歐盟的新關(guān)稅下，柬埔寨和緬甸農(nóng)業(yè)遭“重創(chuàng)”？

Robin Spiess

歐盟宣布從2019年1月18日開始對柬埔寨和緬甸的秈稻征收高額關(guān)稅，這兩國的稻農(nóng)們擔心，如此征稅會使大米產(chǎn)業(yè)處于危急狀態(tài)，于是爭先恐后地尋找新的農(nóng)產(chǎn)品市場。

歐盟委員會經(jīng)過一個月的調(diào)查，證實增加柬埔寨和緬甸的秈稻進口會對本地稻米生產(chǎn)商造成打擊，所以才作了上述征稅決定。

2018年12月，歐盟委員會在其28個歐盟成員國中就這一征稅問題進行了投票表決，但并沒有獲得多數(shù)成員國支持。然而，在該提案沒有遭到強烈反對的情況下，歐盟委員會于2019年1月16日作出了最終決定。

來自歐洲農(nóng)業(yè)集團的代表向路透社表示，他們十分感激歐盟委員會所作的這項決定，因為從東南亞進口的廉價大米導致本地農(nóng)民放棄農(nóng)作物和勞動力外流。

歐洲農(nóng)業(yè)游說團體柯巴-柯杰卡（Copa-Cogeca）表示，來自這兩個亞洲國家的大米進口量從2012年的9000噸增加到2017年的36萬噸，導致整個歐洲大陸的大米價格暴跌。2018年，歐盟大約30%的大米進口來自免稅國家，其中大部分是從柬埔寨和緬甸進口的。

歐盟委員會在最近發(fā)布的一份聲明中表示：“低價進口大米的激增使歐盟大米生產(chǎn)商步履維艱，他們在歐盟的市場份額從61%大幅下降到了29%?！?/p>

目前，包括意大利在內(nèi)的8個南歐國家都在種植水稻。意大利政府最初要求歐盟委員會在2018年3月以“保護意大利和歐洲稻米產(chǎn)業(yè)”的名義啟動調(diào)查。

自2010年以來，柬埔寨和緬甸的大米出口歐洲一直享受著免稅待遇。當時，作為“除武器之外的一切產(chǎn)品協(xié)議”的一項優(yōu)惠政策，歐盟取消了大米關(guān)稅，旨在促進歐盟與全球50個最不發(fā)達國家的商品貿(mào)易。其他較發(fā)達的東南亞國家，如泰國和越南，一直向歐盟繳納約200美元/噸白米的關(guān)稅。

柬埔寨還需要歐盟市場

對于長期享受免稅待遇的柬埔寨和緬甸而言，歐盟新關(guān)稅將是一個陡峭的開端：第一年，兩國的秈米出口將被征收約200美元/噸的關(guān)稅，在接下來的兩年中，關(guān)稅分別逐步降至171美元/噸和142.50美元/噸。

對于柬埔寨和緬甸而言，大米是主要的出口產(chǎn)品，而歐洲已經(jīng)成為它們最有利可圖的市場。

歐盟目前是柬埔寨最大的出口目的地，其中近43%的大米（約27萬噸）直接出口到歐洲市場。雖然近年來柬埔寨對歐盟的出口比例一直在上升，但2018年該國整體的大米出口量略有下降：2018年與2017年相比下降了1.5%，政府認為高生產(chǎn)成本、國際競爭和歐盟關(guān)稅是導致此果的潛在因素。

就在委員會宣布新關(guān)稅決定的前幾天，柬埔寨稻米聯(lián)合會副主席馮邦恒告訴當?shù)匾患颐襟w，歐盟對柬埔寨大米征收關(guān)稅已經(jīng)對柬埔寨的整體出口造成了破壞性影響。他表示：“當一些國際買家聽到歐盟實施保障措施的消息時，他們不愿意買單。我們的大米有出口需求，但買家卻可以貨比三家?！?/p>

