WTO體制下中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位現(xiàn)狀探究

摘 要：中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，雖在外貿(mào)領(lǐng)域取得了快速的發(fā)展，但由于仍被歐美國(guó)家作為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”對(duì)待，遭遇了反傾銷等一系列不公正待遇。本文在WTO體制下，從歐美不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的理由和本質(zhì)原因、“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”給中國(guó)帶來的危害、中國(guó)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的突破口角度出發(fā)，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位現(xiàn)狀進(jìn)行了一系列分析和探究，針對(duì)爭(zhēng)取中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題提出建議。

關(guān)鍵詞：世界貿(mào)易組織；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；反傾銷；國(guó)際關(guān)系

在我國(guó)不懈的努力之下，自我國(guó)在2001年12月11日正式成為世界貿(mào)易組織的第143位成員以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展。時(shí)至今日，已有81個(gè)國(guó)家承認(rèn)了中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。然而，我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，如美國(guó)、歐盟等，目前仍未承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

一、歐美不承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”給我國(guó)帶來的損失

（1）出口產(chǎn)品受阻。截止至2017年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)23年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。 雪上加霜的是，由于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位沒有得到完全認(rèn)可，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴反傾銷調(diào)查案件中的處境極為不利，敗訴率極高。這在客觀上刺激了某些WTO成員國(guó)的國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起更多的反傾銷訴訟，長(zhǎng)此以往，中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴積極性嚴(yán)重受損，造成惡性循環(huán)。

由于中國(guó)被認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在遭遇反傾銷調(diào)查時(shí)，中國(guó)企業(yè)出示的實(shí)際生產(chǎn)成本沒有任何意義，中國(guó)商品將由替代國(guó)生產(chǎn)成本來衡量成本。然而，申訴國(guó)為了自己的利益考慮，所選擇的替代國(guó)生產(chǎn)成本往往與我國(guó)大相徑庭，完全不能起到有效衡量我國(guó)商品成本的作用。如此一來，我國(guó)產(chǎn)品往往被裁定具有較高傾銷幅度，而后被征收較高的反傾銷稅，對(duì)出口企業(yè)造成極大負(fù)擔(dān)，許多規(guī)模不夠大的企業(yè)甚至無法承受如此重稅，只能被迫退出國(guó)外市場(chǎng)。最終結(jié)果是我國(guó)出口產(chǎn)品嚴(yán)重受阻，直接影響到我國(guó)整體就業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)出口企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的勝訴率目前僅為37.5%，約三分之二的出口產(chǎn)品遭到了反傾銷的阻礙。

（2）科技發(fā)展受限。美國(guó)是我國(guó)技術(shù)引進(jìn)的重要來源國(guó)，由于我國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口高科技產(chǎn)品時(shí)，美國(guó)往往會(huì)以防止盜版、防止用于非民用目的等諸多理由為中國(guó)設(shè)置障礙。因此中國(guó)能夠得到的關(guān)鍵科技資源極為有限，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)遭遇嚴(yán)重的行業(yè)壁壘，科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和水平都受到了一定程度的影響。

（3）貿(mào)易伙伴關(guān)系受損。由于美國(guó)和歐盟在世界經(jīng)濟(jì)中具有獨(dú)特且重要的地位，因此它們對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的持續(xù)否認(rèn)態(tài)度勢(shì)必會(huì)影響其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的觀點(diǎn)和做法，帶來不良的示范效應(yīng)。一旦針對(duì)中國(guó)的反傾銷狂潮在世界范圍內(nèi)被掀起，中國(guó)將在對(duì)外貿(mào)易和建立外貿(mào)伙伴的路途上步履維艱。

二、歐美不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的本質(zhì)原因

（1）美國(guó)威脅WTO修改貿(mào)易規(guī)則的借口。中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來的迅速崛起、中國(guó)有別于歐美的政治經(jīng)濟(jì)體制以及獨(dú)立的外交政策，使得歐美的政界和商界都在尋求一種手段來遏制中國(guó)?！胺鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的討論范圍早已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為了國(guó)際政界的一枚棋子。

美國(guó)2017年11月30日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室表示，美國(guó)政府已向WTO提交了一份長(zhǎng)達(dá)40頁(yè)的法律申請(qǐng)，反對(duì)中國(guó)自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；2018年6月22日，美國(guó)要求世界貿(mào)易組織修改現(xiàn)有的貿(mào)易仲裁規(guī)則；8月30日，特朗普在接受彭博社采訪時(shí)再次批評(píng)世界貿(mào)易組織，并且威脅說美國(guó)可能退出這一全球多邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

如果將以上特朗普作出的與WTO相關(guān)決議聯(lián)系起來看，很容易發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的聯(lián)系。顯然地，美國(guó)不可能真正退出WTO，而是采取“以退為進(jìn)”的一貫策略。如果美國(guó)退出WTO，那么說明它就要退出全球化，不能繼續(xù)從全球各國(guó)資本中汲取利益，美國(guó)財(cái)富創(chuàng)造的源頭將直接被切斷。美國(guó)沒有理由自斷糧草，做“退群”這種百害而無一利的事情。所以特朗普的真正目的在于修改WTO規(guī)則，遏制中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭，鞏固本國(guó)政治基礎(chǔ)。

