軍隊會計制度執(zhí)行力研究

劉倩

摘 要：“執(zhí)行力”就是把想法變成行動，把行動變成結果的能力，現已廣泛地應用于經濟、管理、軍事等各個領域。制度是執(zhí)行的前提，因此，提高軍隊會計制度執(zhí)行力不僅具有著重要的理論意義，而且還具有十分重要的現實意義。本文試圖就軍隊的會計制度執(zhí)行力問題展開探討和研究。

關鍵詞：軍隊會計制度 存在的問題 解決措施分析

一、提高軍隊會計制度執(zhí)行力的重要意義

（1）落實依法治軍的特殊要求

依法治國、依法治軍是我黨的重要方針政策。會計制度是依法治軍在軍隊經濟領域的重要體現，提高軍隊會計制度執(zhí)行力就是落實依法治軍的重要經濟手段。提高會計制度執(zhí)行力，將會計制度從紙面文字轉化為具體行動，確保軍隊建設的規(guī)范有序。

（2）治理貪污腐敗的有效途徑

會計制度執(zhí)行力不強，制度執(zhí)行不嚴格不到位會使法制觀念淡薄的當權者有機可乘。郭、徐之流，之所以出現貪腐，就是因為他們將自己凌駕于法律制度之上，視制度為兒戲，不嚴格執(zhí)行現有制度，使各方面的工作都打了折扣。因此，提高軍隊會計制度執(zhí)行力既可以規(guī)范所有會計人員的行為，也能夠約束會計人員的思想和行動，從而使貪污腐敗的不正之風得到有效的減少或遏制。

（3）加強軍隊會計監(jiān)督的有利保障

會計監(jiān)督是會計核算職能的延伸，具體體現在會計核算行為之中。提高軍隊會計制度執(zhí)行力，是加強軍隊會計監(jiān)督的有力保障，它要求會計人員不僅要嚴格規(guī)范自身行為，還要求其準確理解會計制度的精神，使會計工作有條不紊地開展，使會計監(jiān)督能夠得到有效的保障。

二、軍隊會計制度執(zhí)行力存在的問題

（1）軍隊會計制度不完善

當前我軍會計制度執(zhí)行力降低的一個重要表現就是制度體系不夠健全，即存在缺位、越位和錯位的現象，主要表現在以下幾個方面：

一是在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)仍然存在制度空白。比如：出現的問題總是比解決方法更快一步，有些問題不能得到及時的解決，這就導致了制度的缺位現象?！扒蓩D難為無米之炊”，由于存在制度的空白，使會計人員無所適從，使會計制度執(zhí)行力也隨之弱化。二是有些規(guī)定不該本單位制定結果越權制定，又因為存在各種障礙而執(zhí)行不下去，這就導致了制度的越位。由于制度越位，會計人員無法執(zhí)行職責之外的制度，降低了其工作的積極性和責任心，導致了會計工作超前或是混亂。三是有些規(guī)定由于牽涉到多個部門或是多種會計內容，在規(guī)定時只注重自家之言，這就容易出現沖突的地方，影響制度的權威性，這就是制度規(guī)范的錯位情況。由于制度的錯位，會計人員不能明確工作的指導和依據，按照其中一些規(guī)定辦事就同時違背了另外一些規(guī)定，使工作陷入僵局。

（2）軍隊會計制度理解出偏差

法規(guī)制度使部隊建設的最根本保障，開展任何一項工作都要靠制度來落實。然而從現實情況看，在制度基本健全完善的基礎上，往往制度執(zhí)行力與制度規(guī)定相偏離，導致人員在制度理解上出現了問題，這就使制度在執(zhí)行過程中“走了形”，“變了質”。自從十八大召開之后，軍內嚴禁鋪張浪費，宴請吃喝，但是有些單位的人員在理解上出現了偏差，走極端，認為不允許吃喝就將標準降到最低，以至于有時連最基本的生活保障都滿足不了，為各項工作的開展平添了障礙。

（3）軍隊會計監(jiān)督不夠到位

有的單位落實內部控制和監(jiān)督機制不嚴格，對違法違紀現象抱有“大事化小，小事化了”的態(tài)度；有的單位監(jiān)督人員與會計人員組成了“利益共同體”，本著“同榮辱，共存亡”的態(tài)度辦事，對于不正當的行為予以包庇和縱容；有的單位甚至沒有設置和安排專門負責監(jiān)督的崗位和人員，使職位“空殼化”，因此會計制度的執(zhí)行具有很強的隨意性。

