促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策

高明媛

摘 要：隨著近年大學(xué)生就業(yè)人數(shù)的迅速上升和就業(yè)壓力的不斷加大，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為當(dāng)代社會(huì)的一大潮流。國(guó)家及各部門政府也出臺(tái)了一系列針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持性財(cái)稅政策，在一定程度起到了促進(jìn)作用，但是這些政策還存在諸如缺乏統(tǒng)一完善的體系，財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模較小，政策優(yōu)惠力度不夠，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育有待加強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)不到位許多問(wèn)題。為此，本文根據(jù)財(cái)稅政策的理論，通過(guò)文獻(xiàn)研究法對(duì)財(cái)稅政策在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的問(wèn)題提出了解決方案。通過(guò)加大財(cái)政扶持力度，擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模，加大優(yōu)惠政策的宣傳，建立完善的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)政策的落實(shí)和監(jiān)督，完善創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)，構(gòu)建完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持體系。更好的促進(jìn)大學(xué)生順利創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè);財(cái)稅政策;政策協(xié)調(diào)機(jī)制

一、導(dǎo)論

近年來(lái)，隨著教育改革的不斷深入和高等院校的持續(xù)擴(kuò)招，使得2018就業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，因此，大學(xué)生通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)極為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，然而根據(jù)教育部《全國(guó)高等畢業(yè)生就業(yè)狀況》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010—2014年我國(guó)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦企業(yè)比例分別為0.3%，0.4%，0.5%，0.3%，0.2%。其中大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)的成功率不超過(guò)10% 。黨的十八屆三中全會(huì)中提出：完善扶植創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)，社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)，勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制和實(shí)施激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策。高等院校積極行動(dòng)，利用現(xiàn)有商機(jī)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，挖掘商機(jī)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，為更多大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)青年大學(xué)生當(dāng)“老板”的夢(mèng)想。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為當(dāng)前社會(huì)共同關(guān)注的話題，作為就業(yè)的重要的主體之一，我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人追求和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。本文整合了關(guān)于扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策，分析了當(dāng)前財(cái)稅政策所存在的問(wèn)題及相應(yīng)的優(yōu)化建議和改善措施，為解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一些有益的參考和啟示。

二、財(cái)稅政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的必要性

（1）財(cái)稅政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以緩解就業(yè)壓力

近年來(lái)，我國(guó)的高等教育進(jìn)行了全方位的深化改革，招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，最終高等教育實(shí)現(xiàn)了“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)型，極大地提高了中國(guó)國(guó)民的總體素質(zhì)。然而，在風(fēng)靡全國(guó)的“擴(kuò)招潮”的影響和推動(dòng)下，中國(guó)不同類型和層次的高校都不約而同的采取了擴(kuò)擴(kuò)大招生的行為。由于連續(xù)幾年的不斷擴(kuò)招，每年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)也隨之急劇增加。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)上升至820萬(wàn)人，再創(chuàng)近10年畢業(yè)生人數(shù)新高值。進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求的嚴(yán)峻形勢(shì)，畢業(yè)生就業(yè)壓力越來(lái)越大，從而給社會(huì)在政治經(jīng)濟(jì)等方面的穩(wěn)定帶來(lái)了諸多隱患和不利因素。

（2）財(cái)稅政策可以促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)的高等教育制度不斷的進(jìn)行深化改革，招生規(guī)模也不斷擴(kuò)大，最終高等教育實(shí)現(xiàn)了由“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)型，極大地提高了中國(guó)國(guó)民的整體素質(zhì)。然而，在“擴(kuò)招潮”之風(fēng)的推動(dòng)下，我國(guó)不同類型和層次的高校都采取了一致的擴(kuò)大招生的行為。連年的擴(kuò)招導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)人數(shù)的連年攀升，進(jìn)一步加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求的嚴(yán)峻形勢(shì)，畢業(yè)生就業(yè)壓力巨大，給社會(huì)在政治，經(jīng)濟(jì)等方面的穩(wěn)定帶來(lái)了諸多不利因素。因此，財(cái)稅政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為目前解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的一個(gè)有效的途徑。

