農(nóng)村學(xué)生接受高等教育的公平問題探究

彭虹婭

摘 要：盡管我國(guó)高等教育一直朝大眾化全民化的方向發(fā)展，但就目前現(xiàn)狀來看，離倡導(dǎo)的人人都能公平享受高等教育還存有一定距離，究其原因，主要還是受公平問題的影響。本文就圍繞這一中心軸線，探討了農(nóng)村學(xué)生在接受高等教育公平問題的現(xiàn)狀及導(dǎo)致原因，繼而對(duì)改進(jìn)這種現(xiàn)實(shí)狀況提出了一些膚淺的建議措施，旨在于為政府和相關(guān)職能部門提供一份具有參考價(jià)值的資料。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)生；高等教育；政策享受；公平性

高等教育的公平問題，一直是社會(huì)各界廣為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。盡管我國(guó)在《憲法》、《教育法》中都作出了明確的規(guī)定，凡是中華人民共和國(guó)公民，都依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)，特別是共同享有優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。畢竟，通過學(xué)習(xí)知識(shí)改變?nèi)松较蚴敲總€(gè)學(xué)子的期待更是農(nóng)村學(xué)生寒窗苦讀為實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想不懈奮斗的唯一途徑，更是社會(huì)主義的公平、正義的最直觀體現(xiàn)。然而，從目前的現(xiàn)實(shí)狀況來看，能夠進(jìn)入重點(diǎn)高校的農(nóng)村學(xué)生人數(shù)仍然不多也并沒有呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。近年來高等教育新增加的農(nóng)村生源依然主要集中在非重點(diǎn)的地方院校內(nèi)，也就是說在國(guó)家大力度幫扶鼓勵(lì)農(nóng)村城鎮(zhèn)教育一體化的現(xiàn)狀下，雖然農(nóng)村學(xué)生受高等教育的整體機(jī)會(huì)在提升，但農(nóng)村學(xué)子進(jìn)入重點(diǎn)高校比例卻在下降。因此，在農(nóng)村學(xué)生享受高等教育過程中存在的公平問題制約了農(nóng)村學(xué)生享受高等教育的數(shù)量，本文旨在分析農(nóng)村學(xué)生在接受高等教育時(shí)存在的一些公平問題，希望通過調(diào)查分析可以幫助農(nóng)村學(xué)生更好的理解政策享受到更加公正公平的待遇，從而有機(jī)會(huì)進(jìn)入國(guó)家優(yōu)質(zhì)高等教育進(jìn)行深造，實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值與夢(mèng)想。

一、農(nóng)村學(xué)生接受高等教育政策公平問題的現(xiàn)狀問題

為掌握到一手資料信息，利用業(yè)余時(shí)間，走訪了附近多所高校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并查閱了大量的相關(guān)文獻(xiàn)資料加以佐證，經(jīng)過梳理總結(jié)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生在接受高等教育的政策公平問題上，目前形勢(shì)仍舊不容樂觀，具體現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足限制學(xué)生發(fā)展

近年國(guó)家針對(duì)農(nóng)村學(xué)生給予了很大力度的政策資金方面幫助，2010年數(shù)據(jù)顯示我國(guó)高等教育毛入學(xué)率呈上升趨勢(shì)，國(guó)家資助學(xué)生的資助費(fèi)用也是越來越多，說明我國(guó)農(nóng)村教育得到了非常大的發(fā)展同時(shí)我們也注意到，當(dāng)前農(nóng)村教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和廣大農(nóng)村群眾接受良好教育的需要，農(nóng)村教育公平問題還很突出。特別是相比城鎮(zhèn)教育農(nóng)村教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足農(nóng)村學(xué)生的需求。農(nóng)村教育的改革和發(fā)展都離不開教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，經(jīng)費(fèi)投入不足直接導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)生教育公平受限。在我國(guó)農(nóng)村人口占到了總?cè)丝跀?shù)的80%左右，所以農(nóng)村教育的發(fā)展?fàn)顩r是直接影響我國(guó)整體受教育狀況的，就城鎮(zhèn)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)比重而言確實(shí)差別非常大的，尤其是在西部的一些偏遠(yuǎn)山區(qū)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)е潞芏噙m齡學(xué)生失去公平的受教育機(jī)會(huì)。

2.農(nóng)村學(xué)生被高等教育成本的分?jǐn)偠貕?/p>

高等教育，在我國(guó)算是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府目前只能夠負(fù)責(zé)承擔(dān)高等教育的基礎(chǔ)性成本，而其余的學(xué)雜費(fèi)，還是需要由學(xué)生及其家庭自行承擔(dān)，因受教育而產(chǎn)生的費(fèi)用使很多農(nóng)村家庭望而卻步，而費(fèi)用不足是不能夠進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的。因此，對(duì)一些因不堪經(jīng)濟(jì)重負(fù)的農(nóng)村學(xué)生來說，家庭經(jīng)濟(jì)困難實(shí)在拿不出錢，要不只好選擇那種費(fèi)用便宜，對(duì)學(xué)生有優(yōu)惠政策的高校，從而放棄了進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高校深造的機(jī)會(huì)，要不就是選擇主動(dòng)放棄接受高等教育的機(jī)會(huì)，再來就是古社會(huì)上許多農(nóng)村家庭負(fù)選擇債讓子女接受高等教育，但畢業(yè)工作后的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠償還債務(wù)，甚至?xí)虼水a(chǎn)生新的負(fù)債，加深了農(nóng)村學(xué)生對(duì)接受高等教育機(jī)會(huì)的不重視。

