作提供公共服務(wù)的有效路徑，預(yù)測(cè)未來(lái)共享單車(chē)在城市發(fā)展的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：共享單車(chē)；公共物品；供給模式；混合提供

一、引言

城市化進(jìn)程的加快與汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展給我國(guó)居民出行結(jié)構(gòu)帶來(lái)了巨大的改變，網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)雖豐富了用戶(hù)的出行選擇，但仍未解決用戶(hù)“最后一公里”的出行痛點(diǎn)。雖然政府公共自行車(chē)運(yùn)營(yíng)時(shí)間已久，卻一直在取還車(chē)便捷度方面存在弊端，而摩拜單車(chē)、ofo單車(chē)等平臺(tái)以無(wú)樁自行車(chē)切入市場(chǎng)空白點(diǎn)，解決了這個(gè)問(wèn)題，從而受到用戶(hù)青睞。至今，國(guó)外的自行車(chē)共享系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展了三代，并且對(duì)于如何發(fā)展第四代的共享單車(chē)系統(tǒng)已有初步預(yù)期。根據(jù)我國(guó)共享單車(chē)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其模式與國(guó)外第三代特點(diǎn)相近。

目前，創(chuàng)新型的智能共享單車(chē)在短時(shí)間已進(jìn)入海內(nèi)外50個(gè)城市，覆蓋全國(guó)20多個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，在出行結(jié)構(gòu)、環(huán)境、生活、節(jié)能減排等各個(gè)方面產(chǎn)生了積極反應(yīng)，但也帶來(lái)城市管理的諸多問(wèn)題，如無(wú)樁化的特點(diǎn)導(dǎo)致亂停車(chē)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，缺少GPS定位使得企業(yè)不能及時(shí)有效的管理車(chē)輛等。因此共享單車(chē)的未來(lái)需要企業(yè)與政府相關(guān)部門(mén)共同努力，建立有效機(jī)制，引導(dǎo)共享單車(chē)向更規(guī)范、更健康的方向發(fā)展。

二、供給模式的利弊分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在共享單車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)之前，中國(guó)幾乎所有的公共自行車(chē)計(jì)劃都是“由政府發(fā)起”；從建設(shè)環(huán)節(jié)來(lái)看，除了14個(gè)項(xiàng)目是非政府計(jì)劃，其余所有項(xiàng)目都是“政府建設(shè)并有自己的公共自行車(chē)站點(diǎn)”。因此，在共享單車(chē)繁榮發(fā)展之前，公共自行車(chē)主要由政府提供。

（1）政府提供：公平目標(biāo)下的低效率

政府提供指的是公共物品的生產(chǎn)和提供都交由政府來(lái)組織。政府雖以社會(huì)公眾利益最大化為目標(biāo)，保障了供給的公平性，但是由于政績(jī)考核導(dǎo)向、政治價(jià)格及人們需求的多樣化等原因，政府提供偶爾忽略人民的實(shí)際需求，甚至和大眾利益背道相馳。以北京市為例，區(qū)域分配不合理引發(fā)的取還車(chē)不方便、土地使用無(wú)效率造成的浪費(fèi)，以及政府壟斷地位造成的資金使用缺乏監(jiān)管等問(wèn)題引致了政府提供的低效率。

截止2016年12月底，北京全市已建成2588個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、82000輛車(chē)規(guī)模的公共自行車(chē)服務(wù)系統(tǒng)。全市累計(jì)辦卡總量80萬(wàn)多張，累計(jì)租還總量1.64億次，平均周轉(zhuǎn)率為5次/車(chē)/天。但是，區(qū)域分配不均的現(xiàn)象十分明顯，政府在做市政自行車(chē)規(guī)劃時(shí)未能考慮到該區(qū)真正的用戶(hù)需求，有可能只基于地理因素，但影響公共自行車(chē)需求的因素不止如此。由于政府部門(mén)不能及時(shí)的調(diào)配公共資源，加之土地資源浪費(fèi)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本，社會(huì)福利降低。其次，處于壟斷地位的政府部門(mén)是公共資金的惟一支配者，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)壓力極易導(dǎo)致資金使用的低效率。

（2）私人提供：效率目標(biāo)下的市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)提供指的是政府將部分公共物品供給交由市場(chǎng)，市場(chǎng)根據(jù)不同的消費(fèi)偏好提供不同程度的公共物品，從而提高供給效率。公共物品的提供均以交易的方式進(jìn)行，滿足了企業(yè)盈利的需要，彌補(bǔ)了政府供給不足的現(xiàn)象，避免了“搭便車(chē)”。

共享單車(chē)以隨停隨取，通過(guò)手機(jī)注冊(cè)使用的特點(diǎn)，及其獨(dú)特的收費(fèi)設(shè)計(jì)與支付方式贏得了廣大群眾的喜愛(ài)。如果把自有自行車(chē)換成共享單車(chē)，能夠極大提高土地的利用率。同時(shí)由于市場(chǎng)內(nèi)存在著多個(gè)提供方，內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)壓力產(chǎn)生的激勵(lì)機(jī)制，使得各方不斷升級(jí)產(chǎn)品，拉動(dòng)了創(chuàng)新增長(zhǎng)，但是市場(chǎng)提供依舊存在問(wèn)題。

1.車(chē)輛管理體系不完善

首先是車(chē)輛停放問(wèn)題，部分用戶(hù)缺乏正確停車(chē)的意識(shí)，政府缺少充足的車(chē)輛停放區(qū)域，企業(yè)缺少對(duì)用戶(hù)違規(guī)停車(chē)的相關(guān)懲罰措施。其次是運(yùn)營(yíng)維護(hù)問(wèn)題，企業(yè)對(duì)老舊、故障車(chē)輛無(wú)法獲取準(zhǔn)確定位，維護(hù)不及時(shí)，并且部分單車(chē)的技術(shù)還未成熟，導(dǎo)致維護(hù)成本較高，而私藏、損壞車(chē)輛等行為更是運(yùn)營(yíng)維護(hù)的重難點(diǎn)。最后是單車(chē)安全性問(wèn)題，部分單車(chē)存在車(chē)輛狀況未知、車(chē)型尺寸不適合等安全隱患。

