政府會計制度改革路徑初探

董楠楠

摘 要：隨著我國政府各部門工作的逐步完善，政府的職能也逐漸完成轉(zhuǎn)換，與此同時，對于建立公共財政體系的要求也顯得越來越迫切，因此在這樣的驅(qū)動力作用下，我國政府中相關的會計制度也需要完成改革來適應新的發(fā)展與變化。本文將就這一問題展開討論，明確改革方向，深化改革措施。

關鍵詞：政府部門；會計制度；改革初探

就目前社會發(fā)展情況來看，我國原來所采用的會計制度已經(jīng)開始顯示出其自身的不足之處，其根本原因是近年來隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展與政治制度漸趨完善，現(xiàn)有的政府會計制度已不能滿足這種變化趨勢，因此改革勢在必行。必須要建立一種新型的會計制度來滿足當前我國社會的巨大變化，推進政府會計工作而進一步推進政府完善自身的職能，保證政府工作能夠有效開展，不僅現(xiàn)階段社會發(fā)展，減少其他方面的不良問題的出現(xiàn)。本文將根據(jù)目前政府會計制度中出現(xiàn)的不適應部分進行具體分析，并提出一些相應的改革措施助力政府完善工作內(nèi)容。

一、改革的意義初探

之所以說政府會計制度改革是亟不可待的，主要是由于改革這一舉措的必要性。這一必要性來自于多方面的原因。

首先，這一改革滿足了財政體制改革的需要?？陀^上來看，財政體制需要同會計制度相適應才能相互促進其發(fā)展。首先需要明確預算方面的會計分類，只有這樣，相關工作人員才能明確會計工作核算目的，適時的根據(jù)相應的實際情況考慮這些相關因素并且規(guī)范其工作內(nèi)容，滿足當下雜亂繁多呢會計工作對于不同人群的不同需要。我國目前來看還主要以收付實現(xiàn)制度作為現(xiàn)階段主要的會計核算內(nèi)容，但隨著經(jīng)濟更進一步的發(fā)展，這種制度的局限性也日益被凸顯放大出來，具體表現(xiàn)在一些跨年度的數(shù)據(jù)信息中由于各種原因造成的資金問題，往往導致企業(yè)進行記賬時數(shù)據(jù)混亂，來源不明，從而失去企業(yè)資金管控的意義，容易遺留錯誤與空缺，也會掩蓋一些實質(zhì)性問題，整體來看阻滯了相關組織發(fā)展的步伐。

其次，這一改革滿足了當前政府職能轉(zhuǎn)變的新趨勢。政府的職能轉(zhuǎn)變主要是體現(xiàn)在政府成為了廣大群眾的代理人來管理國家事務，其中的許多項內(nèi)容都同資金管理有關，譬如財政資金與債務管理等。對這些不同的項目進行監(jiān)督與管控都需要建立在政府會計制度完成改革以及有效且全面的數(shù)據(jù)信息的提供。而我國目前的情況中，現(xiàn)有的會計制度中會計核算的內(nèi)容主要是財政的支出與收入記錄，缺乏其他方面的要素記錄在檔，在前面提及的債務管理與財政資金中表現(xiàn)更甚。所以由于目前所采用的會計制度的不足之處在新的社會背景之下愈發(fā)明顯，因此會計改革迫在眉睫。

最后，進行會計制度改革也滿足了當前政府的績效考核制度要求。通過公開政府的相關財政報告，能夠極大的滿足與之相關的人員的一些需要。這樣一份完整的的財務報告不僅包括了政府的日常收支，也反應了當年政府的相關債務問題。同時也體現(xiàn)了這一年當中政府對于民眾決策的執(zhí)行力度，是公眾與政府進行相互交流的一個重要體現(xiàn)。我國目前的財政信息公布尚不完善，忽略了一部分政府財務信息的公布，使得政府的績效考核也不夠完善與有效。

二、如何進行政府會計制度改革的方案

（1）確定方向，穩(wěn)步推進

同世界上其他國家特別是西方國家的會計制度相比，我國的會計制度的不完整更加被體現(xiàn)出來，長期以來我國的制度沒有區(qū)別政府與預算的不同，結(jié)合我國的現(xiàn)狀，大體上表明目前我國仍沒有完整的會計制度以供使用，這一點同西方國家存在很大的差距。因此進行改革需要以此為方向，從根本上轉(zhuǎn)變我國目前的這種現(xiàn)狀，從工作人員的思想上開頭，轉(zhuǎn)變觀念。明確這一制度的使用目的，建立健全這樣一套適合我國發(fā)展的新的體系，要做到有理有據(jù)，有條不紊，完整全面，從表面到實質(zhì)統(tǒng)統(tǒng)完成轉(zhuǎn)變。

（2）奠定基礎，從根本出發(fā)

放眼整個世界的政府會計制度現(xiàn)狀，這種完全的責任發(fā)行制會計僅被少數(shù)國家所使用，而目前很多國家仍是在這一道路上反復摸索，逐步推進這樣的政府會計制度。就我國目前的發(fā)展狀況來看，也屬于后者正在探索的階段。因此要根據(jù)目前發(fā)展特點設計一套適用于我國發(fā)展的方案，大體上來講是這樣的：目前仍采用舊的會計制度，同時要對舊制度就行去偽存真的篩選，逐步推進新的責權(quán)制度，從局部到全面的開展，先是在一些業(yè)務如退休后的養(yǎng)老金中落實這項制度再推廣到全線上開展。在這樣循序漸進的過程中也不斷的發(fā)現(xiàn)問題調(diào)整方案與措施，建立與健全一套適用于我國發(fā)展情況的責權(quán)制度推進方案。

三、具體的改革措施

首先，固定資產(chǎn)要進行責權(quán)制度改革。具體措施是要對這一部分資產(chǎn)資本化，根據(jù)新使用的責權(quán)制度的特點將固有資產(chǎn)的成本進行劃分，從舊的制度中折合出來，同時對比新舊制度之下的固有資產(chǎn)的不同價值量，通過這樣的對比才能顯示新的制度的優(yōu)勢之處并發(fā)現(xiàn)相應的問題，完善賬目內(nèi)容，提升賬目使用時的有效性。

其次，社會保障也要進行責權(quán)制度改革。政府在進行財政預算之時，應當將社會保障的財政預算作為一個重要部分列入預算當中去，通過預算將財務分散至各個單位中去承擔起應有的社會保障責任。

再者，負債方面同樣要進行責權(quán)制度改革。對于不同類型的債務問題要選用不同的解決方式，在應對長時間的債務問題時，要核算并記錄好如何進行最合理的長期分擔債務，遵循責權(quán)制度的原則，對需要長期支付的利息也要有一個明確的計算，降低財政風險的發(fā)生率，能夠更加全面且真實的反應政府的財政能力，解決問題時務必要遵守政府的責權(quán)制度的原則。

政府作為社會的、民眾的管理機構(gòu)，承擔著管理人民財產(chǎn)的重要責任，而目前的政府會計制度已經(jīng)出現(xiàn)諸多問題，為了適應社會經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏，必須對會計制度進行改革。

參考文獻

[1]李驚祥，黃劍鋒，李亞琪.政府會計制度改革路徑初探[J]審計月刊，2014（7）.

[2]丁金鳳.政府會計制度初探[J]中國國際財經(jīng)（中英文），2017（20）：301-302.