柬埔寨經(jīng)濟協(xié)會政策研究中心主任Chan Sophal向《金邊郵報》透露，面對歐盟的關(guān)稅，柬埔寨的大米行業(yè)可能會處于危急狀態(tài)。他說：“為了抵消額外的關(guān)稅成本，當?shù)氐牡巨r(nóng)將不得不集中精力削減生產(chǎn)成本，并有可能需要完全改變他們的作物?！?/p>

“政府應該考慮降低電費和港口費，幫助我們的大米行業(yè)保持或更具競爭力。”Chan Sophal說，“我認為關(guān)稅的影響將取決于柬埔寨大米在歐盟市場上的可替代性。如果他們喜歡柬埔寨大米，歐洲的超市和消費者可能不介意多花點錢。”

柬埔寨大米協(xié)會主席兼首席執(zhí)行官Song Saran表示，柬埔寨大米出口商應該把重心放在開拓新市場上。但就目前而言，柬埔寨還需要歐盟市場?！拔覀儾荒苁W盟市場，必須找到降低運營成本、提高競爭力的方法?！彼f。

緬甸須未雨綢繆

如今，緬甸和柬埔寨也在同一條船上。作為其主要市場之一的歐洲，緬甸在2017年出口了29.3萬噸，價值3.2億美元的大米，達到了歷史最高。

在2018年9月舉行的世界經(jīng)濟論壇上，緬甸國務(wù)資政昂山素季說，由于能夠進入外國市場，緬甸的大米出口量多年來一直在增長，2017年已達到了“戰(zhàn)前”水平?！熬挼榇竺壮隹诘某晒Σ⑽从绊懺侥虾吞﹪揉弴拇竺壮隹??！彼赋觯巴瑯?，我們在世界大米市場上占有一席之地，并不意味著其他市場遭受了損失。”

但緬甸大米出口的現(xiàn)狀可能會因此改變，因為歐洲的秈稻市場已經(jīng)設(shè)置了很高的準入門檻，迫使農(nóng)民在尋找不同買家的同時更加關(guān)注國內(nèi)市場。

近日，緬甸大米協(xié)會秘書長吳耶明昂談到了歐盟對該國大米出口征收關(guān)稅的潛在負面影響。“之前我們向歐盟市場出口優(yōu)質(zhì)大米，才略有收入?！彼麑Ξ?shù)匾患倚侣剻C構(gòu)表示，“緬甸不再享受免稅待遇，意味著我們需要和更多的國家競爭。目前看來困難重重，而且我們沒有足夠的港口和倉庫?！?/p>

然而，其他人對新關(guān)稅持更為樂觀的態(tài)度。緬甸一些業(yè)內(nèi)人士，包括緬甸稻米聯(lián)合會秘書長Lu Maw Myint Maung和當?shù)貛准掖竺壮隹谏搪暦Q，新關(guān)稅只會影響約6萬～10萬噸的秈米出口。但事實擺在眼前，即使只有10萬噸的秈米出口受到影響，如果在未來一年內(nèi)，緬甸選擇將其大米送到歐盟，新關(guān)稅仍會給該國造成大約2000萬美元的損失。

緬甸工商會聯(lián)合會副主席Hla Maung Shwe表示，假若歐盟選擇了服裝進口作為征稅目標，情況可能會更糟，因為那是幾個東南亞國家的經(jīng)濟支柱。

在柬埔寨，官員們正將新關(guān)稅視作一個機遇。柬埔寨政府發(fā)言人派西潘對美國自由亞洲電臺表示，政府承認新關(guān)稅會產(chǎn)生影響，但他們并不擔心?！皩砥艺诱麝P(guān)稅是一個積極的信號，證明柬埔寨能夠像其他國家一樣支付關(guān)稅?！彼赋?，“征稅或多或少會影響我們，但政府必須未雨綢繆，在貿(mào)易領(lǐng)域與其他國家展開公平競爭。”

·來源：東南亞環(huán)球網(wǎng)

·編譯：莫婷婷