法國政黨智庫建設(shè)及其對中國的啟示

譚玉 郭玉瑤 蔡雨陽

政黨智庫是專門服務(wù)于政黨，依靠政府財(cái)政、政黨資金、會員會費(fèi)等收入來源，為政黨理論與實(shí)踐研究建言獻(xiàn)策，旨在提高政黨建設(shè)水平、實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)的非營利性組織，具有政治性、組織性、非營利性等重要特征。作為黨和政府決策的“外腦”，政黨智庫在政黨更迭、執(zhí)政施政、內(nèi)部決策等方面發(fā)揮著日益重要的作用。2015年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議通過《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，并決定將25家高端智庫作為試點(diǎn)單位，中國特色新型黨建智庫建設(shè)全面啟動。2016年3月，習(xí)近平總書記在對全國黨建研究會的指示中強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮高端智庫的作用，為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作出積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國黨建智庫正處于快速發(fā)展階段，大批傳統(tǒng)黨建研究機(jī)構(gòu)逐步向政黨智庫轉(zhuǎn)變。從世界范圍來看，最具代表性和影響力的政黨智庫多數(shù)分布在法、英、德三國。雖然中法在國家性質(zhì)、政治傳統(tǒng)和民族文化等方面存在諸多差異，但研究法國政黨智庫運(yùn)營與管理的成功經(jīng)驗(yàn)，對加快中國特色新型黨建智庫建設(shè)，全面提高黨建智庫質(zhì)量及其咨政水平，具有一定借鑒意義。

一、法國政黨智庫建設(shè)概況

法國的政黨智庫建設(shè)雖然起步稍晚于英國，但是在國際上仍具有較大影響力，主要原因在于其普遍注重政黨理論和社會現(xiàn)實(shí)之間的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)“從社會中來，到社會中去”，通過高質(zhì)量的調(diào)查研究和案例分析來影響決策。法國多黨制誕生于第三共和國時(shí)期（1870—1940年），但真正意義上的政黨智庫萌芽應(yīng)該追溯至20世紀(jì)70年代。隨著政黨制不斷完善和智庫對于政治認(rèn)知水平的提升，以“價(jià)值中立”為原則，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究公正性和客觀性、半官方性質(zhì)的政黨智庫應(yīng)運(yùn)而生，最終目標(biāo)仍然是為政黨提供決策咨詢服務(wù)。

20世紀(jì)80至90年代，是法國政黨智庫發(fā)展的黃金時(shí)期，政黨依附色彩日益濃厚，一大批旨在專門為政黨競選、施政提供智力支持的機(jī)構(gòu)紛紛涌現(xiàn)，如右派人民運(yùn)動聯(lián)盟89俱樂部（Le Club 89）、革新政治基金會、協(xié)和基金會等，這些政黨智庫大都以基金會的形式活躍于法國政治舞臺，滿足法國左翼社會黨和右翼民主黨的需要。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，法國政黨智庫面臨著來源于民間智庫的競爭壓力，社會公眾對政黨智庫的創(chuàng)新要求也不斷提高。在這雙重壓力的驅(qū)動下，多數(shù)政黨智庫都在積極完善自身智力創(chuàng)新機(jī)制，利用優(yōu)秀傳媒平臺，推銷自身思想產(chǎn)品，從而提高公眾的認(rèn)同度和社會公信力。它們主張通過協(xié)作對政黨熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查和分析，并強(qiáng)調(diào)研究成果的傳播和應(yīng)用。例如，法國巴黎政治學(xué)院下設(shè)研究機(jī)構(gòu)——政治研究中心（CEVIPOF）主要承擔(dān)調(diào)查政治態(tài)度、政治行為以及政治思想和思想史等職能，與法國發(fā)行量最大的紙質(zhì)媒體《世界報(bào)》建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，這是法國政黨智庫不斷提高自身影響力的重要舉措。

二、法國政黨智庫運(yùn)行機(jī)制分析

1.提供思想主張，推動理論與實(shí)踐良性循環(huán)。法國大部分政黨智庫把自身定義為政黨咨詢參謀機(jī)構(gòu)，其核心是通過提供系統(tǒng)化、科學(xué)化、專業(yè)化的政策建議，加強(qiáng)政黨自身建設(shè)，塑造政黨親民形象。在發(fā)揮參謀咨詢作用的基礎(chǔ)上，更加側(cè)重于為政黨提供思想主張，把理論應(yīng)用到法國政黨建設(shè)實(shí)踐中去，并在社會實(shí)踐中獲取反饋信息，完善智庫成果績效評估機(jī)制，推動思想和實(shí)踐的良性循環(huán)。在多黨制背景下，大多數(shù)法國政黨為獲取競選勝利，都會有意識地培養(yǎng)附屬研究機(jī)構(gòu)，在資金提供、人才輸送、成果推廣等方面都不遺余力。與此同時(shí)，法國主流官方政黨智庫注重協(xié)同創(chuàng)新和資源整合，積極與民間獨(dú)立性政黨研究思想庫展開合作，攜手為法國政黨提供學(xué)術(shù)思想和政策建議。

