關(guān)于紫陽縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

楊華

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我黨十九大作出的重要的決策部署，是決勝建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面建成小康社會的重大歷史任務(wù)，為新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了航向。就紫陽縣來看，在當(dāng)前發(fā)展的基礎(chǔ)上，如何貫徹中央的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，解決好本縣發(fā)展不平衡不充分的問題，使農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)真正全面實現(xiàn)。本文對本縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施的現(xiàn)狀和途徑進(jìn)行了分析和探索。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅;現(xiàn)狀;發(fā)展途徑

一、紫陽縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀

紫陽是一個擁有近35萬人口的大縣，其中農(nóng)業(yè)人口30.9萬人。近年來，紫陽縣持續(xù)深化農(nóng)村改革，不斷加大資金投入和支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度，人民生活持續(xù)改善，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。2018年實現(xiàn)生產(chǎn)總值103.65億元，城鄉(xiāng)居民收入分別為24380元和9160元。

1.打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅取得新成效

紫陽縣堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動、人居環(huán)境提升、惠民關(guān)愛保障、鄉(xiāng)風(fēng)文明治理“四大行動”。2018年整合財政涉農(nóng)資金3.8億元，投放扶貧貼息貸款1億元，發(fā)放互助資金借款9893萬元，落實資產(chǎn)收益扶貧資金8615萬元，中長期產(chǎn)業(yè)覆蓋1.95萬貧困戶。免費技能培訓(xùn)8112人，貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬人。23個集中安置點加快建設(shè)，實施搬遷8405戶，改造危房1772戶，騰退舊宅基地1800畝。新建通村水泥路779公里，安全飲水工程147處，改造輸配電網(wǎng)248.5公里，通信基站35個，建設(shè)“兩室一場”項目192個。家庭困難學(xué)生教育資助精準(zhǔn)覆蓋，兜底保障政策全面落實。全年脫貧10個村、30621人，貧困發(fā)生率下降10.15個百分點。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級邁出新步伐，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化

第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步。以提質(zhì)增效為重點，大力發(fā)展富硒特色產(chǎn)業(yè)。實施茶產(chǎn)業(yè)“八大創(chuàng)新”工程，新建無性系茶園1萬畝，年產(chǎn)茶葉6282噸。榮獲全國茶葉百強(qiáng)縣，紫陽富硒茶被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。發(fā)展富硒功能為主的魔芋6.8萬畝，獲評全國魔芋產(chǎn)業(yè)重點縣。

第二，新型經(jīng)營主體逐步壯大。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，紫陽縣積極鼓勵發(fā)展各類新型經(jīng)營主體。截止2018年底，88個村成立集體經(jīng)濟(jì)組織，全縣注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社共計55個，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營業(yè)主86家，涌現(xiàn)出了一批標(biāo)志性農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合初具規(guī)模。

第三，農(nóng)村三產(chǎn)進(jìn)一步融合發(fā)展。近年來，紫陽縣富硒產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)壯大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到13.5：53.4：33.1。紫陽縣富硒生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被確定為省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)31個。

第四，農(nóng)村電商迅速發(fā)展。我縣大力實施電商本土化戰(zhàn)略，創(chuàng)辦了縣電商服務(wù)中心、智慧物流中心，建成鎮(zhèn)村電商服務(wù)點138個，基本形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村電商服務(wù)站體系。帶動了勞動就業(yè)2000余人，紫陽富硒茶等50余種特色產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)上銷售，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合逐步顯現(xiàn)。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化

紫陽縣啟動創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，治理水土流失110.6平方公里，綠化造林4.35萬畝，森林覆蓋率達(dá)到66.2%，空氣質(zhì)量優(yōu)良達(dá)到349天，空氣質(zhì)量指數(shù)排名省市前列。漢江水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

改善生活條件，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。紫陽縣著力打造山水人文特色縣城，縣城濱江環(huán)境改造提升、棚戶區(qū)改造、西門河新區(qū)、仁和國際社區(qū)、城區(qū)道路改造等項目快速推進(jìn)，城市形象和品位不斷提高。紫陽累計投資超過5億元， 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)改善，城鄉(xiāng)清潔行動全面展開。

二、紫陽縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的途徑

紫陽是農(nóng)業(yè)大縣，要充分利用資源優(yōu)勢，按照中央的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅凑杖阶邞?zhàn)略目標(biāo)，制定切合紫陽實際的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面下功夫，開啟鄉(xiāng)村振興新征程。就當(dāng)前發(fā)展而言，紫陽縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的途徑如下：

1.抓好“人”這個核心，筑牢鄉(xiāng)村振興的人才基石

目前紫陽縣現(xiàn)有農(nóng)村人口約30萬，青壯年勞力大部分外出務(wù)工，呈現(xiàn)實際農(nóng)業(yè)人口占逐年下降趨勢，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展力量不足，鄉(xiāng)村振興缺乏“人”這個關(guān)鍵因素。

（1）把實施人才振興計劃作為政府的一項重要部署。加強(qiáng)農(nóng)村實用技術(shù)人才、經(jīng)營人才、管理人才培養(yǎng)力度，積極推動各類人才走出去培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以更加開放的胸襟引來人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才。培養(yǎng)造就一支熟悉農(nóng)村工作、熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施打好人才基礎(chǔ)。

（2）進(jìn)一步扶持農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。應(yīng)積極優(yōu)化投資環(huán)境，把外出務(wù)工人員的資金、項目、技術(shù)吸引回家鄉(xiāng)聚集，為發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)注入生機(jī)活力。

2.抓好“地”這個關(guān)鍵，“三變”改革激活農(nóng)村一池春水

紫陽縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率很低。資金變股金、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東的“三變”改革是盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，促進(jìn)農(nóng)民致富增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措。

建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極探索“三變”發(fā)展模式。按照因地制宜、試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)、突出重點的原則，堅持“村級班子硬、經(jīng)營主體強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實、區(qū)位條件優(yōu)、村風(fēng)民風(fēng)正”標(biāo)準(zhǔn)，確定“三變”改革試點村。各個試點村采取支部引領(lǐng)、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與的方式，結(jié)合脫貧攻堅，圍繞茶葉、魔芋、核桃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將集體耕地、林地等自然資源和集體資產(chǎn)、經(jīng)營設(shè)施等要素，折股量化給農(nóng)民，通過興辦專業(yè)合作社，引入公司企業(yè)等方式，有效盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)民積極性，帶動農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)、協(xié)議生產(chǎn)、村內(nèi)務(wù)工、入股分紅等形式，積極探索“三變”發(fā)展模式。