三、軍隊會計制度執(zhí)行力存在問題的原因

（1）軍隊會計制度建設理論弱化

理論依據不夠充分，導致了制度的缺位、越位和錯位。有的制度的制定者對相關制度的理論知識掌握得不夠充分，或是不具備足夠的實踐經驗，容易在闡述“假大空”理論的思維中難以自拔，導致了制度制定得不夠合理。其次，制度制定存在隨意性。部隊是一個權力高度集中的特殊集體，這就導致了個別領導干部習慣于以自我的意志制定制度、以自己的喜好維護制度，使他人有口難言。再次，針對性不強。有的制度內容本身不明確，容易使人“鉆空子”，還有的程序過于繁瑣，大大降低了會計人員的工作效率。

（2）軍隊會計人員職能技術參差不齊

按照要求，軍隊各級會計人員都應該熟悉各項法規(guī)制度和經費標準，然而有些單位不注重理論知識的學習；有的年輕干部剛剛畢業(yè)就被分配或是借調到財務崗位上，對于部隊的情況和真正財務和會計實操方面的技能還有待提高……這樣一來，每位財務崗位上的人員對于會計制度和財經法規(guī)掌握的程度也就不盡相同大都缺乏應對各種復雜情況的實踐經驗，因此處理業(yè)務的能力不強，效率不高。

（3）領導權威干涉軍隊會計工作

一些單位的某些崗位存在權力過于集中的現象，導致領導的權力之心過于“膨脹”，為了彰顯權威，全然不顧法律以及規(guī)章制度的約束，帶頭做一些違法法律法規(guī)的事，比如挪用公款，設置賬外賬以及私設小金庫等，或是給會計人員施壓，利用職權進行領導干預，使會計人員陷入兩難的境地。

（4）軍隊會計監(jiān)督弱化

首先，在崗位設置中，沒有明確的崗位和人員來約束會計工作，日常生活中也不注重審計監(jiān)督的落實，只有到上級派人來進行審計或是到財務清查的時候才重視起來，存在臨時抱佛腳之嫌；其次，大家都習慣抱著和平共處的思維處理事情，沒有相應的激勵機制，致使人員的監(jiān)督熱情不高；再次，對于監(jiān)督審查出的問題，沒有做到及時地公布和整改，問責制較為弱化，使會計監(jiān)督形同虛設。這些原因自然而然地導致了軍隊會計制度執(zhí)行力的弱化。

四、提高軍隊會計制度執(zhí)行力的有效措施

（1）提高軍隊會計制度制定的科學性

制度制定首先應該做到全面，將工作中可能出現的問題都思考全面，設計出一套完整全面、不缺位的會計制度，使會計人員切實有法可依；要注意保證綜合，在一些互相關聯的制度建設方面，財務制定人員應該與相關部門進行深入溝通，做好財務崗位份內的使，做到制度制定不越位；要保持制度建設的一致性，避免制度理論方面存在沖突和矛盾，保證制度制定不錯位，提高制度執(zhí)行的效率。其次，制度制定應該確保針對易行，不能過于復雜、晦澀難懂，應當便于理解和執(zhí)行，對于重點領域重點部位和關鍵環(huán)節(jié)進行著重強調，為執(zhí)行力的提高提供有力的保障。

（2）提高軍隊會計制度執(zhí)行的準確性

對于軍隊會計單位來說首先應當任人唯賢，確保財務崗位人員具有較強的業(yè)務素質；其次，可以開展宣傳教育活動，聘請專業(yè)素質高的專業(yè)人才進行制度宣講活動，帶領大家正確理解制度并培養(yǎng)大家正確按照制度辦事的意識；再次，可以分階段舉辦制度法規(guī)競賽，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的會計人員，加強軍隊會計隊伍建設。對于會計崗位負責人來說，領導干部應該增強法制意識帶頭學習制度，深入理解制度，自覺維護制度，提高制度執(zhí)行力的準確性。對于會計人員自身來說，要認真領會制度精神，熟練掌握專業(yè)技能，這樣才能做到在工作中自覺遵守制度，提高效率，高效辦事。

（3）提高軍隊會計監(jiān)督的嚴肅性

軍隊應該形成有過必究的常態(tài)化監(jiān)督手段，堅持“四風建設”的常態(tài)化管理，充分聽取大家的意見建議，為監(jiān)督機制創(chuàng)建良好的平臺；要堅決杜絕領導干部在工作中出現貪污腐敗問題，加強責任追究力度，對貪污腐敗分子進行嚴肅處理；進一步地，實行檢舉獎勵機制，使各個崗位的人員都能夠做到權力制約，互相監(jiān)督。對于有制度卻不執(zhí)行，或是制度執(zhí)行不認真，不嚴格地行為，應當敢于問責，絕不掩蓋和包庇犯錯誤的人和錯誤的事，一切按照法規(guī)制度辦事，對于不能嚴格落實問責制的單位領導或者個人，予以嚴肅的追究和嚴厲的處罰。

參考文獻

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