對(duì)我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)法律規(guī)則的分析及建議

何柳

摘要：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得數(shù)據(jù)成為一項(xiàng)十分重要的財(cái)富，大數(shù)據(jù)影響著社會(huì)生活的方方面面，尤其是在貿(mào)易領(lǐng)域。通過數(shù)據(jù)的快速流動(dòng)，自由貿(mào)易變得更加便捷，全球的經(jīng)濟(jì)邁向了新階段。但是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)也面臨著與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、公民個(gè)人隱私的沖突。《網(wǎng)絡(luò)安全法》中也制定關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的相關(guān)條款，但對(duì)于限制跨境流動(dòng)的重要數(shù)據(jù)以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等概念沒有明確的定義，個(gè)人信息的保護(hù)也不夠完善。因此，我國(guó)在對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行法律規(guī)制時(shí)，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類處理，明確禁止流動(dòng)、限制流動(dòng)和自由流動(dòng)的數(shù)據(jù)類型;其次在制定國(guó)內(nèi)立法的同時(shí)，要與現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則充分協(xié)調(diào);最后要在雙邊多邊的國(guó)際條約談判中，重視跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則的談判，提升我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際治理中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)。

關(guān)鍵詞：跨境數(shù)據(jù)流動(dòng);網(wǎng)絡(luò)安全法;網(wǎng)絡(luò)空間治理

隨著數(shù)字時(shí)代的到來，全球貿(mào)易得到了迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代為貿(mào)易的自由化提供了更便捷的平臺(tái)，跨境的數(shù)據(jù)流動(dòng)成為常態(tài)。一方面，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的頻繁性、高效性為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ);另一方面，流動(dòng)的數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人隱私造成的影響不容忽視。許多國(guó)家和地區(qū)也意識(shí)到數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)及文化等方面的重要影響，制定了相關(guān)的法律法規(guī)以規(guī)制跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。但是由于各國(guó)的制度不盡相同，在全球范圍內(nèi)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)究竟應(yīng)該遵照一個(gè)怎么的規(guī)則進(jìn)行良好運(yùn)行目前并沒有達(dá)成共識(shí)，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的全球機(jī)制還處于空白。我國(guó)也意識(shí)到跨境的數(shù)據(jù)流動(dòng)不能是完全處于自由的狀態(tài)，在新出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中也對(duì)數(shù)據(jù)跨境作出了相關(guān)規(guī)定，但依舊存在一些關(guān)鍵概念定義不明確等問題。本文擬從跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的法律規(guī)制與現(xiàn)實(shí)困境人手，分析我國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中相關(guān)規(guī)定以及存在的問題，從而對(duì)完善我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的法律規(guī)定提出建議。

一、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)制與困境

（1）跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的重要性與必要性

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)即是一種財(cái)富。然而，靜態(tài)的數(shù)據(jù)擁有并不能產(chǎn)生人們所期待的效益，唯有在交易流動(dòng)中方能凸顯數(shù)據(jù)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中的作用并促其效益最大化。不管是傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易還是新興的電子商務(wù)都因?yàn)楸憬莸臄?shù)據(jù)流動(dòng)而產(chǎn)生更多的價(jià)值。發(fā)達(dá)的信息技術(shù)也為很多傳統(tǒng)行業(yè)帶來了革新，比如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)，為傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)據(jù)也逐步走向電子化提供了便利，數(shù)據(jù)的傳輸更加JI央捷。

金融危機(jī)后，全球的貿(mào)易增速放緩，但與此同時(shí)數(shù)字貿(mào)易卻快速增長(zhǎng)。自2005年以來，使用的跨境帶寬量增長(zhǎng)了45倍，由于信息，搜索，通信，視頻，交易和公司內(nèi)部流量的流量繼續(xù)激增，預(yù)計(jì)未來五年內(nèi)將增加9倍。目前，全球化已經(jīng)成為世界發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)，其中經(jīng)濟(jì)全球化是最顯著的特征，支撐經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的最為重要的因素就在于數(shù)據(jù)的世界各國(guó)及地區(qū)的快速流動(dòng)，形成數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，為各主體之間的信息交換提供了一個(gè)廣闊的平臺(tái)。

