圖們江區(qū)域合作背景下延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

趙春燕

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要在全面深化改革的同時(shí)，積極推進(jìn)新一輪對(duì)外開放。國家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，勾畫出了我國對(duì)外開放的新格局?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》提出了推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是保持我國經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的重大舉措。在新一輪東北振興和吉林振興中，延邊州作為吉林省對(duì)外開放前沿陣地，為實(shí)現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次開放發(fā)展，需要加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：圖們江區(qū)域;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;地緣位置

自1991年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）將圖們江地區(qū)開發(fā)（TRADP）納入重點(diǎn)支持項(xiàng)目以來，歷經(jīng)20多年發(fā)展，圖們江區(qū)域合作由一項(xiàng)聯(lián)合國開發(fā)署主導(dǎo)的跨區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目發(fā)展為政府間合作機(jī)制，再到當(dāng)前各國致力于將其升級(jí)為獨(dú)立的國際經(jīng)濟(jì)合作組織，區(qū)域合作動(dòng)力日漸加強(qiáng)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不斷提升。

一、延邊州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的國內(nèi)外環(huán)境

（1）國際環(huán)境

圖們江區(qū)域合作取得較大成效。

早期的圖們江區(qū)域合作主要由中俄朝三國邊境地區(qū)推動(dòng)，合作領(lǐng)域圍繞“小三角經(jīng)濟(jì)帶”與“大三角經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”建設(shè)進(jìn)行，以基礎(chǔ)設(shè)施合作為主。但由于90年代中國延邊州、朝鮮羅先、俄羅斯濱海邊疆區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二普遍落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求龐大，而各國對(duì)該地區(qū)的政策、資金支持空間有限，使得圖們江區(qū)域早期10年的合作進(jìn)程與預(yù)期宏大設(shè)想形成較大差距。直到2005年大圖們倡議（GT1）確立，圖們江區(qū)域合作地理范圍擴(kuò)大廠合作開始進(jìn)入取得實(shí)質(zhì)性成果的階段。擴(kuò)大的圖們江區(qū)域范圍包括了中國東北三省及內(nèi)蒙古，俄羅斯濱海邊疆區(qū)，韓國東部海岸城市（江原道、慶尚北道、釜山市、蔚山市），內(nèi)蒙古東部省區(qū)，日本新瀉和朝鮮羅先特別市。地理范圍的擴(kuò)大將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的大型城市納入進(jìn)來，各國經(jīng)濟(jì)腹地對(duì)圖們江區(qū)域的輻射和帶動(dòng)作用開始形成，為該地區(qū)合作開發(fā)注入了新的活力。

圖們江區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作取得一系列突破。在各方努力下，目前圖們江區(qū)域合作在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上取得了一系列重大突破。全力實(shí)施“借港出?！薄斑B線出境”戰(zhàn)略，依托俄羅斯扎魯比諾、斯拉夫揚(yáng)卡和朝鮮羅津港，開辟了琿春經(jīng)扎魯比諾至束草、琿春經(jīng)羅津至上海和琿春經(jīng)羅津至寧波的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸航線、琿春經(jīng)扎魯比諾至釜山、琿春經(jīng)扎魯比諾至新渴、琿春經(jīng)斯拉夫揚(yáng)卡至歐美國家的等多條對(duì)韓國、日本、歐美航線的，打造了東北亞陸海聯(lián)運(yùn)新通道，為各國貨物出口提供了更為便捷、經(jīng)濟(jì)的備選路線。為了進(jìn)一步保障上述陸海聯(lián)運(yùn)航線的穩(wěn)定運(yùn)營，2014年吉林省與俄羅斯蘇馬集團(tuán)簽署扎魯比諾萬能海港合作項(xiàng)目，旨在將其打造成為東北地區(qū)出海第二通道。同時(shí)，借助圖們江區(qū)域優(yōu)質(zhì)港口，吉林省還創(chuàng)新性的實(shí)現(xiàn)了貨物運(yùn)輸?shù)摹皟?nèi)貿(mào)外運(yùn)”，開拓出一條全新的陸海聯(lián)運(yùn)航線，即從琿春圈河口岸出發(fā)借用羅津港直航至中國沿海地區(qū)，對(duì)打破吉林省“臨海但不沿?！蓖ǖ榔款i具有重要意義。

