四川通過產(chǎn)業(yè)扶貧工作改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的經(jīng)驗(yàn)啟示

王衍捷

黨的十九大提出了“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的新部署、新要求。四川省是國家扶貧開發(fā)攻堅(jiān)任務(wù)最為繁重的地區(qū)之一，仍然面臨著剩余貧困人口脫貧難度加大、部分已脫貧人口可持續(xù)生計(jì)難以解決等挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧通過將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)引至貧困人口的生產(chǎn)活動(dòng)，使其分享產(chǎn)業(yè)價(jià)值增值收益，既是幫助貧困人口改善生計(jì)最直接、最有效的幫扶手段，也是抑制致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)最可靠的幫扶手段。本文總結(jié)了四川省產(chǎn)業(yè)扶貧工作目前已取得的階段性成效，為其他地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)、改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、完成扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略任務(wù)提供參考。

黨的十九大對我國社會(huì)發(fā)展的歷史定位提出了新判斷。從時(shí)間軸來看，我們距離實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年偉大目標(biāo)“2020年全面建成小康社會(huì)”已日趨臨近；從任務(wù)線來看，我國仍然有面臨發(fā)展不平衡、不充分等一些突出問題尚未解決，民生領(lǐng)域還存在不少短板，脫貧攻堅(jiān)依舊任務(wù)艱巨。而決勝全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在于做好脫貧攻堅(jiān)工作，改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小鄉(xiāng)村與城市在發(fā)展和收入分配上的差距。貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不僅有助于農(nóng)民得到產(chǎn)業(yè)帶來的直接收入，更為關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力較強(qiáng)，既能促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，又能使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定增收。因此，從中央到地方，都在精準(zhǔn)扶貧工作中，把“發(fā)展產(chǎn)業(yè)”放到了極其重要的位置。

四川是全國6個(gè)重點(diǎn)扶貧省份之一，近年主要依靠產(chǎn)業(yè)扶貧工作平均每年減貧100萬人以上，農(nóng)村貧困人口從2012年底的750萬人減少到了2016年底的272萬人，貧困發(fā)生率從11.5%下降至4.3%，其中2016年全年就脫貧108萬人。四川省十屆六次全會(huì)也明確將“發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)”作為精準(zhǔn)扶貧的核心地位，并出臺了《四川省產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)方案》，要求因地制宜地大力扶持貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，并于2020年初步形成“跨鄉(xiāng)聯(lián)縣”的特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)確保一批貧困人口穩(wěn)定脫貧。目前已取得了以下值得借鑒的成效。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧格局基本形成

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益不斷擴(kuò)大。全省新發(fā)展茶葉13.45萬畝、中藥材6.99萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場150個(gè)，汶川甜櫻桃、雷波臍橙、鹽源蘋果、川藏黑豬、九龍牦牛等一批區(qū)域特色品種初具規(guī)模，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氈赂坏膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。例如蒼溪出產(chǎn)的紅心獼猴桃綜合產(chǎn)值突破30億元，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)?萬余名貧困群眾就業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)布局集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。根據(jù)各地的自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，規(guī)劃了實(shí)施十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造了一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地，截止目前，160個(gè)有扶貧任務(wù)的貧困縣已初步形成水果、茶葉、中藥材、畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)提升。從品牌孵化、品牌提升、品牌創(chuàng)新、品牌整合、品牌信息五個(gè)方面推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)；成功舉辦貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示和市（州）長推介會(huì)等展示展銷活動(dòng)，向社會(huì)推介了來自貧困地區(qū)的3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和18個(gè)品牌農(nóng)產(chǎn)品；組織貧困地區(qū)參加第十五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，大力宣傳、推廣貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌。截至目前，發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品共計(jì)4422個(gè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地600多萬畝、貧困村2100多個(gè)、貧困戶超過18萬戶，人均增收480余元。

二、產(chǎn)業(yè)減貧增收實(shí)效顯著

一是農(nóng)村貧困人口人均收入顯著增加。2016年，全省全面完成2350個(gè)貧困村和5個(gè)貧困縣年度退出任務(wù)，超額完成105萬貧困人口年度脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增速高于全國平均增速，有效改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。二是新型經(jīng)營主體增收帶動(dòng)作用不斷強(qiáng)化。新型經(jīng)營主體培育壯大，新培育農(nóng)民合作社3480個(gè)、家庭農(nóng)場2820個(gè)、種養(yǎng)大戶11400戶，絕大部分貧困村都形成了由市場主體帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷優(yōu)化，探索推廣了股份合作、托養(yǎng)寄養(yǎng)等合作發(fā)展模式，具有資金、技術(shù)、管理等發(fā)展要素優(yōu)勢的新型經(jīng)營主體有效帶動(dòng)了自身發(fā)展能力較弱的貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，實(shí)現(xiàn)利益共享。

三、扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸

一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大。閬中張飛牛肉、紅原牦牛奶粉、大涼山苦蕎、宜賓川茶等一批“唯一性”特色農(nóng)產(chǎn)品成為帶動(dòng)脫貧奔康的優(yōu)秀范例。二是農(nóng)產(chǎn)品品牌推介和市場開拓成效明顯。廣泛開展農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建和“三品一標(biāo)”認(rèn)定工作，使全省貧困地區(qū)的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到3865個(gè)。通過西博會(huì)、四川泡菜博覽會(huì)等展會(huì)平臺和京東、阿里巴巴等電商平臺推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售，拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高了農(nóng)產(chǎn)品銷售收益。三是鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)再上臺階。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的“景區(qū)化”建設(shè)進(jìn)一步完善，全省88個(gè)貧困縣2016年度休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)收達(dá)220億元，有力帶動(dòng)貧困群眾增加收入。

四、扶貧產(chǎn)業(yè)要素保障強(qiáng)化

四川目前形成了“財(cái)政+金融+技術(shù)”的全方位產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)、人才等瓶頸得以有效緩解。2016年投入到貧困地區(qū)發(fā)展類資金達(dá)13.14億元，占發(fā)展類資金總量的58.66%。同時(shí)，以優(yōu)化整合提升資金利用效率，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度，推動(dòng)資金整合使用縣（區(qū)）試點(diǎn)。全省160個(gè)有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）全部建立了縣級扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)基金，基金規(guī)模近20億元，截至目前，全省扶貧小額信貸余額達(dá)39.21億元，共計(jì)12.95萬戶貧困戶獲得扶貧小額信貸支持。多層次、寬覆蓋的產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)技服務(wù)體系得以建立，每個(gè)貧困村都有一名農(nóng)技員進(jìn)村入戶開展技術(shù)指導(dǎo)，組建了農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)專家服務(wù)團(tuán)對貧困村開展巡回服務(wù)，開展了有脫貧任務(wù)的縣（區(qū)）科技示范基地建設(shè)和貧困村科技示范戶建設(shè)。（作者單位：西華師范大學(xué)）