淺析國有企業(yè)閑置資產(chǎn)管理

陳洪梅

摘要：資產(chǎn)是一個(gè)企業(yè)生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的物質(zhì)源泉。如果有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，閑置資產(chǎn)的盤活是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。本文闡述了國有企業(yè)閑置資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析國有企業(yè)閑置資產(chǎn)管理存在的問題，并提出解決措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);閑置資產(chǎn);存在問題;解決措施

2016年7月4日，習(xí)近平總書記在國有企業(yè)改革座談會(huì)上提出：國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。如何有效防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是國有企業(yè)在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代中成為發(fā)展的中堅(jiān)力量的根本保證。而如何盤活閑置資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率是改革中的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

一、國有企業(yè)閑置資產(chǎn)的特點(diǎn)

（1）國有企業(yè)閑置資產(chǎn)定義：閑置資產(chǎn)是指已經(jīng)停止使用一年以上，不需用未使用，或者是已購置具有同類用途資產(chǎn)替代的資產(chǎn)。

（2）國有企業(yè)閑置資產(chǎn)存在以下特點(diǎn)：

1.國有企業(yè)閑置資產(chǎn)種類較多：既包括房屋、附屬建筑、土地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)，也包括物流設(shè)備和科研設(shè)備等專用設(shè)備。

2.國有企業(yè)閑置資產(chǎn)成因復(fù)雜：包括辦公樓易地新建、經(jīng)營模式改變、更新?lián)Q代、產(chǎn)能縮減、布局整合等。

3.國有企業(yè)閑置資產(chǎn)分布分散：既有市區(qū)商業(yè)繁華地段，也有城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，既有集鎮(zhèn)f叫沒，也在偏遠(yuǎn)的村社區(qū)域。

二、國有企業(yè)閑置資產(chǎn)管理與盤活的影響因素及分析

（1）缺失健全的管理制度和機(jī)制

一是制度的缺失。部分國有企業(yè)自上層起便沒有專門針對閑置資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，導(dǎo)致下級(jí)企業(yè)沒有可參照的依據(jù)，即便下級(jí)企業(yè)想建立健全相關(guān)制度，在管理規(guī)則、處置原則的尺度把握上也沒有依據(jù)支撐。二是現(xiàn)有制度可操作性不強(qiáng)。比如現(xiàn)有制度規(guī)定國有企業(yè)資產(chǎn)出租最長期限不得超過五年，但在實(shí)際處置過程中這一規(guī)定限制了很多大型資產(chǎn)以出租方式盤活，因?yàn)槌凶馊藢ψ馊说拇笮烷e置資產(chǎn)的投入在五年內(nèi)難以得到回報(bào)。再比如現(xiàn)有制度規(guī)定國有企業(yè)處置國有資產(chǎn)特別是不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，必須評(píng)估、必須公開拍賣、必須取得上級(jí)批復(fù)等，這又在一定程度上限制了地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的資產(chǎn)以有償轉(zhuǎn)讓方式盤活，因?yàn)榈乩砦恢玫南薅?，這部分閑置資產(chǎn)的潛在購買者較少，即便公開拍賣時(shí)有購買者出現(xiàn)，這些購買方也較少較單一，購買資產(chǎn)的目的和用途也是特定的，而從上報(bào)清示到取得批復(fù)、組織資產(chǎn)評(píng)估再到組織公開拍賣，時(shí)間過長程序較多，導(dǎo)致購買方望而止步轉(zhuǎn)而求其次，或管理者嫌諸多麻煩出現(xiàn)“懈怠”心理。

（2）缺乏有效的管理手段和方法

一是各層級(jí)沒有行之有效的一套管理方法，即使個(gè)別單位有管理較好的，但仍沒有形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。二是各種閑置資產(chǎn)具有其特有的不同屬性，比如專用設(shè)備有專業(yè)的用途、建筑物的不動(dòng)性、閑置時(shí)間越長越陳舊貶值等因素均造成閑置資產(chǎn)管理存在較大的難度。三是影響閑置資產(chǎn)管理的客觀因素如企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、閑置資產(chǎn)所處的周邊環(huán)境等變化過快，即使原來形成的有效管理方法和手段也趕不上客觀因素的變化快，很快導(dǎo)致原有有效的管理方法不再適用。

（3）缺乏專職和專業(yè)的管理人員

一是大多數(shù)企業(yè)將閑置資產(chǎn)管理歸為財(cái)務(wù)部門，或?qū)㈤e置資產(chǎn)隨意歸為其他部門安排人員兼職管理，無論財(cái)務(wù)部門還是其他兼職業(yè)務(wù)部門，在日益繁重的本職工作下，無暇也無心管理閑置資產(chǎn)。二是即使能成立專門部門管理閑置資產(chǎn)，但資產(chǎn)的特有屬性，企業(yè)配置專業(yè)人員也存在一定困難，如物流的專用設(shè)備、科研用的實(shí)驗(yàn)設(shè)備等需要極其專業(yè)人員的維護(hù)，就連房屋建筑物的簡單維護(hù)也會(huì)涉及到水、電、建筑等方面的專業(yè)知識(shí)，因此也導(dǎo)致專業(yè)人員管理閑置資產(chǎn)存在一定的難度。

