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    農(nóng)村危房改造現(xiàn)狀及問題分析

    2019-06-11 05:49:02鮮嬌嬌
    財(cái)訊 2019年1期
    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧

    鮮嬌嬌

    摘要:從2008年開始,我國將貴州作為試點(diǎn)開展了農(nóng)村危房改造工作,之后逐步向全國各個地方擴(kuò)展實(shí)施。2014年,“精準(zhǔn)扶貧”的思想落地。至2018年,農(nóng)村危房改造工作已進(jìn)行了十個年頭,精準(zhǔn)扶貧也在全國各地如火如茶。然而隨著危房改造工作的開展,各地的改造工作出現(xiàn)一些問題。通過深入通江縣火焰溝村考察當(dāng)?shù)氐奈7扛脑旃こ贪l(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)氐奈7扛脑旃こ檀嬖谥跋冉ê笱a(bǔ)”政策無法真正帶動貧困戶積極性、房屋結(jié)構(gòu)不適合當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活以及質(zhì)量控制體系不完善等問題。為了使精準(zhǔn)扶貧得以落實(shí),切實(shí)保障農(nóng)村四類人群的住房質(zhì)量,將農(nóng)村危房改造工作的作用充分發(fā)揮出來,亟需從四個方面來解決這些問題。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村危房改造;住房保障;精準(zhǔn)扶貧

    一、農(nóng)村危房改造背景

    自從習(xí)近平于2013年11月到湖南湘西考察時首次作出了”實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示后,我國的扶貧工作不斷地精準(zhǔn)化、深入化。農(nóng)村危房改建補(bǔ)貼政策作為滿足貧困居民住房保障的關(guān)鍵措施之一,既是黨中央、國務(wù)院高度重現(xiàn)解決困難群眾住房安全問題的重大民生舉措,也是精準(zhǔn)扶貧工作有力的著力點(diǎn)??梢哉f,自從2008年起開展農(nóng)村危房改造貴州試點(diǎn)以來,農(nóng)村危房改建補(bǔ)貼政策不斷改進(jìn)、不斷完善,有效防止了“關(guān)系戶”、“人情戶”或“假借戶”等一系列騙取農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼和截留挪用改造資金等問題的發(fā)生,從住房保障方面惠及了農(nóng)村相當(dāng)一部分需要改造的農(nóng)戶。

    龍鳳鎮(zhèn)火焰溝村,位于巴中市東北方,巴中是革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、貧困地區(qū)“三區(qū)疊加”的典型地區(qū),也是國家確定的秦巴山片區(qū)中心城市和原川陜蘇區(qū)中心城市。巴中市市長何平稱,2018年,巴中市將認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神,堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、精銳出戰(zhàn),在五個方面下足功夫,確保7.38萬人脫貧、168個貧困村退出、1個縣摘帽。其中明確提到了“對住房不安全的,實(shí)施好易地扶貧搬遷或危舊房改造”。

    火焰溝村四面環(huán)山,地勢險(xiǎn)峻,離鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn);村中多為農(nóng)民,收入低,無能力自籌修建房屋。而居住的農(nóng)村土坯房大多為上個世紀(jì)八九十年代修建,墻體傾斜、裂縫多,甚至部分房屋已經(jīng)出現(xiàn)垮塌。2017年5月,火焰溝村發(fā)生山體滑坡事件,造成兩人受傷,兩戶居民房屋嚴(yán)重?fù)p壞。房屋改造迫在眉睫,為了保障村民住房安全,巴中市通江縣龍鳳鎮(zhèn)人民政府啟動了火焰溝村危房改造工作。

    二、農(nóng)村危房改造現(xiàn)狀及意義

    農(nóng)村危房指的是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)文件鑒定屬于局部危險(xiǎn)(C級)和整棟危房(D級)的房屋。對于局部危險(xiǎn)(C級)的房屋應(yīng)修護(hù)加固;對于整棟危險(xiǎn)(D級)的房屋應(yīng)拆除重建。并且在農(nóng)村危房改造過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 “三最兩就”的原則。

    從2008年至2016年,中央累計(jì)支持了2311萬戶貧困戶進(jìn)行危房改造,其占全國農(nóng)戶總數(shù)的10%。2018年,巴中市計(jì)劃改造區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土坯房40449套。截止今年5月底,已經(jīng)改造的房屋達(dá)20204套,完成度占年度目標(biāo)的49.9%?;鹧鏈洗宕逦邶堷P鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下,精確識別了可申請危房改造的人群,對流程嚴(yán)格把關(guān),確保農(nóng)村低保戶、通過農(nóng)村低保審核已經(jīng)被確定為低保性質(zhì)的農(nóng)村家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、已經(jīng)建檔立卡的貧困戶四類人群得到住房保障。

    全國各地的農(nóng)村危房改造工作如火如茶地開展,在各方面都有著重要的意義:

