跨越“中等收入陷阱”， 泰國(guó)需著手教育改革

Peter Warr

泰國(guó)是亞洲第八大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是東南亞第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于印尼。2018年，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)保持適度增長(zhǎng)，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率未達(dá)到4%，人均GDP接近7000美元，與2017年基本持平。

泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)出口，出口占GDP的2/3以上，以電子產(chǎn)品、交通工具、機(jī)器及食品為主，所以泰國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)受制于全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，較依賴(lài)中國(guó)、美國(guó)、日本、歐洲等外部市場(chǎng)。

在泰國(guó)經(jīng)濟(jì)中，私人投資是最不穩(wěn)定的一部分，因?yàn)閲?guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境以及企業(yè)出口需求都具有高度不確定性。如果2019年泰國(guó)大選能營(yíng)造穩(wěn)定的政治局面，那就能重振企業(yè)信心，為企業(yè)發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”。

自2014年軍事政變以來(lái)，泰國(guó)一直處于軍政府統(tǒng)治之下。在2019年泰國(guó)大選的前夕，泰國(guó)軍政府開(kāi)始放松其對(duì)政治活動(dòng)的一些嚴(yán)格限制，在此期間，不確定性在泰國(guó)彌漫。

一方面，泰國(guó)的出口需求受到全球性事件的威脅，這不是其自身能控制的。中美貿(mào)易摩擦的不斷升級(jí)愈發(fā)使泰國(guó)擔(dān)心，因?yàn)樘﹪?guó)的制造業(yè)產(chǎn)品出口與中美兩國(guó)復(fù)雜的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)。在短期內(nèi)，泰國(guó)的目標(biāo)是使私人投資保持在GDP的1/4左右，這一目標(biāo)就足以讓人憂(yōu)心忡忡，更不用說(shuō)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高到4%以上。

另一方面，泰國(guó)的發(fā)展很大程度上依賴(lài)于那些受?chē)?guó)家控制的因素。在執(zhí)政之初，泰國(guó)總理巴育作了一首名為《把幸福還給人民》的歌曲，承諾會(huì)給泰國(guó)人民帶來(lái)幸福，但是，在泰國(guó)公共教育體制方面的改革似乎還是缺乏力度。

幾十年來(lái)，歷屆泰國(guó)政府，雖屬不同黨派，但都試圖進(jìn)行教育體制改革。而這些嘗試無(wú)一例外遭到了教育部和教師工會(huì)的阻撓，結(jié)果導(dǎo)致部分地區(qū)年輕人的讀寫(xiě)與算術(shù)能力偏低，無(wú)法成為工業(yè)化經(jīng)濟(jì)所需的技術(shù)嫻熟的勞動(dòng)力。

細(xì)想一下，泰國(guó)的出口制造業(yè)，尤其是汽車(chē)制造業(yè)，汽車(chē)和汽車(chē)零件的出口雖然增長(zhǎng)迅速，但是產(chǎn)業(yè)大都屬于外資企業(yè)，尤其是在總裝環(huán)節(jié)，日本公司基本占據(jù)市場(chǎng)的大壁江山，所有設(shè)計(jì)工作和主要管理決策都在日本完成。制造商表示，在泰國(guó)提高生產(chǎn)效率的主要困難在于缺少受過(guò)良好教育、能經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就獲得高水平技能的勞動(dòng)力。

同時(shí)，近些年，泰國(guó)私立學(xué)校數(shù)量激增，但教學(xué)質(zhì)量良莠不齊，這也是需要警惕的一點(diǎn)。如今，泰國(guó)私立學(xué)校教育產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。新加坡一家營(yíng)利性企業(yè)在泰國(guó)成立了一所私立學(xué)校，目前已在證券交易所上市，并成為泰國(guó)第一所上市的私立學(xué)校。在泰國(guó)，成立私立學(xué)校是完全合法的，對(duì)于能負(fù)擔(dān)得起私立學(xué)校費(fèi)用的泰國(guó)中產(chǎn)階級(jí)而言，在公立學(xué)校無(wú)法滿(mǎn)足他們的需求時(shí)，他們可以“繞道而行”，選擇私立學(xué)校。但這并非長(zhǎng)久解決泰國(guó)教育問(wèn)題的良策，因?yàn)椴皇撬腥硕寄茇?fù)擔(dān)得起私立學(xué)校高昂的學(xué)費(fèi)。

對(duì)于大多數(shù)泰國(guó)人而言，他們一輩子只能從事非技術(shù)性或半技術(shù)性工作，他們逃脫不了陷入社會(huì)底層的命運(yùn)。而對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，可能就無(wú)法跨越那個(gè)常被提及卻鮮有人懂的“中等收入陷阱”?！爸械仁杖胂葳濉敝傅氖钱?dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到世界中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致新的增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯徘徊的一種狀態(tài)。

許多發(fā)展中國(guó)家，包括泰國(guó)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)走的是這樣一條路：依賴(lài)于廉價(jià)勞動(dòng)力和良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境使一部分人脫貧，人民收入提高到中等水平。這些成就確實(shí)值得稱(chēng)道，而泰國(guó)之所以能夠取得這些成就，是因?yàn)樗饺送顿Y實(shí)體經(jīng)濟(jì)，再加上高效的財(cái)政體制，以及在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如公路、港口、電力供應(yīng)等公共投資，這些都有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而我們必須意識(shí)到，這一過(guò)程并不能幫助國(guó)家從中等收入水平過(guò)渡到高收入水平。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平后，低生產(chǎn)效率的勞動(dòng)力會(huì)導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)力下降。要想升級(jí)勞動(dòng)力低廉的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)就必須從根本上提高勞動(dòng)力水平，而這又需要對(duì)人力資源進(jìn)行大量投資。目前，泰國(guó)的私有經(jīng)濟(jì)體制估計(jì)難以負(fù)擔(dān)這種投資，因?yàn)槿肆Y源投資并不像實(shí)體資本投資有合法抵押的資產(chǎn)。至于泰國(guó)大選能否給教育體制改革帶來(lái)佳音，讓我們拭目以待。