網(wǎng)絡安全法對社交軟件平臺的規(guī)范

摘 要：在現(xiàn)階段，網(wǎng)絡已強烈的介入了我們的生活，我們可以從手機、電腦等通訊工具上使用如陌陌、QQ、人人、微信、人人、微博、貼吧、烏鴉、YY、易信等社交軟件，使我們的生活更加豐富多彩。但是隨之而來的也有許多的安全問題，目前正在制定的《網(wǎng)絡安全法》對社交軟件平臺起到了強烈的規(guī)范作用，其在身份保障、信息傳播、監(jiān)管機制以及法律責任等方面都進行了規(guī)制。

關鍵詞：網(wǎng)絡安全法；社交軟件；身份保障；信息傳播；監(jiān)督機制；法律責任

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，在給人們帶來種種便利的同時，也產(chǎn)生了許多問題。例如網(wǎng)絡侵權泛濫，網(wǎng)絡不正當競爭激烈，網(wǎng)絡安全威脅等等。特別值得注意的是用QQ、微信、陌陌、人人等社交軟件搭建的網(wǎng)絡平臺，越來越成為人們?nèi)粘＝煌豢苫蛉钡墓ぞ撸絹碓阶哌M人們的日常生活，但是隨之而來的網(wǎng)絡安全問題也日益突出。正是在這種背景下，2015年6月，我國第十二屆全國人大常委會第十五次會議初次審議了《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法（草案）》。該法草案已經(jīng)全文公布，并向社會公開征求意見。該法的制定實施，必將對社交軟件平臺及整個網(wǎng)絡安全，起到很好的規(guī)范作用。

一、社交軟件平臺及其存在的問題

社交軟件是開發(fā)商為了盈利而創(chuàng)造的用于交流的軟件系統(tǒng)，它是為社交網(wǎng)絡而服務，主要作用是為一群擁有相同興趣與活動的人創(chuàng)建在線社區(qū)，這類服務往往是基于互聯(lián)網(wǎng)，人與人之間通過網(wǎng)絡建立一種虛擬的交際關系，如電子郵件、實時消息服務等。此類網(wǎng)站通常通過朋友，一傳十十傳百地把網(wǎng)絡展延開去，極其類似樹葉的脈絡，多數(shù)社交軟件上的社交網(wǎng)絡會提供多種多樣能讓用戶交互起來的方式，可以聊天、討論組群、文件分享、博客、影音等，社交軟件為信息的交流與分享提供了新的途徑。作為社交的軟件有多種多樣，我們比較常見的有QQ、微信、陌陌、人人、微博、貼吧、烏鴉、YY、易信等等。運用這些社交軟件搭建的交流平臺，具有使用便利快捷，成本低廉，私密性好，不僅便于私人交流，也便利“微商”的開展等特點，但也由此產(chǎn)生了一系列的問題，主要表現(xiàn)為：

1.侵犯公民隱私

社交軟件在我們的生活中起了很大的作用，但是個人信息的泄露也成了一個重大問題，社交軟件注冊時要求公民提供個人信息，比如說手機號、身份證、照片等，這些信息屬于個人隱私的范疇，雖然許多軟件開發(fā)商都有一個協(xié)議稱“保證個人隱私信息，不被泄露”，但是軟件的運營者有時卻會將這些信息進行公開，從中賺取了巨額的利潤，而且只要不超過一個度還不需要負法律責任，這對于公民造成了很大的影響。離我們生活最接近的就是騷擾電話和垃圾信息的曾出不窮，比如說①河南的打工仔花錢買下了龐大的公民個人信息的數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)庫獲得的方式有一種則是一些社交網(wǎng)站的會員注冊信息，這個打工仔買下信息后再將其轉(zhuǎn)賣給房地產(chǎn)中介、婚姻中介等機構，從而賺取利潤，而我們就會收到這些房產(chǎn)中介的電話和信息。