不難看出，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)在信息時(shí)代是一個(gè)大趨勢(shì)，這種交流也是基于全球化的深入而逐步推進(jìn)的，并將在以后深刻影響全球各國(guó)家及地區(qū)的互融互通。以跨國(guó)公司為例，跨國(guó)公司通過收集、整合、分析從其位于不同國(guó)家及地區(qū)的子公司的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)其資本的優(yōu)良配置。各子公司之間以及其與其他公司或者個(gè)人甚至國(guó)家之間也依托于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行高效的商業(yè)往來，為跨國(guó)公司帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)對(duì)于全球的發(fā)展是一個(gè)強(qiáng)大的助推力，各國(guó)也搭乘互聯(lián)網(wǎng)的便車使經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁人一個(gè)新的階段。

（2）跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)國(guó)家安全的影響

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)關(guān)系著網(wǎng)絡(luò)安全，而網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定和諧也影響著國(guó)家整體的和平穩(wěn)定。數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了挑戰(zhàn)。一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是否安全息息相關(guān)，“棱鏡門，監(jiān)控事件的曝光，顯示出國(guó)家政府機(jī)構(gòu)一直是網(wǎng)絡(luò)攻擊的重災(zāi)區(qū)。比如，2013年韓國(guó)金融機(jī)構(gòu)遭遇大規(guī)模高級(jí)持續(xù)性威脅攻擊，2015年烏克蘭電網(wǎng)系統(tǒng)遭“Black Energy（黑暗力量）”攻擊。這些事件表明，正是由于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的管理海存在漏洞，使得境外的個(gè)人或是組織能夠?qū)?guó)家機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行攻擊，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全造成嚴(yán)重的威脅，對(duì)整個(gè)國(guó)家的正常運(yùn)行產(chǎn)生巨大的阻礙。

金融、能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重，也是可能遭到重點(diǎn)攻擊的目標(biāo)。而這些行業(yè)與人們的正常生活密不可分，一旦出現(xiàn)安全問題，整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)停滯，整個(gè)國(guó)家都會(huì)陷入陰影之中。一些掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)的數(shù)據(jù)信息一旦遭到攻擊被泄露，可能對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生致命的打擊。

所以，網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)，這種非傳統(tǒng)因素的威脅比傳統(tǒng)的威脅更具破壞力。重視網(wǎng)絡(luò)安全，嚴(yán)守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間，是國(guó)家治理應(yīng)該面向的新方向。

（3）跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)個(gè)人隱私的影響

互聯(lián)網(wǎng)把世界變成了一個(gè)整體，地理上的物理界限變得模糊。人們通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者提供的在線服務(wù)進(jìn)行各種活動(dòng)，但與此同時(shí)，人們上傳的各類私人注冊(cè)信息由企業(yè)收集并基于一些經(jīng)濟(jì)目的儲(chǔ)存在企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)端，這時(shí)候如果企業(yè)遭受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，個(gè)人隱私信息就會(huì)完全泄露。另一方面，企業(yè)對(duì)收集到的個(gè)人信息如果濫用也會(huì)對(duì)人們產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。個(gè)人信息在開放的互聯(lián)網(wǎng)之下，如果沒有完備的管理制度，那么個(gè)人的隱私就處于隨時(shí)可能暴露的狀況，對(duì)正常的生活造成不良的影響。比如，來自境外的不法分子，通過攻擊處于網(wǎng)站防護(hù)比較低的一些境內(nèi)網(wǎng)站，或是在跨國(guó)的數(shù)據(jù)傳輸中截獲到這些數(shù)據(jù)，其中就包括個(gè)人信息，如姓名、電話號(hào)碼及家庭地址等，從而將這些包含隱私的個(gè)人信息出售給其他不法分子，實(shí)施電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動(dòng)，給很多人造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

另外，很多境內(nèi)企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益的考量，將服務(wù)器設(shè)立在境外，那么企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中所收集到的相關(guān)私人信息，在數(shù)據(jù)的傳輸中，無疑是面臨很多風(fēng)險(xiǎn)。