2.管理機(jī)制自由，謀求政黨與企業(yè)攜手合作。法國官方政黨智庫雖然名義上附屬于政黨組織，但在行政架構(gòu)和機(jī)構(gòu)管理上并不存在直接行政隸屬關(guān)系，僅在思想主張、成果研究方面表現(xiàn)出一定的政黨傾向，以獲取主流政黨支持。管理機(jī)制則表現(xiàn)得更加靈活，為研究工作提供了有力保障。法國政黨智庫和美國大多數(shù)智庫相似，以多人組成的董事會作為頂層決策部門，左右平行架設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其成員多為離任政府高官或者具備豐富政治經(jīng)驗(yàn)的政黨領(lǐng)導(dǎo)。在研究工作中，法國政黨智庫多采取定性分析機(jī)制，淡化傳統(tǒng)智庫績效考核中的量化色彩。在經(jīng)費(fèi)來源方面，以政府撥款為主，同時(shí)法國政黨也會拿出部門經(jīng)費(fèi)滿足政黨智庫的研究需要，但是必須在法律規(guī)定的限額內(nèi)，且資金的應(yīng)用項(xiàng)目和流動方向都應(yīng)向所服務(wù)政黨提交詳細(xì)清單，以保證資金開支合理公平。此外，法國政黨智庫積極借鑒英國智庫經(jīng)驗(yàn)，不但主動尋求與政府及各黨派的合作，而且也會選擇和社會企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系。當(dāng)然，這些合作企業(yè)大都是有一定政治背景或具備明顯政黨傾向的利益集團(tuán)，對法國政黨斗爭具有一定影響力和控制力。

3.配套機(jī)制完善，深化政黨智庫影響力。法國政黨智庫人才培養(yǎng)注重實(shí)效，依托高等院?；蛘哐芯吭簽檎h智庫提供人才儲備。智庫規(guī)模雖然普遍不大，但是人才選拔凸顯“嚴(yán)格”二字，這也是法國政黨智庫國際影響力不斷擴(kuò)大的重要緣由。例如，巴黎政治學(xué)院政治研究中心不僅以博士學(xué)歷作為準(zhǔn)入門檻，而且對于有政黨或政府任職經(jīng)歷的研究人員，給予額外補(bǔ)貼，從而保證人才培養(yǎng)和成果產(chǎn)出始終處于高水平狀態(tài)。在成果推廣方面，無論是社會黨還是民主黨都致力于發(fā)揮政黨智庫的紐帶作用，通過講座、演講、論壇等形式，對政策進(jìn)行宣傳和推廣，以提高政黨影響力。法國國內(nèi)知名媒體也會經(jīng)常邀請政黨智庫研究人員參與節(jié)目錄制，推廣其政治理念或思想主張，獲取經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。法國政黨智庫也會把發(fā)行出版物作為深化影響力的重要途徑，包括期刊、專題研究報(bào)告、時(shí)政短評、政策綜述等不同種類的文獻(xiàn)資料。為了引導(dǎo)社會輿論，有些大型政黨智庫會專門設(shè)置對外聯(lián)絡(luò)部門或者公關(guān)部門，便于對輿論危機(jī)做出及時(shí)應(yīng)對。

4.注重協(xié)調(diào)合作，保證研究的公正客觀性。在法國，大多數(shù)政黨智庫和政黨之間的關(guān)系表現(xiàn)為“珠聯(lián)璧合”，相互協(xié)作。受益于國內(nèi)利益集團(tuán)的支持，再加上自身保持對國內(nèi)現(xiàn)實(shí)政治問題的高度關(guān)注及專業(yè)研究，法國民間性政黨思想研究機(jī)構(gòu)近年來發(fā)展迅速，不斷在法國政治舞臺上嶄露頭角，形成了一定社會影響力。在這種背景下，法國主流政黨為了獲取選民選票，把握住黨派斗爭的主動權(quán)，往往樂于采取合同承包、委托研究的方式將一些研究項(xiàng)目交給非官方政黨智庫，以彰顯政黨研究的客觀性，爭取社會輿論支持。這種官方委托研究的形式，不僅有助于保證研究工作客觀、公正，而且在社會正面輿論、政黨競選造勢方面都發(fā)揮著積極作用。