2.充斥虛假信息與黃賭毒信息

隨著網(wǎng)絡和社交軟件的不斷更新，微信營銷也就出現(xiàn)了，它是網(wǎng)絡時代企業(yè)營銷模式的一種創(chuàng)新，是伴隨著微信的火熱而興起的一種新型網(wǎng)絡營銷方式。微信不存在距離的限制，用戶注冊微信后，可與同樣注冊的“朋友”形成朋友圈，或者用戶訂閱自己所需微信公眾平臺信息，商家提供用戶需要的信息推廣自己的產(chǎn)品，從而實現(xiàn)一對一或者一對多的營銷，由于微信營銷的特殊性，使得違法經(jīng)營行為難以被發(fā)現(xiàn)和查處，違法成本較低。在我國現(xiàn)如今的法律中在網(wǎng)絡方面的保護還是很弱，特別是針對虛假宣傳和黃賭毒信息這兩方面在案源發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、案件定性等方面更是薄弱。

社交軟件上的虛假宣傳有很多，例如②無錫某大酒店有限公司開展的微信集贊活動，由于酒店自身原因單方面修改活動規(guī)則，不給其兌現(xiàn)活動中所提供的服務。這個這個酒店僅僅只是做出了虛假的廣告，只要集滿58個“贊”就可以獲得在經(jīng)典房免費入住一晚的優(yōu)惠，并沒有兌現(xiàn)。

黃賭毒信息也是如此，社交軟件是一個廣闊的平臺，它的使用用戶涵蓋了全國各地的人群，它帶給人們極大便利的同時，也成為了“藏污納垢”之地，色情、詐騙、非法交易滋生。黃賭毒的傳播者利用這些軟件傳播淫穢信息，召集來自全國各地的人，隱蔽的形成了極其龐大的犯罪集團，對社會造成很大的危害。例如③懷仁縣的高某建立了“激情四射”QQ群，在QQ群空間傳播淫穢色情電子信息，共發(fā)展群成員696人，在群空間上傳淫穢視頻331個，發(fā)布淫穢圖片1235張；太原的“美麗約公司”利用微信、 陌陌等網(wǎng)絡社交軟件成功招嫖400余人次，組織進行了多達400余次性交易，而網(wǎng)絡直播主播的涉及黃賭毒的現(xiàn)象更為嚴重。

3.平臺缺乏監(jiān)管機制

QQ、微信營銷有別于其他的網(wǎng)絡交易監(jiān)管，其通過公眾平臺、好友圈、朋友圈發(fā)布的網(wǎng)絡信息具有特定的指向性。公眾平臺、好友圈和朋友圈都是經(jīng)營主體申請賬號后，然后將自己感興趣的主體賬號加關注并將信息適時推送給朋友的。由此可見，無論是公眾平臺、好友圈還是朋友圈，只有進入了經(jīng)營主體特定的“圈子”才能對其營銷行為進行監(jiān)管，這就存在著很大的漏洞，通過QQ、微信發(fā)送到好友圈、朋友圈和特定用戶的信息，其他人群無法獲知信息內(nèi)容，有些個人發(fā)布的信息甚至無法確認其身份和具體所在地址，再者QQ、微信中包含大量私人交流信息，監(jiān)管很困難。在有些特殊情況下，那些所謂的好友或許會因為某些特殊的交情，對這些好友發(fā)布的不實信息進行消除或者隱瞞，一旦在極短的時間對信息進行刪除，那么在監(jiān)察追蹤時就很困難了，這使得我國的社交軟件的監(jiān)管得不到及時有效的實行。