（2）歐盟用政治標(biāo)準(zhǔn)代替經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位本來是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，但在實(shí)際應(yīng)用中，歐盟實(shí)質(zhì)上已經(jīng)以政治標(biāo)準(zhǔn)代替了經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。2002年6月，與中國(guó)同屬有條件的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的俄羅斯，被美歐賦予完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這并不是因?yàn)槎砹_斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了巨大進(jìn)展，俄羅斯2002年時(shí)甚至還不是世貿(mào)組織成員，它能夠獲得美歐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)可完全是因?yàn)楫?dāng)年俄與美歐政治關(guān)系緩和。

（3）壓制中國(guó)外貿(mào)發(fā)展，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。近些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展已經(jīng)觸動(dòng)到了整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)格局，再加之新世紀(jì)以來西方經(jīng)濟(jì)普遍低迷，于是，貿(mào)易保護(hù)主義在這種大環(huán)境下漸漸抬頭。同時(shí)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差自2003年之后逐年加大，中國(guó)已經(jīng)取代日本成為美國(guó)最大貿(mào)易逆差國(guó)。

歐債危機(jī)帶來的影響目前仍未完全消除，歐盟的就業(yè)問題沒有明顯改善，加上洶涌而至的難民以及恐怖主義威脅等問題，歐盟現(xiàn)在壓力巨大。在這種情況下，歐美貿(mào)易保護(hù)主義趨向越來越明顯。反傾銷手段是歐美壓制中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要手段，由于中國(guó)被認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，反傾銷案發(fā)起國(guó)可以選取對(duì)其最有利的替代國(guó)數(shù)據(jù)替代中國(guó)實(shí)際產(chǎn)品成本，提高反傾銷稅率，從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的。

（4）歐美與中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)武器。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2017年歐盟自中國(guó)進(jìn)口額為4225.8億美元，占?xì)W盟27國(guó)進(jìn)口總額的20.1%，較之2016年增長(zhǎng)了11.1%；同時(shí)中國(guó)還是歐盟第一大貿(mào)易逆差來源國(guó)，貿(mào)易逆差為2006.9億美元。

從宏觀角度看，貿(mào)易收支的持續(xù)不平衡以及擴(kuò)大的趨勢(shì)使得中歐宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦成為不可避免的焦點(diǎn)問題；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，由于發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷擴(kuò)大，中國(guó)逐漸成為世界制造中心，中國(guó)產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額越來越大，這已經(jīng)威脅到工業(yè)化國(guó)家傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的利益，沖突便由此產(chǎn)生。

中國(guó)成為WTO正式締約成員之后，產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)趨勢(shì)日益強(qiáng)勁。認(rèn)定中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是歐盟在貿(mào)易摩擦之中制約中國(guó)、謀求自身利益的一張王牌。

三、中國(guó)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的突破口

（1）優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我國(guó)目前制造業(yè)出口基本以勞動(dòng)密集型為主，對(duì)外貿(mào)易中，加工層次低的制成品和簡(jiǎn)單的機(jī)械運(yùn)輸產(chǎn)品占有很大的比重。2017年，出口第一大類為機(jī)電產(chǎn)品，占出口總量的48.62%；出口量最大商品為服裝及衣著附件，此類商品出口額達(dá)1572億美元。即便存在一定比例的中高端出口產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品的核心部件往往依賴進(jìn)口。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的大量出口給歐美相關(guān)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)帶來沖擊，因此招致大量的反傾銷訴訟；同時(shí)，自然而然地，歐美遲遲不愿給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可。

對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律環(huán)境、加強(qiáng)核心技術(shù)的自主研發(fā)，逐漸減少勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口比重，實(shí)行多元化出口結(jié)構(gòu)。除了薄利多銷的外貿(mào)策略之外，我國(guó)也要能拿得出真正的高水平產(chǎn)品。由此避免歐美對(duì)我國(guó)的反傾銷傾軋，進(jìn)而接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的取得。

（2）抓住歐美承認(rèn)俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位契機(jī)，靈活運(yùn)用外交手段。俄羅斯2012年才入世，但早在2002年便取得了歐美對(duì)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可。而且，正如俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所主任所說的那樣，“中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平是高于俄羅斯的?！睔W美對(duì)中俄市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的差異化處理意味著這一問題已經(jīng)被賦予了濃厚的政治色彩，我國(guó)應(yīng)該充分抓住這一契機(jī)，靈活運(yùn)用外交手段，積極參與到WTO相關(guān)貿(mào)易規(guī)則的制定與修改過程中，堅(jiān)持爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不放棄。

誠(chéng)然，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的尷尬身份使我國(guó)成為歐美反傾銷調(diào)查中的最大受害國(guó)家，現(xiàn)實(shí)也已經(jīng)證明了歐美在短時(shí)間內(nèi)不可能放棄這一枚能夠壓制我國(guó)發(fā)展的砝碼。然而，我始終相信，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的不斷完善、對(duì)外開放的不斷深入，再加之政府、企業(yè)乃至個(gè)人的不懈努力、積極抗辯，我國(guó)將得到越來越多的貿(mào)易伙伴的認(rèn)可。最終，承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將成為歐美與我國(guó)發(fā)展貿(mào)易關(guān)系的唯一選擇。

參考文獻(xiàn)

[1]張鈴釩.逆全球化下中國(guó)貿(mào)易格局調(diào)整研究.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2018（15）

作者簡(jiǎn)介：魏小雯（1997—），女，漢族，黑龍江虎林人，華僑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)。