2.用戶(hù)行為不規(guī)范

由于缺乏精細(xì)化的管理體系，亂停車(chē)、不規(guī)范騎行等行為屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響了公共秩序；其次，也由于人為損壞、私自上鎖、偷藏等行為的發(fā)生，企業(yè)將要付出更多的資源，增加了運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)成本，影響企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展。

3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非理性

共享單車(chē)的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行的瘋狂融資，使得企業(yè)估值的泡沫越來(lái)越大，企業(yè)之間爭(zhēng)相比拼平臺(tái)的融資速度和融資規(guī)模，并希望憑借燒錢(qián)占據(jù)更多的市場(chǎng)份額，但是盈利模式卻尚未完善。雖然在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，服務(wù)會(huì)進(jìn)一步提升，但是也一定會(huì)帶來(lái)兼并、重組或者淘汰，在資本角逐下，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的隱患將層出不窮。

三、混合供給模式的發(fā)展方向

共享單車(chē)服務(wù)由政府提供存在效率問(wèn)題，由市場(chǎng)提供存在市場(chǎng)失靈，因此現(xiàn)階段最有效的供給方式是混合供給模式，即政府與私人企業(yè)多方位深入合作，使盈利性單車(chē)租賃成為政府單車(chē)租賃的補(bǔ)充，這樣企業(yè)在停放場(chǎng)地和車(chē)輛監(jiān)管等方面能夠得到政府的支持，而政府也可利用其移動(dòng)出行數(shù)據(jù)，了解實(shí)際的用車(chē)需求，從而科學(xué)有效地調(diào)整車(chē)輛投放數(shù)量和地點(diǎn)，提高公共資源的利用效率。

（1）推進(jìn)PPP融資模式

PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，從狹義的角度來(lái)說(shuō)，是指政府與社會(huì)資本通過(guò)簽訂協(xié)議，共同設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的方式。

共享單車(chē)市場(chǎng)主要集中在一線及部分發(fā)達(dá)二線城市，隨著單車(chē)數(shù)量的急速增加，市場(chǎng)容量有限，單車(chē)數(shù)量將會(huì)很快到達(dá)飽和點(diǎn)，向三四線城市拓展成為必然，因此，可以采取由當(dāng)?shù)卣e辦招商推介會(huì)等方式公開(kāi)招投標(biāo)，選擇符合地區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)驗(yàn)豐富，且擁有良好的資信狀況和財(cái)務(wù)實(shí)力的共享單車(chē)供應(yīng)商合作，通過(guò)理性規(guī)劃城市自行車(chē)投放、合理制定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及采取有效監(jiān)管機(jī)制約束雙方行為，引導(dǎo)理性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（2）政府提供政策支持，企業(yè)提供數(shù)據(jù)平臺(tái)

共享單車(chē)作為創(chuàng)新模式，政府的首要態(tài)度是支持，但是在其發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題政府也不能坐視不管。截至目前，共享單車(chē)的相關(guān)政策文件或征求意見(jiàn)稿已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)。根據(jù)相關(guān)文件，我們可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)共享單車(chē)在城市發(fā)展的趨勢(shì)：

首先，政府需明確劃定下屬各部門(mén)在共享單車(chē)領(lǐng)域的責(zé)任；

其次，政府通過(guò)給予企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)共享單車(chē)發(fā)展的同時(shí)，需對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。一是對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的限定，二是對(duì)市民的押金繳納，單車(chē)承租人信用制度建設(shè)等方面制定詳細(xì)要求，有效減少共享單車(chē)使用中的不文明現(xiàn)象。

最后，企業(yè)為政府提供數(shù)據(jù)支持。交通主管部門(mén)通過(guò)企業(yè)的數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)各區(qū)縣的實(shí)際情況，合理調(diào)配單車(chē)投放規(guī)模，制定單車(chē)安全停放區(qū)域；同時(shí)可通過(guò)研究騎行軌跡和各區(qū)域內(nèi)的騎行密度，為政府在城市交通規(guī)劃、步行道自行車(chē)車(chē)道系統(tǒng)規(guī)劃提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和居民出行方式的不斷升級(jí)，在共享經(jīng)濟(jì)、綠色出行受到鼓勵(lì)、傳統(tǒng)城市自行車(chē)租賃系統(tǒng)亟待與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的大環(huán)境下，共享單車(chē)在城市的發(fā)展已經(jīng)且會(huì)繼續(xù)繁榮發(fā)展，但是到其穩(wěn)定為大眾提供服務(wù)，還有一段很長(zhǎng)的路要走，在這個(gè)過(guò)程中，需要政府、企業(yè)與使用者共同努力，營(yíng)造一個(gè)公正、文明、高效、有序的市場(chǎng)環(huán)境，使得共享單車(chē)真正成為人們短途出行的方便模式。

注釋?zhuān)?/p>

（1）數(shù)據(jù)來(lái)源：公共自行車(chē)系統(tǒng)網(wǎng)站http：//www.itdp-china.org/

（2）數(shù)據(jù)來(lái)源：北京交通委員會(huì)http：//www.bjjtw.gov.cn/

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作者簡(jiǎn)介：李云琦（1995—），女，漢族，河北衡水。碩士研究生，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院，北京市，100081。

鄒麗雪（1994—），女，漢族，山東青島。碩士研究生，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院，北京市，100081。