4.平臺責任主體不明

在眾多的社交軟件中，會讓人真正有一種“暢所欲言”的感覺，因為網(wǎng)絡是虛擬的世界，在這個世界中我們有時甚至不需要真正的身份認證，所以我們會有一種“說錯話也不需要承擔責任”的認知，這也就是說，在這里我們可以隨便說話，無論是真、假、好、壞、有用、無用的，而且責任的承擔是要有真正的責任人，網(wǎng)絡是虛擬的，身份也是虛擬的，只要查不到我們的頭上來，我們想說啥就可以說啥，只要你有足夠硬的本事?，F(xiàn)實中我們很少能夠聽到因為網(wǎng)絡的原因而獲罪的人，國家還沒有足夠的法律條文來規(guī)范這些行為，它需要借助外界的法律來定罪、判罪，例如國家工商總局頒布實施的④《網(wǎng)絡交易管理辦法》，以前頒布的《廣告法》、《反不正當競爭法》、《刑法》等法律。

在量刑和罰款方面，它也沒有準確的標準，因為各個法規(guī)規(guī)定的罰款數(shù)額不同， 而這又更容易使得法律與法律之間產(chǎn)生沖突，無法對同一行為進行準確的罰款和量刑。

二、網(wǎng)絡安全法對社交軟件平臺的規(guī)范及其完善

網(wǎng)絡安全在這個信息發(fā)達、網(wǎng)絡縱橫的世界已經(jīng)是一個全人類共同關注的問題，而網(wǎng)絡安全法也因時代而生。所謂網(wǎng)絡安全法，是指由通過一定的規(guī)則和程序使網(wǎng)絡處于穩(wěn)定可靠運行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡傳輸、存儲、處理信息的完整性、保密性、可用性，保障公民的合法有效的個人信息、保障國家正常運行、保障社會合法權益的法律。它是在剛剛結(jié)束的十二屆全國人大常委會第十五次會議上初次審議了該草案，它共7章68條?！毒W(wǎng)絡安全法（草案）》中有關于保障網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務安全、保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全等方面的內(nèi)容，它明確了網(wǎng)絡運營者處置違法信息的義務，保障網(wǎng)絡信息安全，賦予有關主管部門處置違法信息、阻斷違法信息傳播的權力。這雖然僅僅只是草案，但是它的正式實行僅僅只是時間的問題，它結(jié)合了全社會人民的智慧，是全中國人民的結(jié)晶。它對社交軟件平臺的規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對公民隱私保障的規(guī)范與完善

根據(jù)該草案⑤第三十五條第二款規(guī)定“網(wǎng)絡運營者不得收集與其提供的服務無關的公民個人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用公民個人信息，并應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者與用戶的約定，處理其保存的公民個人信息”。第三十六條規(guī)定“網(wǎng)絡運營者對其收集的公民個人信息必須嚴格保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供”。這兩條的對公民隱私保障方面有了一定的規(guī)范，在社交軟件上泄露了個人信息也無需承責的事情成為了過去，《網(wǎng)絡安全法（草案）》的出臺使得社交軟件運營者或者是使用者對于公民的個人信息負有嚴格保密義務，不然就是違法行為。

該草案在身份保障方面做得還是不夠到位，它僅僅只是規(guī)定了網(wǎng)絡運營者而沒有考慮到社交平臺的使用者，對此我們可以從三個方面來落實：①對于公民個人，在做到要求信息認證的時候，公民應當要相信一下網(wǎng)絡運營商，不要一味地否定他們，因為身份的認證會在一定的情況下幫助公民，一旦發(fā)現(xiàn)有虛假宣傳的情況時，那么就不需要花費大量的資源來查找了，這樣就可以節(jié)省國家的資源了。②對于網(wǎng)絡的運營商來說，要盡可能的開發(fā)出能夠保障公民個人信息的軟件，網(wǎng)絡運營商在公民在填寫身份認證信息的時候，要與公民簽訂身份保障的協(xié)議，并且一旦獲得了公民的個人信息，那么就要負有保密的義務，不得隨意泄露出去。③對于國家來講，雖然有網(wǎng)絡安全法草案的出臺，但是仍然有許多的缺漏，應該加緊出臺一些關于保護信息的法條，例如：一旦信息發(fā)生泄露，那么就應該阻斷信息的傳播，及時有效的保護公民的安全，而一旦發(fā)生問題就應該從根本上去解決。