三、對我國的啟示意義

1.不斷明確職能定位，推動黨建智庫轉(zhuǎn)型升級。黨建智庫轉(zhuǎn)型升級不僅僅是指智庫內(nèi)部管理機(jī)制、職能定位、成果質(zhì)量的優(yōu)化提升，而且對于黨建智庫外部政策引導(dǎo)、社會認(rèn)知、互動協(xié)作等方面也提出了新的要求。推動黨建智庫轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新，勇于推動一大批傳統(tǒng)黨建思想研究機(jī)構(gòu)向黨建智庫轉(zhuǎn)變。同時(shí)，黨建智庫應(yīng)明確自身職能定位，改變當(dāng)前中國黨建智庫研究同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀。全國黨建研究會應(yīng)該以黨和國家的全局性、戰(zhàn)略性問題作為主要研究對象或內(nèi)容，不斷深入推進(jìn)馬克思主義理論與話語體系建設(shè);高校、國企或社區(qū)等地方性黨建智庫研究所應(yīng)朝著專業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，更多著眼于地方性問題或者實(shí)踐熱點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，不斷提升咨詢決策服務(wù)質(zhì)量。從宏觀層面上，黨和政府應(yīng)逐步淡化黨建智庫之間的體制差異，從根本上改變各層級黨建智庫各自為政的現(xiàn)狀，全方面構(gòu)建黨建智庫縱深合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)黨建智庫之間的交流協(xié)作，通過價(jià)值引導(dǎo)和任務(wù)分解的形式，合力構(gòu)建中國特色馬克思主義話語體系。

2.逐步健全配套機(jī)制，增強(qiáng)黨建智庫的軟實(shí)力。配套機(jī)制是黨建智庫生存和發(fā)展的必要條件。我國黨建智庫配套機(jī)制仍然存在諸多不完善之處，主要表現(xiàn)為人員素質(zhì)參差不齊、研究力量較為薄弱、經(jīng)費(fèi)來源較為有限、成果產(chǎn)出轉(zhuǎn)化率較低等現(xiàn)象?？梢越梃b法國政黨智庫的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立長效的、聚才匯才的人才培養(yǎng)機(jī)制。黨建智庫應(yīng)加強(qiáng)與社科院、黨校以及重點(diǎn)高校的長期合作，按照“不為所有但為所用”原則，通過政府選派或者外聘形式邀請兼具黨建理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家，對智庫研究人員進(jìn)行定期培訓(xùn);從現(xiàn)有黨建工作人員中選擇一批老同志、老干部擔(dān)任智庫顧問，以人才庫建設(shè)帶動思想庫建設(shè)。例如，根據(jù)北京市委宣傳部印發(fā)的《首都高端智庫試點(diǎn)單位建設(shè)管理辦法》，首都黨建智庫組建了14人的智庫學(xué)術(shù)委員會，40名來自中央、市屬黨政機(jī)關(guān)、高校、科研院所、新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者作為智庫特聘專家。

3.暢通成果轉(zhuǎn)化渠道，擴(kuò)大黨建智庫社會影響力。黨建智庫應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和新媒體平臺，積極開拓咨政報(bào)告向黨委或政府決策部門傳遞的多種渠道，以黨建智庫官網(wǎng)、政府信息公示、媒體互動交流等多種形式，構(gòu)建統(tǒng)一的信息共享服務(wù)平臺，擴(kuò)大智庫成果受眾面和影響力。在法國，大部分政黨智庫會設(shè)置專業(yè)公關(guān)部門，主要負(fù)責(zé)把握社會輿情，感知社會熱點(diǎn)問題，推廣思想成果，與主流媒體保持親密關(guān)系。智庫和媒體之間的協(xié)作，不僅日益模糊著兩者之間的界限，而且推動著智庫、媒體朝著一體化方向發(fā)展。因此，中國黨建智庫應(yīng)充分借助媒體傳播平臺，積極整合民間黨建智庫資源，通過開設(shè)政治評論專欄、聘請專家錄制節(jié)目、出版發(fā)行刊物等形式傳播其價(jià)值理念，提升社會影響力。與此同時(shí)，黨建智庫建設(shè)還需暢通多渠道成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。不斷提高黨建智庫整體對于社會熱點(diǎn)話題的感知程度，健全黨建咨政報(bào)告向黨委決策部門匯報(bào)的機(jī)制，積極為民間黨建智庫成果輸送開辟通道，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和成果的政策轉(zhuǎn)化。

作者譚玉系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授;郭玉瑤、蔡雨陽系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生

責(zé)任編輯：雙艷珍