2013年韓國提出建設(shè)“絲綢之路快速通道”（SRX），對(duì)圖們江通道建設(shè)的積極性顯著提高，尤其對(duì)打通朝鮮半島鐵路予以高度重視?！敖z綢之路快速通道”旨在將朝鮮半島鐵路（TKR）、西伯利亞鐵路（TSR）、蒙古大陸橋（TMGR）、歐亞大陸橋（TCR）、橫跨東北鐵路（TMR）連接起來，建立從韓國釜山出發(fā)，貫通朝鮮半島、俄羅斯、中國、中亞直達(dá)歐洲的物流網(wǎng)絡(luò)。為此，韓國注資參與俄羅斯推動(dòng)的朝鮮羅津港3號(hào)碼頭現(xiàn)代化工程，2014年竣工過以后，俄韓朝“羅津-哈?！辫F路合作掀起了短暫高潮，4萬噸俄羅斯煤炭經(jīng)過“哈桑一羅津”鐵路，中轉(zhuǎn)羅津港運(yùn)往韓國，三國經(jīng)貿(mào)合作取得了重要突破。但受到某些因素影響，這一項(xiàng)目已經(jīng)中斷，如今后能夠重啟，將形成貫穿朝鮮半島、俄羅斯、中國直至歐洲的運(yùn)輸通道，對(duì)圖們江通道建設(shè)具有重要意義。此外，圖們江區(qū)域鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)也在不斷升級(jí)完善，例如，中俄“琿-馬鐵路”進(jìn)一步常態(tài)化運(yùn)營，朝鮮元汀口岸至羅津港二級(jí)公路改造項(xiàng)目竣工，連接中國圖們江國際合作示范區(qū)與朝鮮羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)的“圈河（中國）-元?。ǔr）”新跨境大橋工程啟動(dòng)，均對(duì)圖們江區(qū)域通道“暢通”作出了重要貢獻(xiàn)。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)加速推進(jìn)，各方積極探討蒙古喬巴山到中國阿爾山的“兩山”鐵路建設(shè)可行性，這將開辟歐亞運(yùn)輸新走廊，構(gòu)建向西與西伯利亞大鐵路相接，直通歐洲的陸路國際運(yùn)輸大通道，從而形成琿春直通阿姆斯特丹的歐亞大陸橋，對(duì)圖們江國際大通道建設(shè)具有重要意義。當(dāng)前，圖們江區(qū)域軟、硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日漸完善與互聯(lián)互通對(duì)各國進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易、旅游、物流、產(chǎn)業(yè)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而寬領(lǐng)域的合作也在反向推動(dòng)各國深化基礎(chǔ)設(shè)施合作的積極性，圖們江合作日漸進(jìn)入良性、加速發(fā)展通道。

東北亞區(qū)域各國高度重視跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢乏力，東北亞各國經(jīng)濟(jì)面臨程度不同的困難，各國對(duì)跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重視與需求均有所提升。中國提出“一帶.路”建設(shè)，俄羅斯啟動(dòng)“遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”，蒙古推行“草原之路”計(jì)劃，韓國提出“歐亞倡議”構(gòu)想，各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)雖有差異，但在圖們江地區(qū)形成了有效互動(dòng)，為圖們江區(qū)域合作提供了有利的外部環(huán)境與政策支持，圖們江開發(fā)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。在各國政策在圖們江區(qū)域形成共振的新發(fā)展浪潮中，圖們江區(qū)域合作的重點(diǎn)領(lǐng)域也開始逐漸從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向貿(mào)易、物流、旅游、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域拓寬。一方面是由于圖們江區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，為各國深入經(jīng)貿(mào)合作提供了更多的便利性，更重要的是各國希望將圖們江區(qū)域打造成東北亞貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作的重要平臺(tái)，通過資源流通、產(chǎn)能互補(bǔ)，形成邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。圖們江區(qū)域既包括了產(chǎn)業(yè)鏈上游的日、韓，也包括了處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，但具有堅(jiān)實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)的中國東北地區(qū)，同時(shí)涵蓋了蒙古、朝鮮等資源豐富的國家，產(chǎn)業(yè)梯度層次分明，各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)明顯。隨著中韓自由貿(mào)易協(xié)定生效，“一帶一路”建設(shè)下的國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進(jìn)，圖們江地區(qū)對(duì)外資的吸引力進(jìn)一步提升，為圖們江區(qū)域建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展智能新興產(chǎn)業(yè)提供了重要機(jī)遇。

