關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

徐清秀

摘要：隨著部門預(yù)算管理的不斷深入發(fā)展，各級各類行政事業(yè)單位普遍重視預(yù)算管理工作，因此需要不斷發(fā)現(xiàn)和解決實施過程中存在的問題和不足，以滿足單位發(fā)展的要求，但是在實際工作中，仍舊存在編制不細(xì)化、執(zhí)行不到位和考核不及時等問題。本文結(jié)合個人實際工作情況，對預(yù)算管理工作的重要意義和存在問題進(jìn)行了簡要闡述，并提出個人看法，僅供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題管理

隨著部門預(yù)算管理的不斷深入發(fā)展，各級各類行政事業(yè)單位越來越重現(xiàn)每年的部門預(yù)算編制工作，執(zhí){和寸也不斷比照年初預(yù)算開展工作，如何將預(yù)算編制得更切實際，更便于實施，就需要我們在具體工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題，找出執(zhí)行過程中存在的難點和矛盾進(jìn)行分析，進(jìn)一步完善管理模式，提高預(yù)算執(zhí)行力度，以滿足新形勢下機(jī)關(guān)事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的需求。

一、行政事業(yè)單位實施預(yù)算管理的重要性

（1）厲行節(jié)約，規(guī)范各項開支范圍

目前行政事業(yè)單位的部門預(yù)算中的支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，每年的各項經(jīng)費支出均有嚴(yán)格的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。編制預(yù)算時按照標(biāo)準(zhǔn)，參照上年決算數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)前單位工作重點，就能夠做好精準(zhǔn)編制各項支出，特別是在 “三公經(jīng)費”、會議費和培訓(xùn)費等支出項目的控制上更能準(zhǔn)確把握。由于預(yù)算編制系統(tǒng)的日益完善，預(yù)算編制科目與財務(wù)支出科目相互對應(yīng)，具體執(zhí)行時也有利于操作實施。

（2）盤活存量，提高資金使用效益

由于每年的支出預(yù)算實行零基預(yù)算，年末各單位的各類資金存量均需納入預(yù)算管理。預(yù)算編制時也要求單位準(zhǔn)確預(yù)計上年結(jié)余數(shù)，按照不同的資金來源編人部門預(yù)算，從而提高了資金的使用效益。加大對結(jié)余資金的分析，通過對不同性質(zhì)不同用途資金的剖析，理清單位結(jié)余資金的來源和用途，極大地提高了單位存量資金的活性;通過對結(jié)余資金預(yù)算的精確編制，極大地提高了資金的使用效益。

（3）公開透明，實現(xiàn)有效財務(wù)監(jiān)督

行使民仁權(quán)利的前提條件就是到佳進(jìn)政府預(yù)算公開，切實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將財政資金置于公眾的監(jiān)控之下，才能更好地吸取各方面意見，保障人民當(dāng)家作主。隨著政務(wù)公開制度的不斷健全，越來越多的民眾通過政務(wù)公開申請，了解了更多政府的財政收支情況。從貝術(shù)玫管理的角度，虛心傾聽公眾的建議，能夠促進(jìn)政府預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，切實提高財政管理水平，使有限的財政資金用在人民群眾最需要的地方，真正做到“取之于民，用之于民”。

二、目前預(yù)算管理的現(xiàn)狀和執(zhí)行過程中的問題

（1）部門預(yù)算編制上報流程和編制過程中的重點難點

目前部門預(yù)算編制采取“二上二下”的上報流程，各預(yù)算單位采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，結(jié)合近幾年預(yù)決算執(zhí)行情況編制“一上”，經(jīng)主管部門匯總后上報財政部門，財政部門審核后下達(dá)“一下”，預(yù)算控制數(shù)。在此基礎(chǔ)上，再修改進(jìn)行“二上”，財政部門審核后報人大審核，影冬下達(dá)“二下”數(shù)。編制過程中人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的基本能夠做到準(zhǔn)確測算，難點是大項目的安排和各項支出的細(xì)化。由于項目從立;項到實施，過程較長，變動較大，如何在預(yù)算編制時才故到精準(zhǔn)預(yù)訓(xùn)難度較大。

（2）部門預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題

雖然目前的預(yù)算片竇理體制已日臻完善，各部門預(yù)算編制的水平也不斷提高，但是具體執(zhí)行時仍存在以下幾個方面的問題：

第一，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金指標(biāo)按總數(shù)下達(dá)與預(yù)算支出不一致。財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金下達(dá)為財政應(yīng)返還額度，使用時除了項目經(jīng)費外，人員經(jīng)費和基本支出經(jīng)費財政收回，項目經(jīng)費一般可根據(jù)項目實施的具體情況申請結(jié)轉(zhuǎn)使用;而其他資金結(jié)余指標(biāo)下達(dá)后未與預(yù)算安排的支出項目對應(yīng)，使用時存在支出項目不一致的情況。