（3）財(cái)稅政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有利于科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在新常態(tài)下，開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅僅能夠增加就業(yè)崗位，在一定程度上解決目前大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，而更重要的是鍛煉大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，素質(zhì)和獨(dú)立的意識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)局面，走“創(chuàng)意型創(chuàng)業(yè)”之路，挖掘市場(chǎng)潛在需求，甚至創(chuàng)造新的需求，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的商業(yè)價(jià)值。因此，大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)成為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，財(cái)稅政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)很有必要。

三、我國(guó)當(dāng)前促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策

（1）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)實(shí)需求

調(diào)查顯示，有將近一半的學(xué)生對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策不太了解，更有相當(dāng)大比例的學(xué)生表示完全不了解（占22.02%），只有2.88%的學(xué)生表示比較了解，0.41%的學(xué)生表示很了解。這說(shuō)明政策扶持的宣傳力度不夠，存在“信息不對(duì)稱”的問(wèn)題。當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在諸多困難，比如：創(chuàng)業(yè)資金籌集難，各種準(zhǔn)入門檻的收費(fèi)等，財(cái)稅政策可以提供多方面的支持，發(fā)起創(chuàng)業(yè)基金、貼息、提供政府擔(dān)保等，這充分說(shuō)明了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)強(qiáng)烈需要政府的財(cái)稅政策的支持。

（2） 促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策

近年來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府十分重視強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)和保障力度，先后推出了包括稅費(fèi)減免，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠，財(cái)政貼息等諸多方面的財(cái)稅政策，以此來(lái)扶持大學(xué)生，激勵(lì)其積極大膽地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，并力求實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功，雖然這些政策取得了一些良好的成效，明顯提高了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率，但是其對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)和保障作用卻十分有限。

四、財(cái)稅政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所存在的問(wèn)題

（1） 財(cái)稅政策的針對(duì)性不強(qiáng)

在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策上，國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策中明確針對(duì)大學(xué)生的相關(guān)政策甚少，其中許多都是針對(duì)小企業(yè)，或者個(gè)體工商戶的。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者是一個(gè)獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)群體，與傳統(tǒng)意義上的創(chuàng)業(yè)者不同，他們擁有雙重身份：既是學(xué)生，又是創(chuàng)業(yè)者。作為前者，既意味著他們擁有特定的專業(yè)技能，也意味著他們?nèi)狈ψ銐虻纳鐣?huì)經(jīng)歷與獨(dú)立從事管理工作的技能，還是需要照顧的“弱勢(shì)”群體。作為后者，意味著他們需要承擔(dān)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，需要面對(duì)不確定的，復(fù)雜的人際關(guān)系與管理問(wèn)題。

（2）財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模較小

目前我國(guó)還沒(méi)有建立扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)基金。大學(xué)生可申請(qǐng)的的專項(xiàng)基金主要在杭州，上海等少數(shù)西部發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)基金，中央財(cái)政明確用于創(chuàng)業(yè)的資金規(guī)模非常小，并不能滿足實(shí)際的資金需求，由此中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所產(chǎn)生的的現(xiàn)實(shí)資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所可以獲致的資金自助數(shù)額。

（3）政策優(yōu)惠力度不夠

從優(yōu)惠的范圍來(lái)看，財(cái)稅扶持政策只規(guī)定了小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠和所得稅的減免，從優(yōu)惠的時(shí)間來(lái)看大學(xué)生通過(guò)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)所建立的信息業(yè)，技術(shù)服務(wù)業(yè)，咨詢業(yè)等各類企業(yè)，能夠免除征納企業(yè)所得稅的期限最多只有兩年。在稅收優(yōu)惠方面，當(dāng)前扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策力度過(guò)小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及西方。例如英國(guó)，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠屬于促進(jìn)國(guó)內(nèi)小企業(yè)發(fā)展的范疇，小企業(yè)享受政府的特殊關(guān)照，幾乎不用繳納公司所得稅。

（4）創(chuàng)業(yè)教育有待加強(qiáng)

良好的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)是創(chuàng)業(yè)成功的先決條件，廣泛的社會(huì)認(rèn)同和政策支持是企業(yè)能夠取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要條件。然而從現(xiàn)階段高校開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的課程上來(lái)看，依然存在著嚴(yán)峻的問(wèn)題。調(diào)查顯示，大學(xué)生對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)基本滿意度的僅有37.9%，不了解的占30.8%，不滿意的占19.7%，從這些數(shù)據(jù)上來(lái)看，目前高校關(guān)于創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的資源并未能夠得到有效的利用，而這都嚴(yán)重的制約了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，使得大學(xué)生在選擇創(chuàng)業(yè)時(shí)受到了極大的限制，此時(shí)有效的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)顯得尤為重要。