三、國有企業(yè)閑置資產(chǎn)管理存在的問題及問題產(chǎn)生的根源分析

（1）缺乏健全的管理機(jī)制、部門職責(zé)不明

一是歸口管理部門職責(zé)職能不明確，管理權(quán)限不清，資產(chǎn)處置工作中出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)后期長期處于閑劇尺態(tài)。二是資產(chǎn)日常管護(hù)未制訂明確的管理?xiàng)l款，閑置資產(chǎn)缺乏后續(xù)的管理，未進(jìn)行日常維護(hù)，如線路老化，房屋破損嚴(yán)重，造成再利用成本過高。三是無統(tǒng)一完整的閑置資產(chǎn)賬薄記錄。既無完善的閑置資產(chǎn)臺(tái)賬記錄，也無全面的賬薄核算記錄，管理部門不能及時(shí)、全面、動(dòng)態(tài)掌握閑置資產(chǎn)現(xiàn)伏。

（2）各層級(jí)管理人員意識(shí)淡薄、管理水平參差不平

一是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層面對閑置資產(chǎn)管理不夠重視，主動(dòng)管理意識(shí)淡薄，認(rèn)為多一事不如少一事，“上層置若罔聞，下層視而不見”。二是實(shí)物歸口管理部門資產(chǎn)管理人員多為兼職人員，崗位人員變動(dòng)頻繁，管理水平參差不齊。三是部分人員對資產(chǎn)管理責(zé)任心不足，對資產(chǎn)長期不聞不問，造成資產(chǎn)破損嚴(yán)重，特別是房屋建筑物，存在極大安全隱患。比如房屋倒塌傷及人蓄、流浪人員長期占用等。若專人看守，成本較高。

（3）再利用程度不高、再利用方式單一

一是信息不暢，無人持續(xù)關(guān)注市場動(dòng)態(tài)。比如以出租方式盤活資產(chǎn)，但閑置資產(chǎn)一般在第一次招租流標(biāo)后，未再持續(xù)關(guān)注閑置資產(chǎn)周邊市場動(dòng)態(tài)，造成閑置資產(chǎn)再利用程度不高。二是由于閑置資產(chǎn)無專職人員落實(shí)資產(chǎn)后續(xù)處置，閑置資產(chǎn)再利用方式單一。三是閑置的設(shè)備因其自身性能的特殊性，即多為專用設(shè)備，限制了資產(chǎn)處置的靈活性，只能報(bào)廢處置，處置的殘值價(jià)值不高。

（4）閑置資產(chǎn)處置受限、再利用成本過高

一是資產(chǎn)出租不具備公開招租條件：部分資產(chǎn)地處偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組，沒有公開招租市場，承和人為特定群體，且出租價(jià)格較低，和金收戊遠(yuǎn)低于公開招和成本。二是由于歷史原因造成部分閑置權(quán)證缺失，特別是地處偏遠(yuǎn)的閑置資產(chǎn)，既無再利用市場，而補(bǔ)辦權(quán)屬證明成本過高，得不償失。三是閑置資產(chǎn)再利用成本過高：部分房屋閑置年限過長，破損嚴(yán)重，若：是選擇出租方式盤活，則需裝修或維修后才具備出和條件，但存在和金收入過低，不足抵償裝修或維修成本。四是資產(chǎn)部分閑置，無法與整體資產(chǎn)進(jìn)行分割，比如八項(xiàng)規(guī)定超超標(biāo)準(zhǔn)力、公室，閑置房屋建筑物僅只是整體房屋建筑物中一個(gè)部分閑置，如果要對閑置資產(chǎn)部分進(jìn)行處置，存在一定限制。

（5）設(shè)備重復(fù)投入、日常操作管理不到位

一是立項(xiàng)論證不到位。由于立項(xiàng)論證不充分，部分項(xiàng)目只在第一年試驗(yàn)后，無法再繼續(xù)深入推廣，而設(shè)備已購置，且設(shè)備性能為此項(xiàng)目專用，一旦試驗(yàn)項(xiàng)目停止，設(shè)備即閑置。二是設(shè)備購置不嚴(yán)謹(jǐn)。由于試驗(yàn)項(xiàng)目立項(xiàng)審核把關(guān)不到位，部分項(xiàng)目設(shè)備購置隨意，所購設(shè)備無法滿足實(shí)驗(yàn)?zāi)康?，造成部分設(shè)備閑置。三是缺乏專業(yè)操作且維修維護(hù)困難。由于科研項(xiàng)目的多樣性，企業(yè)不可能配備專業(yè)人員操作使用專業(yè)設(shè)備，也未系統(tǒng)組織人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，造成設(shè)備有使用過程中由于操作不當(dāng)，導(dǎo)致?lián)p壞。