3.農(nóng)村學(xué)生因戶籍制度政策而被限制

目前我國(guó)重點(diǎn)高校招生錄取的政策，很多都有屬地照顧的原則，許多農(nóng)村學(xué)生就因?yàn)閼艨诘乃诘兀诘貐^(qū)上喪失優(yōu)勢(shì)優(yōu)越性。即便高考分?jǐn)?shù)超越那些國(guó)家重點(diǎn)高校扎堆地區(qū)的考生，但同樣還是要接受被外省高等教育擋在門外的殘酷現(xiàn)實(shí)，無法接受優(yōu)質(zhì)高等教育的資源。而且實(shí)際中部分重點(diǎn)高校執(zhí)行的貧困專項(xiàng)招生，定向招生等政策，并未限定農(nóng)村戶籍要求，結(jié)果社會(huì)上又出現(xiàn)了城市學(xué)生爭(zhēng)相去貧困縣讀書的怪現(xiàn)，被老百姓戲稱為高考移民。還有部分農(nóng)村學(xué)生對(duì)此項(xiàng)政策解讀不到位直接放棄了享受政策的機(jī)會(huì)。所以很多農(nóng)村學(xué)生仍舊未能接受到優(yōu)質(zhì)高等教育資源。

4.農(nóng)村學(xué)生受政府教育資源規(guī)劃政策的影響

各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，地方政府收入不同造成教育投入的差別，導(dǎo)致不同地區(qū)在教育資源配置上差距甚遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)條件好的，有實(shí)力的，對(duì)于教育事業(yè)投入就大，而相對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的，投入的比例也少，甚至政府不重視教育事業(yè)的投入，將政績(jī)重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與解決民生工程上，教育資源發(fā)展不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生在接受教育起點(diǎn)及過程，無形間與城市學(xué)生形成了一定的差距，雖然接受的是一樣的高考模式，但高考結(jié)果卻不一樣，使農(nóng)村學(xué)生均處于劣勢(shì)條件。

二、導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生接受高等教育公平問題的原因剖析

針對(duì)上述對(duì)農(nóng)村學(xué)生接受高等教育的公平問題闡述，通過深入分析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致公平問題的因素有多種，有客觀的也有主觀的，下面從四個(gè)方面進(jìn)行分析探討。

一是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，不同地區(qū)間發(fā)展不同導(dǎo)致高等教育發(fā)展存在較大的差異。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定優(yōu)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，映在高等教育領(lǐng)域上，我們就可以看到東南部地區(qū)，高等教育資源數(shù)量質(zhì)量都完全壓倒其他地區(qū)。國(guó)家重點(diǎn)院校在東南部地區(qū)扎堆，而西部地區(qū)部分省份甚至難有其中之一，也波及到地區(qū)高等教育政策制定的差異性。

二是高等教育自主招生政策存在著隨意性。就目前我國(guó)自主招生的主體來看，既有重點(diǎn)院校也有地方高校較為龐雜，而且開展的自主招生政策標(biāo)準(zhǔn)也是參差不齊，向社會(huì)公開自主招生的整個(gè)過程未能全面公開，制度的不透明，非常容易滋生招生環(huán)節(jié)的問題，個(gè)別人利用這一漏洞濫用政策，使得錄取環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，滋生不公平現(xiàn)象，此種行為一旦被放大直接使農(nóng)村學(xué)生從而失去信心。使得原本嚴(yán)肅嚴(yán)格的高等教育招生錄取政策，嚴(yán)重變了味。

三是政策執(zhí)行存在保護(hù)性、差異性。高等教育政策在各地的落地過程中，容易受到地方各種因素的干擾，尤其是嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，一些地區(qū)看中局部利益，在面對(duì)局部利益與整體利益的關(guān)系的時(shí)候處理不當(dāng)，考慮局部利益偏多影響整體利益，導(dǎo)致政策的執(zhí)行與預(yù)期效果發(fā)生偏差。而且通常不同地區(qū)對(duì)政策的解讀往往略有不同在執(zhí)行上級(jí)政策的過程中會(huì)根據(jù)本地情況選擇性執(zhí)行。處理方式不當(dāng)，人為造成政策不公問題的存在。

三、改進(jìn)農(nóng)村學(xué)生接受高等教育公平問題的建議措施

有了公平問題的現(xiàn)狀與原因剖析，面對(duì)農(nóng)村學(xué)生在接受高等教育與城市學(xué)生之間產(chǎn)生的巨大差距，必須采取有針對(duì)性的措施對(duì)現(xiàn)行政策的解讀和執(zhí)行方式加以補(bǔ)償改進(jìn)，從而提升農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高等教育的數(shù)量與比例。