（2）國內(nèi)形勢(shì)

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想為深化對(duì)外開放提供機(jī)遇。隨著“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，圍繞“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難的相互交織下中國經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，但一系列新的機(jī)遇也在為中國平穩(wěn)過渡“新常態(tài)”，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供了動(dòng)力。2013年中國提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)構(gòu)想，旨在通過與沿線國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通與民心相通，推動(dòng)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)的深度融合，實(shí)現(xiàn)中國與沿線國家的互利共贏。

首先，“一帶一路”戰(zhàn)略的確立從根本上改變了我國對(duì)外開放模式，即從沿海港口為主的對(duì)外開放轉(zhuǎn)向沿海與內(nèi)陸地區(qū)共同開放，為內(nèi)陸地區(qū)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程提供了機(jī)遇。在“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃中，東北地區(qū)被定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向北開放的重要窗口，地區(qū)高速公路，鐵路網(wǎng)絡(luò)日漸密集。對(duì)內(nèi)，東北與國內(nèi)東部沿海市場(chǎng)、京津冀、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)一步對(duì)接，對(duì)外，通過陸路、海路與俄羅斯、韓國、日本等歐亞市場(chǎng)進(jìn)一步相連，為東北地區(qū)融入更大市場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，提振自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

其次，“一帶一路”建設(shè)下的中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作模式開始呈現(xiàn)新的變化，從過去只注重出口總量，強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅剡M(jìn)出口商品的“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，強(qiáng)調(diào)資源的高效利用與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，中國鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè) “走出去”，在全球更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷升級(jí)、完善，同時(shí)也在為經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)積極推進(jìn)“引進(jìn)來”提供更多的政策便利。隨著包括人口、資源稟賦等紅利的日漸喪失，中國高耗能、低附加值、粗放式的外貿(mào)發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀環(huán)境，企業(yè)只有加大創(chuàng)新，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，提高附加價(jià)值，嵌入產(chǎn)業(yè)鏈上游才能在新一輪對(duì)外開放中占據(jù)有利地位。而像東北地區(qū)依靠資源、化工等低附加值產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易模式若不加速轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，將不利于東北經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

最后，“一帶一路”建設(shè)為國際產(chǎn)能合作提供了廣泛平臺(tái)。金融危機(jī)以后，中國加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局的重新布局。一方面促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，并探索可行路徑輸出具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的富裕產(chǎn)能，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展騰出空間;另一方面，中國積極挖掘產(chǎn)能互補(bǔ)的領(lǐng)域，探索低端產(chǎn)業(yè)鏈的合作潛力，致力于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的優(yōu)化配置?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將國際產(chǎn)能合作作為加強(qiáng)與沿線國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要渠道，為各國產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)提供了合作空間。目前，中國將鋼鐵、有色金屬、工程機(jī)械、電力、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，而這些產(chǎn)業(yè)正是東北地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為東北地區(qū)參與國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)裝備制造業(yè)“走出去”提供了機(jī)遇。但是，東北裝備制造業(yè)技術(shù)水平不高、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯是阻礙其參與國際產(chǎn)能合作的主要制約因素，因此，推動(dòng)?xùn)|北產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)是當(dāng)務(wù)之急。

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