2.對信息傳播的規(guī)范與完善

根據(jù)該草案⑥第九條第二款明確表示在信息的傳播方面任何人都不可以在社交軟件上傳播危害國家安全、宣揚恐怖主義和極端主義、宣揚民族仇恨和民族歧視、傳播淫穢色情信息、侮辱誹謗他人、擾亂社會秩序、損害公共利益、侵害他人知識產(chǎn)權的信息，這也在一定意義上對信息的傳播和公民的言論自由有了限制，如果一旦遇到這些信息，網(wǎng)絡運營者應加強對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?，應立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關記錄，并向有關主管部門報告，更有甚者一旦遇到重大的事件，網(wǎng)絡運營者還可以禁止網(wǎng)絡通訊。

根據(jù)該草案第四條的規(guī)定“國家倡導誠實守信、健康文明的網(wǎng)絡行為，采取措施提高全社會的網(wǎng)絡安全意識和水平，形成全社會共同參與促進網(wǎng)絡安全的良好環(huán)境”。在社交軟件中，微信、陌陌、QQ上的許多虛假宣傳、謠言的傳播、淫穢信息的宣傳等等，這些情況都是屬于信息傳播，以前在網(wǎng)絡信息傳播方面沒有明確規(guī)定不可以虛假宣傳，但是新法律的出臺明確要求誠實守信、健康文明的信息傳播，在以后的關于商家不兌現(xiàn)承諾的問題，使用者完全不再需要去根據(jù)其他的法律去投訴商家了，僅僅就可以根據(jù)此部法律來進行權益保護。

信息的傳播在現(xiàn)在的社會十分重要，臨近考試的學子們可以通過它獲得更多的學習資源，臨近畢業(yè)的大學生們可以通過它找到好的或者是符合的工作，其他的人則可以通過它找到任何他們想找到的信息，我們在這方面可以做到以下兩點：①公民在朋友圈或者好友圈發(fā)布信息的時候應該認真的檢查信息的真實程度，以自己的道德為標準，以法律為底線，不要發(fā)布虛假或者不真實的信息。②網(wǎng)絡運營商要時時的監(jiān)管公民，特別是那些虛假的、淫穢的信息，一旦發(fā)現(xiàn)那些信息，就要及時的進行阻斷，不要使其流入公民能看到的信息中。

3.對監(jiān)管機制的規(guī)范與完善

根據(jù)該草案第十七條第二款第三項的規(guī)定“采取記錄、跟蹤網(wǎng)絡運行狀態(tài)，監(jiān)測、記錄網(wǎng)絡安全事件的技術措施，并按照規(guī)定留存網(wǎng)絡日志”。在以后的網(wǎng)絡運行中，很多軟件，特別是用于日常交流又容易發(fā)生謠言和虛假的社交軟件一類的更加會受到國家的監(jiān)管，并且實時的記錄那些僅僅只在特定的朋友圈或者是好友圈里才能夠看見的信息。

該草案在第五章監(jiān)測預警與應急處置中的⑦第四十四條中要求建立網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和信息通報制度。第⑧四十五條要求建立健全本行業(yè)、本領域的網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和信息通報制度，并按照規(guī)定報送網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警信息。這在一定程度上表明一旦在微信的朋友圈中或者是QQ的好友圈中遇到了淫穢、不真實但有重大影響的信息時，有權發(fā)布監(jiān)測預警信息，好友和朋友們再也不敢隨意的發(fā)布不良信息了。