（5）創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)不到位

當(dāng)前專門扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策大多數(shù)都是一些十分零散的優(yōu)惠措施，相關(guān)的系統(tǒng)性財(cái)稅扶持政策在我國(guó)還比較缺乏，相應(yīng)配套實(shí)施措施的欠缺，直接增大了操作的難度。同時(shí)，有關(guān)促進(jìn)和保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律也特別缺乏，在這種情況一般，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律也特別缺乏。而中央政府所制定的有關(guān)政策難以得到地方政府的積極響應(yīng)，甚至發(fā)生了扭曲和變形，更有甚者，由于實(shí)際主管部門沒(méi)有推行相關(guān)財(cái)稅政策的積極主動(dòng)性，一些有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策并沒(méi)有真正的實(shí)行。許多出臺(tái)的財(cái)稅政策因無(wú)法操作而沒(méi)有真正的實(shí)施，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生不能夠切實(shí)享受應(yīng)有的優(yōu)惠。

五、完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策建議

（1）加強(qiáng)財(cái)稅政策對(duì)大學(xué)生的針對(duì)性

國(guó)家應(yīng)當(dāng)注重大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者這個(gè)“弱勢(shì)”群體，把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者作為重點(diǎn)的關(guān)注對(duì)象，在有關(guān)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策的制定和實(shí)施方面，把大學(xué)生這一主體更加明確化，制定專門的創(chuàng)業(yè)政策，從而提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率。

（2）擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模

設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，完善融資渠道。為切實(shí)解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金缺乏的問(wèn)題，政府可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的具體情況設(shè)立不同級(jí)別的高校創(chuàng)業(yè)基金，同時(shí)也可以為學(xué)生提供信用擔(dān)保，聯(lián)合企業(yè)和銀行等金融機(jī)構(gòu)，在資金方面給予創(chuàng)業(yè)大學(xué)生一定的經(jīng)濟(jì)支持。制定有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼。根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的不同類型，制定有針對(duì)性的財(cái)稅補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)可以采取見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼計(jì)劃，補(bǔ)貼可以直接補(bǔ)貼給個(gè)人，也可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)或者企業(yè)。

（3）加大優(yōu)惠政策宣傳

國(guó)家各級(jí)有關(guān)主管部門，各個(gè)高等院校借助于文字資料，電子網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)業(yè)論壇，創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽等一系列專題活動(dòng)，全面地向大學(xué)生宣傳財(cái)稅優(yōu)惠政策，努力營(yíng)造一種良好的社會(huì)氛圍。

（4）完善創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

將創(chuàng)業(yè)教育納入大學(xué)生必修課體系中，從而改變現(xiàn)在大多數(shù)高校將創(chuàng)業(yè)教育歸為“業(yè)余教育”的現(xiàn)狀，其次，加快創(chuàng)業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)，聘任成功企業(yè)家擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師，提高整體創(chuàng)業(yè)教師的理論和實(shí)踐能力。鼓勵(lì)一些成功的創(chuàng)業(yè)者，有經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者，帶動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，設(shè)立一定考核條件，對(duì)成功孵化新創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)與支持。

（5）加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)和社會(huì)監(jiān)管

政策的制定和改善為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了制度保障，政策的嚴(yán)格貫徹和實(shí)施才能夠提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。為此，應(yīng)當(dāng)制定更加詳細(xì)可行的財(cái)稅優(yōu)惠政策，放寬財(cái)稅優(yōu)惠政策中的苛刻條款，力求改變當(dāng)前在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策過(guò)于零散的狀況，增加相應(yīng)的配套實(shí)施措施，使財(cái)稅政策更加系統(tǒng)性，更加便于操作實(shí)施。政府盡快制定落實(shí)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的專門法律保障機(jī)制，對(duì)財(cái)稅扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行更加明確的規(guī)定，使得各部門能夠依法行事，減小政策在實(shí)施過(guò)程中的隨意性和不確定性，加強(qiáng)全方位的監(jiān)督，引導(dǎo)財(cái)稅政策的規(guī)范實(shí)施，提高政策的執(zhí)行效率和落實(shí)程度，真正保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的自身利益。

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