鄉(xiāng)村振興視域下綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究

魏青青

摘 要：十九大提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持人與自然和諧相處，走綠色鄉(xiāng)村發(fā)展之路。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉的必然選擇。但從總體上看，財(cái)政政策對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度不夠，存在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效不明顯，農(nóng)村環(huán)保支出、綠色農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入不足等問題。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，應(yīng)優(yōu)化財(cái)政政策，從加大財(cái)稅支持與保護(hù)力度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增加綠色農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新投入等方面推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;綠色農(nóng)業(yè);財(cái)政政策

鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略表明綠色是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的底色。振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不能以破壞環(huán)境、過度浪費(fèi)資源為代價(jià);提高農(nóng)民生活水平，要提倡綠色低碳生活方式，使農(nóng)村環(huán)境更加溫馨美好。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，保持生態(tài)環(huán)境免遭破壞。財(cái)政手段是促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑，本文欲根據(jù)我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行討論。

一、我國(guó)財(cái)政政策促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

（1）我國(guó)財(cái)政政策促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)相關(guān)財(cái)政支出整體上逐年增加。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)林水財(cái)政支出由2013年的13349.55億元增長(zhǎng)到2017年的18493.80億元，財(cái)政支出總額增加5144.25億元。2013年-2017年涉農(nóng)財(cái)政支出增長(zhǎng)率分別為6.17%，22.62%，6.94%，-0.50%，出現(xiàn)了先升后降的趨勢(shì)，其中2015年的增速達(dá)到峰值。雖然這些財(cái)政支出不是直接對(duì)應(yīng)于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但也間接促進(jìn)了節(jié)能減排，達(dá)到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果。2013年以來，采取“多予、不取、放活”的財(cái)政支農(nóng)政策。推動(dòng)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為支持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，政府積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)了貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）我國(guó)財(cái)政政策支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，力度不足

相關(guān)財(cái)政政策的大力推行雖然整體上使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相應(yīng)提高，客觀上促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，存在明顯的區(qū)域差異。例如糧食主銷區(qū)和東部地區(qū)地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地帶，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重較小，財(cái)政政策對(duì)這些地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)的支持并未達(dá)到預(yù)期效果，反而出現(xiàn)了滯后效應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目前為主要糧食品種，覆蓋范圍不廣。有限的財(cái)政補(bǔ)貼使政策實(shí)施效果無法達(dá)到預(yù)期效果。

2.農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新投資不足

科技研發(fā)投入的多少，直接影響科技力量強(qiáng)弱。由于我國(guó)整體科技研發(fā)創(chuàng)新投資不足，在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域存在部分技術(shù)自給率低，對(duì)國(guó)外技術(shù)依賴性高的問題。資源配備合理性不足，綜合利用率不高，人才流失嚴(yán)重。缺乏綠色創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，不引進(jìn)高端人才，團(tuán)隊(duì)發(fā)展缺少智力支持，導(dǎo)致生產(chǎn)出來的產(chǎn)品單一且質(zhì)量不高無法滿足消費(fèi)者的需求，也因此陷入環(huán)境污染、資源浪費(fèi)，創(chuàng)新能力不足三者之間的惡性循環(huán)。

3.農(nóng)業(yè)環(huán)保投資不足

農(nóng)業(yè)環(huán)保投資對(duì)于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)具有重大意義。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒整理的數(shù)據(jù)，我國(guó)2013-2017年環(huán)保支出整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增加的狀態(tài)，而環(huán)保支出占GDP的比例分別為0.58，0.59，0.70，0.64，0.69。雖然我國(guó)財(cái)政在環(huán)境保護(hù)方面絕對(duì)支出量不斷增加，但增速較慢，出現(xiàn)了先升后降的趨勢(shì)，生態(tài)發(fā)展水平相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯偏低。有限的環(huán)保支出大部分投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市和工業(yè)發(fā)展區(qū)，真正用于農(nóng)村的環(huán)境治理很少，并未從根本上使得農(nóng)村環(huán)保支出低的局面改變。

二、促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政措施

（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

為加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，除了要在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面加大補(bǔ)貼力度，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行優(yōu)化，從而使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重功能得以充分發(fā)揮。引導(dǎo)農(nóng)民采取更加環(huán)保的耕作方式，保護(hù)農(nóng)村耕地環(huán)境。因地制宜，采取能夠解決地區(qū)差異的補(bǔ)貼政策。例如針對(duì)糧食主銷區(qū)和東部地區(qū)，更應(yīng)該注重提高農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的補(bǔ)貼，加快相應(yīng)政策執(zhí)行效率。

（2）增加農(nóng)村環(huán)保投入

農(nóng)村的生態(tài)生產(chǎn)環(huán)境是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第一，提供功能完善技術(shù)先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如增加對(duì)節(jié)能減排工程、沼氣工程、灌溉工程等的投入，引導(dǎo)發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，減少環(huán)境污染;第二，搭建信息收集管理平臺(tái)，用先進(jìn)信息技術(shù)管理配置農(nóng)業(yè)環(huán)境資源;第三，提高對(duì)已污染環(huán)境的重視，增加資金投入和管理力度。必要時(shí)將政府綠色投資作為引導(dǎo)資金，發(fā)揮杠桿作用，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全性。

（3）增加綠色農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入

采取先進(jìn)的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，這是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要義。政府在加大綠色農(nóng)業(yè)科研投入的同時(shí)，也要加快構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，減少對(duì)國(guó)外高端技術(shù)的依賴性。引導(dǎo)和支持企業(yè)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入，保證綠色生產(chǎn)技術(shù)與時(shí)俱進(jìn)以及綠色產(chǎn)品的有效供給。同時(shí)，政府要給予政策支持，給農(nóng)民提供高質(zhì)量的技術(shù)培訓(xùn)，使其具備高水平生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用推廣。

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