第二，上級轉(zhuǎn)移支付的指標(biāo)下達(dá)時間與實際使用不一致。一般單位的上級轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)是省及以上部門下達(dá)的項目經(jīng)費指標(biāo)，由于財政結(jié)算體制的原因，地方有關(guān)部門收到相關(guān)文件開始執(zhí)行時，財政部門因為要層層審批，相應(yīng)地資金還未到達(dá)各預(yù)算單位，特別是涉及到大型政府采購的項目，往往當(dāng)年得不到及時的實施，影響了具體項目的及時實施和資金的使用效益。

第三，項目經(jīng)費下達(dá)時間與實際使用不一致。由于預(yù)算安排的項目經(jīng)費金額較大，雖然部門預(yù)算已經(jīng)經(jīng)人大審核通過，但在具體實施時仍需進(jìn)行項目申報審批。從資金下達(dá)到項目實施，再到完工驗收款項支付時間跨度相對較長，跨年度付款比較普遍。項目結(jié)轉(zhuǎn)資金第二年再下達(dá)時一般都在部門決算上報后，因為又被財政部門收回，需要重新申請撥回，等到?jīng)Q算完成、申請通過批準(zhǔn)、資金下達(dá)到位才能繼續(xù)付款，不能嚴(yán)格按照合同規(guī)定的期限付款已經(jīng)成為常態(tài)，影響了政府實施項目的整體社會形象。

第四，少數(shù)代扣代繳支出不能準(zhǔn)確進(jìn)行年初預(yù)估。目前不少地方政府部門存在合署辦公的情況，文印費、物業(yè)管理費、水費、電費等存在代扣代繳的情況。各部門編制預(yù)算時一般都參照近幾年的支出情況進(jìn)行預(yù)估，水費電費支出一般與決算差異不大，而文印和物業(yè)管理由于要進(jìn)行招標(biāo)，價格變動頻繁巨差異較大，招標(biāo)時間與預(yù)算編制上報時間不可能一致，存在難以預(yù)估的問題。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核完善措施

（1）細(xì)化編制各項支出預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算編制全面性

預(yù)算編制得越粗糙，執(zhí)行起來變動性越大;編制得越細(xì)致，執(zhí)行起來越嚴(yán)格，與決算差異越小。因此加強(qiáng)預(yù)算管理首先要從預(yù)算編制做起，通過細(xì)化編制預(yù)算各項支出，全面反映各項經(jīng)濟(jì)活動情況，各業(yè)務(wù)部門之間也可以互相監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的精確性，進(jìn)而保障預(yù)算的執(zhí)行力度。

（2）及時下達(dá)各項項目經(jīng)費，提高資金的運轉(zhuǎn)效率

項目經(jīng)費是單位發(fā)展的重要資金來源，其特點是金額大、社會效益廣，因此用好該項經(jīng)費，提高資金的使用效益尤為重要，目前項目經(jīng)費使用過程中存在問題主要是經(jīng)費下達(dá)滯后。由于現(xiàn)在實行的是國庫集中支付管理模式，使用支付時按年初預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行審核控制，就能夠做到?？顚Ｓ?，因此年初預(yù)算安排的項目經(jīng)費應(yīng)及時下達(dá)到各單位，無需再進(jìn)行申報審批，減少撥款環(huán)節(jié)，縮短撥款周期，提高資金的運轉(zhuǎn)效率。

（3）規(guī)范使用單位結(jié)余資金，確保預(yù)算的執(zhí)行力度

結(jié)余資金一直是各單位關(guān)注的重點，從單位角度講，這是本單位可以自主安排各項支出的主要經(jīng)費來源，因此編制預(yù)算時存在結(jié)余資金安排不足的情況;從財政角度講，各單位因首先充分用足結(jié)余資金，不足部分財政再行補(bǔ)足。解決矛盾的辦法只有摸清結(jié)余資金形成的原因，排除因收入未納入預(yù)算、付款不及時、跨年度付款等原因造成的結(jié)余，找出真正的結(jié)余資金，按不同用途足額安排列入項算，才能做到預(yù)算編制科學(xué)合理，結(jié)余資金用足用活，保障預(yù)算的執(zhí)行力度。

（4）加強(qiáng)項目經(jīng)費績效評價，提升預(yù)算管理科學(xué)性

預(yù)算安排是否合理，資金使用是否有效，及時正確的進(jìn)行績效評價尤為重要。由于考核存在實施困難的問題，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對項目資金的預(yù)算管理和績效考核力度，不得隨意變更資金用途，自覺主動接受來自社會各方面的監(jiān)督，保證資金使用嚴(yán)格按照預(yù)算管理流檔左行，科學(xué)公汗透明。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，為了進(jìn)一步管好用好單位資金，行政事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)預(yù)算管理和績效考核的工作力度，保證預(yù)算管理和績效考核的利學(xué)公開透明性。行政事業(yè)單位還需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身的管理能力和服務(wù)水平，為社會的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[3]黃亞斌 加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考 工作研究2017年第10期