    (1)提高住房質(zhì)量,助力精準(zhǔn)扶貧工作的開展,增加居民獲得感。特別是巴中這樣的貧困地區(qū),火焰溝村這樣的貧困農(nóng)村,要實(shí)現(xiàn)2020年與全國全省同步全面小康的目標(biāo),脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重,農(nóng)村危房改造從住房層次實(shí)事求是地發(fā)揮著扶貧力量一火焰溝村等一系列農(nóng)村危房改造工作使得精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處?;鹧鏈洗遛r(nóng)村土坯房舊貌換新顏,一排排平房的修建有助于提高居民獲得感和住房幸福感。

    (2)普遍采取了第三方承建機(jī)制,讓第三方參與進(jìn)來擔(dān)任農(nóng)村危房改造的重要負(fù)責(zé)主體,這樣既避免了貧困戶凝聚能力差、資金不足、難以尋找專業(yè)修建施工隊(duì)的問題,也使得政府不必從事自己不擅長的領(lǐng)域,政府主要依靠監(jiān)督第三方來監(jiān)控整個改造過程的進(jìn)行,提高了農(nóng)村危房改造工作整個過程的效率。

    (3)危房改造的地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)條件落后,是勞動力輸出的主要區(qū)域,在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)村危房改造工程,部分當(dāng)?shù)卮迕窨膳c第三方簽訂勞動合同,就地務(wù)工提高收入。農(nóng)村就業(yè)渠道得到了拓展,當(dāng)?shù)乜闪糇∫徊糠智鄩涯陝趧恿?,這不僅有利于推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也緩解了周邊城市大量勞動力的涌人引起的基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)沉重的壓力。

    三、農(nóng)村危房改造存在的問題。

    通過實(shí)地考察危房改造房屋和走訪群眾,了解發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村危房改造過程中存在著一些亟需解決的問題,如“先建后補(bǔ)”無法充分調(diào)動建檔立卡等特別貧困戶的積極性,另外,由于農(nóng)村危房改造的規(guī)模大,房屋的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量在部分地區(qū)沒有嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

    (1)“先建后補(bǔ)”政策影響了“三最”原則的落實(shí),貧困戶對“先建后補(bǔ)”政策不夠了解和信任。自危房改造“先建后補(bǔ)”政策實(shí)施以來,充分調(diào)動了一部分貧困農(nóng)戶的主動性和積極性,自身有一定勞動能力,有一定經(jīng)濟(jì)能力或者有能力借到錢的貧困戶從“先建后補(bǔ)”政策中受益,這類貧困戶是“先建后補(bǔ)”政策實(shí)施的主要受益者。但存在一些建檔立卡貧困戶家庭沒有還錢能力或者能力相對薄弱,也難以從親戚朋友中籌集到資金,同時他們擔(dān)心“先建后補(bǔ)”的資金不到位,不相信、有顧慮,不愿承擔(dān)這個風(fēng)險(xiǎn)。目前一個幫扶單位負(fù)責(zé)3-5個村,確實(shí)存在資金不到位的情況,據(jù)了解,2016年第二批的危房改造補(bǔ)助資金有的縣2月中旬才部分到位,有的縣還沒到位。相關(guān)部門對資金到位情況未有明確說明,貧困戶翹首以盼,對扶貧干部推動危房改造工作造成困擾,有的貧困戶以為在“忽悠”。

    (2)農(nóng)村危房改造對房屋結(jié)構(gòu)及質(zhì)量的把控沒有嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),沒有考慮到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的實(shí)用性。我國有960萬平方公里,這樣大的面積下,從南到北,氣候各異,且各省農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、耕作方式也存在較大的區(qū)別,再加上農(nóng)村危房具有較大的面積和數(shù)量,農(nóng)村危房改造工作的具體實(shí)施中面臨著諸多問題。而目前大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村危房改造工作只考慮到了追求戶數(shù)規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度,未考慮到提高建造質(zhì)量和“因地制宜”提高住房的實(shí)用性。

    火焰溝村的危房改造工程在龍鳳鎮(zhèn)規(guī)模較大,統(tǒng)一采取了“一樓一底”式結(jié)構(gòu),樓內(nèi)分別為廳臥式結(jié)構(gòu),在考慮了美觀簡潔化的時候,實(shí)際上忽略了農(nóng)村住房的實(shí)用性。火焰溝村四周高山聳立,農(nóng)田和耕地均位于山坡上,無法進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn),保持著最原始的耕作方式,許多農(nóng)作工具如耕犁、鋤頭等的放置以及秋收后谷物的儲存問題并沒有被考,慮到房屋建設(shè)中去;且火焰溝村位處西南地區(qū),冬季潮濕寒冷,當(dāng)?shù)鼐用袢匀灰揽坎窕鹑∨?,改造后的房屋室?nèi)生火排煙與室外柴薪堆放也沒有引起重視。