（4）跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制的國(guó)際規(guī)則的困境

在意識(shí)到跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)后，許多國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定限制跨境的數(shù)據(jù)流動(dòng)。在跨境數(shù)據(jù)的規(guī)制中，歐盟和美國(guó)有兩種不同的規(guī)制體系。歐盟一向認(rèn)為，個(gè)人信息上的權(quán)利是基本人權(quán)，必須通過立法予以確認(rèn)和給予相當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。而美國(guó)的立場(chǎng)與歐盟則是截然不同的。美國(guó)政府的立場(chǎng)是，反對(duì)個(gè)人信息之上的權(quán)利作為基本人權(quán)對(duì)待，也反對(duì)立法規(guī)范個(gè)人信息處理行為。歐盟對(duì)待用戶的個(gè)人隱私信息保護(hù)方面一直是采取嚴(yán)格的態(tài)度，從1981年的“公約”到1995年的指令再到最近的2016年的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)越加嚴(yán)密。而美國(guó)在規(guī)制跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)上，更多的是出于經(jīng)濟(jì)目的的考量，認(rèn)為不應(yīng)該對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行阻礙，要保證數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)。盡管明顯與目前限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的趨勢(shì)相悖，但美國(guó)依靠其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)地位，在很多談判中比如TPP，將保證數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的自由作為條件，進(jìn)而將這種數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的體系推行。

在全球化、網(wǎng)絡(luò)化條件下，單靠一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理是不可能的，它客觀上要求國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理方面采取合作行為，將網(wǎng)絡(luò)空間視為人類共生共在的空間，世界各國(guó)應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理機(jī)制和合作框架?？梢钥吹剑捎诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，各國(guó)的信息技術(shù)發(fā)展水平也參差不齊，對(duì)數(shù)據(jù)的管理也會(huì)受到現(xiàn)實(shí)技術(shù)的制約而無法達(dá)到同一水平。因此各國(guó)保護(hù)的力度不同，相應(yīng)的對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)制也有很大區(qū)別。這也是目前跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制的一個(gè)困境，即尚未在全球范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而各國(guó)出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共利益的考量都有對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)有自己的標(biāo)準(zhǔn)，因此在一定程度上會(huì)造成各國(guó)之間數(shù)據(jù)流動(dòng)的阻礙。

二、《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)制及問題

我國(guó)在2016年頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》是順應(yīng)時(shí)代的一部法律，在信息時(shí)代，這部法律符合了我國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家安全，保護(hù)公共利益的價(jià)值追求，在其中也規(guī)定了有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的制度。這款條文可以看做是我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)制的一個(gè)新嘗試，但其中還存在一些問題。

（1）關(guān)鍵概念模糊不清

在《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三章第二節(jié)里是關(guān)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全的相關(guān)規(guī)定，之所以在這一節(jié)有限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)定，主要原因在于，有關(guān)于通信、能源、電力、交通、水利等行業(yè)也在發(fā)展中順應(yīng)了時(shí)代的需要逐漸實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)電子化，那么這些行業(yè)一旦因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全得不到保障而癱瘓，那么對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)造成不可估計(jì)的損失。因此對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)中收集的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)提出了數(shù)據(jù)本地化的要求，對(duì)其的跨境流動(dòng)也作出了限制。但是對(duì)于其中應(yīng)當(dāng)本地化的重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息并沒有進(jìn)一步明確規(guī)定，因此在實(shí)際操作中可能會(huì)存在諸多問題。另外則是在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者在采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的，可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)接受審查。這里也對(duì)一些提供網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的境外經(jīng)營(yíng)者提出了很高的要求，因?yàn)閷?duì)影響國(guó)家安全的定義比較模糊，境外經(jīng)營(yíng)者可能面臨一些不必要的審查。

最重要的則是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍中包括了提供云計(jì)算、大數(shù)據(jù)服務(wù)的單位。這可能會(huì)對(duì)許多提供新技術(shù)數(shù)據(jù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)商產(chǎn)生影響，如果要求他們采取數(shù)據(jù)本地化的措施，第一是本地存儲(chǔ)的要求會(huì)使他們的經(jīng)營(yíng)條件增加，從而增加經(jīng)營(yíng)成本;第二是經(jīng)安全識(shí)襯占方可跨境傳輸?shù)囊髸?huì)使他們的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到影響。