在實行過程中，公民與網(wǎng)絡運營商要一起進行監(jiān)管，僅僅只是靠網(wǎng)絡運營商的監(jiān)管，是不可能確實有效的進行到底的，有些人會說，可以用法律來進行監(jiān)管或者是約束，但是大家不要忘記了法律是最低的道德，那就是說法律僅僅只是道德的一部分，最主要的是道德，那么公民個人的監(jiān)管就尤其重要，在發(fā)現(xiàn)朋友圈或者是好友圈的不法信息時，要及時進行舉報，不要因為是朋友或者是好友而藏著捏著，這樣不是在保護公民而是在助長不法分子的氣焰，網(wǎng)絡運營商應采取記錄、跟蹤網(wǎng)絡運行狀態(tài)，監(jiān)測、記錄網(wǎng)絡安全事件的技術措施，并按照規(guī)定留存網(wǎng)絡日志的辦法，更好的保護公民的合法權益。

4.在法律責任上的規(guī)范與完善

該草案在第六章明確規(guī)定了法律責任，出售公民個人信息最高十倍罰款，對于違反第三十六條規(guī)定的網(wǎng)絡運營者，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處五十萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的，可以責令暫停相關業(yè)務、停業(yè)整頓、關閉網(wǎng)站、撤銷相關業(yè)務許可或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。對于違反第三十八條的規(guī)定，竊取或者以其他方式非法獲取、出售或者非法向他人提供公民個人信息，尚不構成犯罪的，由公安機關沒收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處五十萬元以下罰款。該草案中法律責任的規(guī)定讓虛擬的網(wǎng)絡世界再也不是“不受處罰的世界”，微信、陌陌、QQ等社交軟件再也不是壞人們用來“行兇”的工具。

綜上所述，網(wǎng)絡社會其實是現(xiàn)實社會的拓展，《網(wǎng)絡安全法（草案）》的出臺僅僅只是一個開始，以后還會有更多網(wǎng)絡安全法律的出臺，而在當今發(fā)達的社會當中，微信、陌陌、QQ等社交軟件會越辦越多，問題也會越來越多，我僅是粗略的論述了現(xiàn)今社交工具所帶來的問題以及網(wǎng)絡安全法的出臺在身份保障、信息傳播、監(jiān)管機制以及法律責任上的規(guī)制與完善，或許還有其他不足之處，但是該法在征求社會意見和修改審定過程，也必將在網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)庫的完善、信息核對技術、網(wǎng)絡不法信息攔截等方面更加完美。

注釋：

①引自《1000萬條公民個人信息泄露的背后》，中國南昌新聞網(wǎng)，2012年12月

②引自《對一起微信虛假宣傳案件的思考》，《中國工商報》，2014年8月版

③引自《2015年山西黃賭典型案例》，《時代紀實》，2016年2月版

④參見工商行政管理總局頒布的《網(wǎng)絡交易管理辦法》第一條、第二條、第七條、第十四條等

⑤參見2015年6月24日在本經(jīng)人民大會堂第十二屆全國人大常委會第十五次會議上暫定的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法（草案）》的第四章、第五章、第六章

⑥《網(wǎng)絡安全法（草案）》第九條第二款為“任何個人和組織使用網(wǎng)絡應當遵守憲法和法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害網(wǎng)絡安全，不得利用網(wǎng)絡從事危害國家安全、宣揚恐怖主義和極端主義、宣揚民族仇恨和民族歧視、傳播淫穢色情信息、侮辱誹謗他人、擾亂社會秩序、損害公共利益、侵害他人知識產(chǎn)權和其他合法權益等活動”。

⑦《網(wǎng)絡安全法（草案）》第四十四條為“國家建立網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和信息通報制度。國家網(wǎng)信部門應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門加強網(wǎng)絡安全信息收集、分析和通報工作，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警信息。”

⑧《網(wǎng)絡安全法（草案）》第四十五條為“負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門，應當建立健全本行業(yè)、本領域的網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和信息通報制度，并按照規(guī)定報送網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警信息?！?/p>

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作者簡介：

徐慧慧（1995～）女，江蘇省海門市人。浙江省嘉興學院南湖學院法學專業(yè)2013級學生。指導教師：本校任汝平教授。