1.按照政府號(hào)召深化高等教育制度改革

應(yīng)積極執(zhí)行和響應(yīng)政府號(hào)召對(duì)現(xiàn)有的高等教育招生錄取制度進(jìn)行深化改革，創(chuàng)新方法，比如將全國(guó)劃分為幾個(gè)大區(qū)，先在大區(qū)內(nèi)逐步實(shí)行按分?jǐn)?shù)統(tǒng)一錄取的辦法，然后再逐步推開實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線，從而徹底消除高考招生的地域差別，克服各地區(qū)之間因錄取分?jǐn)?shù)的巨大差異導(dǎo)致的不公平。其次，改革定額的招生方式，可以學(xué)習(xí)中國(guó)政法大學(xué)按人口比例下達(dá)分省招生指標(biāo)，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)，提高農(nóng)村高考錄取率。同時(shí)完善國(guó)家招生計(jì)劃編制辦法，督促高校嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃，給農(nóng)村沉重開辟一條特別通道，圓一些農(nóng)村學(xué)生及家庭希望升入一流大學(xué)學(xué)習(xí)的夢(mèng)想。

2.進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)村學(xué)生的助學(xué)資助體系

針對(duì)高等教育成本分擔(dān)的問題，要避免農(nóng)村學(xué)生因家庭貧困、影響到接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)，建議由相關(guān)職能部門進(jìn)一步完善現(xiàn)有高校學(xué)生的資助體系，針對(duì)其實(shí)際運(yùn)行中存有的問題，協(xié)調(diào)好與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，解決好助學(xué)貸款形式單一，風(fēng)險(xiǎn)大和償還制度缺陷等突出問題，建立起一套更加完善的大學(xué)生資助體系，從而擴(kuò)大助學(xué)貸款的量與面，讓更多的農(nóng)村學(xué)生有機(jī)會(huì)通過助學(xué)貸款，實(shí)現(xiàn)接受高等教育機(jī)會(huì)。同時(shí)還要建立學(xué)生個(gè)人信用的征詢系統(tǒng)，以保證銀行發(fā)放的貸款得以順利回收。高校本身要加強(qiáng)與社會(huì)上的慈善組織、民間基金會(huì)等社團(tuán)組織的聯(lián)系，吸引他們?cè)诟咝ＴO(shè)立助學(xué)金，資助和獎(jiǎng)勵(lì)那些家境貧寒品學(xué)兼優(yōu)的農(nóng)村學(xué)生，解決他們資金短缺的現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)建議各級(jí)地方政府，視其財(cái)政情況，將適當(dāng)?shù)慕档蛡€(gè)人成本分擔(dān)比例，從而避免一些農(nóng)村學(xué)生，因繳納不起高昂學(xué)費(fèi)主動(dòng)放棄入學(xué)的機(jī)會(huì)。

3.科學(xué)合理的配置高等教育資源

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，建議相關(guān)主管部門站在地區(qū)均衡性的角度上，全面考慮高等教育的資源再配置，進(jìn)行新的科學(xué)規(guī)劃，并制定出高等教育資源配置的新政策，通過共建、合作、合并、協(xié)作等方式，從宏觀層面上切實(shí)解決現(xiàn)有高等教育區(qū)域間資源分布不合理現(xiàn)象。同時(shí)，各級(jí)政府加大公共資源投入力度，提高師資力量與教學(xué)手段，確保農(nóng)村學(xué)生能夠享受到與城市學(xué)生一樣的優(yōu)質(zhì)教育條件，不再與城市學(xué)生接受教育起點(diǎn)及過程存有較大的差距，輸在了起跑線上。

4.完善法律建設(shè)凈化錄取氛圍

加快健全教育法規(guī)旳步伐，我國(guó)針對(duì)農(nóng)村學(xué)生享受公平教育的法律還不健全，應(yīng)針對(duì)農(nóng)村教育公平問題完善相關(guān)法律法規(guī)，用法律保障公平。在現(xiàn)代法治社會(huì)里，國(guó)家要盡快完善相關(guān)高等教育招生的監(jiān)管法律法規(guī)，不但要求各種加分、保送政策的執(zhí)行全過程接受大眾的監(jiān)督，接受社會(huì)的投訴。還要增加高等教育招生錄取過程的透明性，同時(shí)對(duì)那種用權(quán)力金錢對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)的不法侵占，要加大違規(guī)處理力度并予以曝光，從而塑造良好的招生錄取氛圍。

總之，本文對(duì)農(nóng)村學(xué)生接受高等教育公平問題的研究，還只是局限在膚淺的一些方面上，其高度與深度有待進(jìn)一步挖掘，才能更加完善和提高，從而為高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，營(yíng)造出良好的環(huán)境，加速促進(jìn)其向縱深發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)人人都能公平享受教育機(jī)會(huì)的預(yù)期目標(biāo)。

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