（2）數(shù)據(jù)本地化與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的沖突

因?yàn)槌鲇趯?duì)國(guó)家安全和公共利益及個(gè)人隱私的考慮，越來越多的國(guó)家在“棱鏡門”事件后加快了數(shù)據(jù)本地化的相關(guān)立法，這與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的自由性產(chǎn)生不可避免的矛盾。尤其是美國(guó)在WTO談判中一直積極推行其跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)自由化的主張，認(rèn)為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)不應(yīng)該造成貿(mào)易壁壘。不僅如此，在奧巴馬當(dāng)政時(shí)期極力推動(dòng)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）中關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的促進(jìn)目的更為明顯，為了高要求的服務(wù)貿(mào)易自由化，確保信息和數(shù)據(jù)全球自由化流動(dòng)。在數(shù)字貿(mào)易越來越發(fā)達(dá)的今天，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)是促進(jìn)貿(mào)易的重要條件，便捷的數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來了更高的工作效率，而數(shù)據(jù)本地化的要求在一定程度上阻礙了這種流動(dòng)。因此對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)合理規(guī)制，既維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益及個(gè)人隱私又能使數(shù)字貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展是立法的價(jià)值所在。

三、完善我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)法律規(guī)制的建議

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中最為典型的一種形式，數(shù)據(jù)流動(dòng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但從前文的分析可以看到，在數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)中也隱藏著現(xiàn)實(shí)的安全問題，維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的安全是維護(hù)國(guó)家利益的必然使命，因此我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全法盡管對(duì)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)作出了相關(guān)的規(guī)定，但并未完全解決數(shù)據(jù)在跨境時(shí)產(chǎn)生的問題。那么對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)如何合理規(guī)制是一個(gè)亟待解決的課題。

（1）對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分類管理制度

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理。從國(guó)外的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理可以避免數(shù)據(jù)在跨境流動(dòng)時(shí)的監(jiān)管缺失。有關(guān)于國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的數(shù)據(jù)，特別是與民眾生活密切相關(guān)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止其跨境流動(dòng);而關(guān)于一般企業(yè)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，應(yīng)該由專門的風(fēng)險(xiǎn)部門進(jìn)行審查，如果其傳輸至境外某地不會(huì)使數(shù)據(jù)處于低于國(guó)內(nèi)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的狀況下，則可以允許其進(jìn)行跨境流動(dòng);而個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，則應(yīng)該得到同意后方可進(jìn)行傳輸。

（2）在國(guó)際規(guī)則里尋求跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的平衡點(diǎn)

其次是在現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則中，積極尋求國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際規(guī)則協(xié)調(diào)。目前最有影響力的國(guó)際規(guī)則是WTO規(guī)則體系，而與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)最為密切相關(guān)的則是促進(jìn)自由貿(mào)易與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的之間的協(xié)調(diào)，由于在全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則并不統(tǒng)一，在尚未建成一致規(guī)范以前，各國(guó)應(yīng)主動(dòng)尋求在WTO規(guī)則框架下跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則的合法性。從WTO規(guī)則的設(shè)立的促進(jìn)自由貿(mào)易的宗旨來看，數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)是必要條件，但從現(xiàn)實(shí)的發(fā)展來看，合理限制數(shù)據(jù)流動(dòng)是保證國(guó)家安全社會(huì)穩(wěn)定的必由之路。因此在目前的狀況下，如何達(dá)到二者的平衡，筆者認(rèn)為從對(duì)WTO規(guī)則中的例外條款的解釋來協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的立法是可行的。

（3）在國(guó)際合作中積極參與相關(guān)規(guī)則的制定

最后，是在國(guó)際合作中積極參與或主導(dǎo)關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則的制定。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域尚未形成全球性的主導(dǎo)性的規(guī)則時(shí)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把握主動(dòng)權(quán)。在這個(gè)統(tǒng)一規(guī)則尚未形成的窗口期，我國(guó)需要對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的全球規(guī)則做前瞻性思考，提早部署研究，爭(zhēng)取做國(guó)際規(guī)則制定的構(gòu)建者，而不應(yīng)成為規(guī)則的被動(dòng)接受者。我國(guó)在雙邊或多邊的合作中將數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)作為重要議題進(jìn)行談判，就雙方的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理模式交換意見，在談判中推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的新局面。網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際治理是全球治理的新興領(lǐng)域，我國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)，應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，為全球網(wǎng)絡(luò)治理出謀劃策，貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

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（3）《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第37條關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進(jìn)行安全評(píng)估;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（4）《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》（征求意見稿）第十八條下列單位運(yùn)行、管理的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息系統(tǒng)，一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露可能嚴(yán)重危害國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、公共利益的，應(yīng)當(dāng)納入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)范圍：（二）電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，以及提供云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和其他大型公共信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的單位。