    四、農(nóng)村危房改造的完善措施。

    為了切實(shí)保障好農(nóng)村四類人群的住房質(zhì)量,真正將農(nóng)村危房改造工作的作用發(fā)揮出來,需要針對目前農(nóng)村危房改造存在的問題,采取相應(yīng)的完善策略。

    (1)采取多種形式廣泛開展危房改造宣傳工作,讓干部和群眾都要正確認(rèn)識農(nóng)村危房改造工程,增強(qiáng)群眾對政府政策的信任感。農(nóng)村危房改造工程是我國2020年全面建成小康社會重要的一環(huán),其有利于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的完成,農(nóng)村危房面積大、數(shù)量多,不是短時間內(nèi)就可以完成的,廣大基層干部要充分認(rèn)識到農(nóng)村危房改造工程所持有的艱巨性和長期性的特點(diǎn),對農(nóng)村危房改造工程的具體實(shí)施要具有長遠(yuǎn)眼光。特別是一些貧窮落后、消息封鎖的農(nóng)村,對基層干部的政策傳達(dá)能力要求更高,基層干部以及危房改造地的村委會應(yīng)采取村委會議、公示、廣播等多樣化的形式進(jìn)行廣泛的宣傳,要使群眾充分了解到危房改造是一項(xiàng)值得信賴的惠民政策,能真正帶給他們福利。

    (2)提高危農(nóng)村房改造資金利用效率,改造中應(yīng)精準(zhǔn)地對不同地區(qū)和不同困難程度的貧困戶區(qū)別補(bǔ)助規(guī)模。我國的扶貧工作從粗放式扶貧走向精準(zhǔn)扶貧使得扶貧的效率更高,農(nóng)村危房改造也可借鑒這樣的思路。在進(jìn)行危房改造時,對于那些特別貧困的地區(qū),經(jīng)核實(shí)地方政府確實(shí)無法撥出改造資金的,中央政府可加大轉(zhuǎn)移性支付,并按當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況給以補(bǔ)助;也可采取PPP模式、給予更多的政策優(yōu)惠,適當(dāng)引導(dǎo)各類資本通過信貸等方式參與到農(nóng)村危房改造中來,從資金方面奠定農(nóng)村危房改造的基礎(chǔ),增強(qiáng)貧困戶對這項(xiàng)工程的信心,打消其對資金缺位的擔(dān)憂。對于危房改造涉及到的具體農(nóng)民,也要采取有所甄別的措施,加大對特別困難無力籌集資金貧困戶的幫助,不能讓他們錯過此階段農(nóng)村危房改造的政策福利。

    (3)加強(qiáng)地方政府和村委會廉政建設(shè),切實(shí)保證危房改造資金的使用透明化。2017年,永州市紀(jì)委通報(bào)7起農(nóng)村危房改造領(lǐng)域違紀(jì)案例,基層干部通過侵占、挪用、截留、編造虛假材料等方式騙取危房改造資金,受賄不公平分配危房改造名額層出不窮。要想農(nóng)村危房改造工作有質(zhì)量有保證地進(jìn)行下去,應(yīng)該嚴(yán)抓廉政教育末梢;加強(qiáng)危房改造資金的透明化使用,應(yīng)提高村民的知情度,相關(guān)監(jiān)管部門不能缺席。

    (4)盡量選擇熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的承建第三方或事先征集受惠貧困戶對修造房屋的合理要求,從氣候、人文、生產(chǎn)方式等;各個方面做考慮,著重提高住房的實(shí)用性。

    五、結(jié)語

    綜上,通過以通江縣龍鳳鎮(zhèn)火焰溝村為嵌入點(diǎn),管中窺豹到我國農(nóng)村危房改造工作的啟動有其特殊的歷史與現(xiàn)實(shí)背景。經(jīng)過多年的實(shí)施,我國的農(nóng)村危房改造工程現(xiàn)已取得不錯的成績,其在民生民建與新農(nóng)村建設(shè)方面有著重大的意義,但對于其中出現(xiàn)的一些問題。相關(guān)部門也應(yīng)正確充分地認(rèn)識,科學(xué)準(zhǔn)確地把握,深入貫徹農(nóng)村危房改造“三最二就”原則,高質(zhì)有效地開展農(nóng)村危房改造工作,助力精準(zhǔn)扶貧早日圓滿完成。

    參考文獻(xiàn)

    [1]陳冰湖.關(guān)于推進(jìn)我省農(nóng)村危房改造助力精準(zhǔn)扶貧的提案.廣東政協(xié)網(wǎng),2018.01

    [2]何平.精準(zhǔn)施策今年確保7.38萬人脫貧[N].華西都市報(bào).2018.03.

    [3]2008年以來中央支持2311萬戶貧困戶進(jìn)行危房改造[N].央視網(wǎng),2017.01.

    [4]巴中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,2018-06-11.

    [5]冼永盛.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村危房改造助力精準(zhǔn)扶貧的建議[N].民建中央網(wǎng)站,2017.03.

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