四、國有企業(yè)閑置資產(chǎn)日常管理及盤活的建議和措施

（1）加強(qiáng)投資項(xiàng)目立項(xiàng)認(rèn)證，從源頭控制閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生。

一是改變以前重投資，輕回報(bào)的管理理念。每一個(gè)項(xiàng)目的投入，必須經(jīng)過充分論證，項(xiàng)目的可行性認(rèn)證要充分考慮資產(chǎn)成本與效益的匹配，特別要要樹立以資產(chǎn)為核算的管理理念，預(yù)防閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生。二是項(xiàng)目投入必須結(jié)合企業(yè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)。要有長遠(yuǎn)的眼光，要用長遠(yuǎn)規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目計(jì)劃，而不是用項(xiàng)目計(jì)劃牽制企業(yè)規(guī)劃，避免出現(xiàn)建設(shè)一年、使用一年，資產(chǎn)就轉(zhuǎn)入“長眠”的現(xiàn)象。

（2）建立健全制度機(jī)制，明確職能職責(zé)

一是出臺(tái)具體指導(dǎo)意義及可操作性的制度。通過調(diào)研，根據(jù)不同資產(chǎn)屬性制定不同的處置規(guī)則，盡量避免因制度原因造成處置程序復(fù)雜，導(dǎo)致制度成為盤活資產(chǎn)的“攔路虎”現(xiàn)象。二是以制度形式明確閑置資產(chǎn)歸口管理部門職能職責(zé)，細(xì)化閑置資產(chǎn)后續(xù)管理、處置流程，制訂切實(shí)可行的操作手冊。三是兼顧安全與效率的原則，與安保部門溝通出臺(tái)具體的操作辦法，在確保資產(chǎn)安全的前提下，盡可能提高資產(chǎn)出租收益。

（3）建立長效機(jī)制，落實(shí)專人負(fù)責(zé)制

是成立專職資產(chǎn)管理部門或建立專門的閑置資產(chǎn)管理小組。每年初建立統(tǒng)一完善的閑置資產(chǎn)臺(tái)賬，細(xì)化每一項(xiàng)閑置資產(chǎn)處置方案，同時(shí)在臺(tái)賬L動(dòng)態(tài)反映閑置資產(chǎn)處置過程與進(jìn)度。二是建立培訓(xùn)機(jī)制，組織資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過集中培訓(xùn)，使各管理人員熟悉掌握資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)政策以及瑞竇衛(wèi)膽辦法，并能趁已實(shí)際工作中加以應(yīng)用，有效降低人為管理疏忽的原因造成資產(chǎn)閑置，提高企業(yè)資產(chǎn)利用率。三是建立考核機(jī)制，將閑置資產(chǎn)處置方案納入各單位目標(biāo)考核，督促各單位按進(jìn)度處置閑置資產(chǎn)，及時(shí)指導(dǎo)、解決閑置資產(chǎn)處置過程存在的問題。四是建立規(guī)范的嘴參汪里數(shù)據(jù)庫，充分利用信息化平臺(tái)系統(tǒng)，建立健全閑置資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)、全面、動(dòng)態(tài)掌握資產(chǎn)實(shí)物情況，形成常態(tài)化閑置資產(chǎn)管理模式。

（4）多渠道盤活資產(chǎn)，提高使用效率

一是結(jié)合行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，充分考慮是否可以利用現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源再配置。二是落實(shí)專人負(fù)責(zé)閑置后續(xù)市場調(diào)查，分析盤活資產(chǎn)的各種可能途徑，如出租、出售、有償轉(zhuǎn)讓等，多渠道盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

（5）根據(jù)具體情況，制訂不同的處置方式

一是對于權(quán)屬不齊，地處村組、無再利用價(jià)值、管理成本過高、補(bǔ)辦權(quán)屬證明成本過高的劃撥土地（集體用地），建議捐贈(zèng)當(dāng)?shù)卣块T或報(bào)廢拆除地面建筑物，土地恢復(fù)原貌退還村組。二是根據(jù)閑置資產(chǎn)地理位置及市場環(huán)境的不同，對不具備公開招租條件的，制訂相應(yīng)招租程序，降低招租成本。三是對于權(quán)證齊全、管理成本過高的閑置資產(chǎn)，可以通過公開拍賣方式進(jìn)行處置，一次性盤活資產(chǎn)。

五、結(jié)論

閑置資產(chǎn)不僅不能為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定》還必須按期折舊，不僅影響企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，還為企業(yè)增加管理成本，成為企業(yè)發(fā)展的包袱。因此，企業(yè)應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，分析閑置資產(chǎn)形成原因，選擇適當(dāng)?shù)奶幹梅绞?，有效降低?jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效，提高企業(yè)市場競爭力。

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