2019年簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》前景黯淡?

關(guān)于《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）這一全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定的談判正在進行中，反映出相關(guān)地區(qū)對于建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體系情有獨鐘。而另一項區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定——《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）迅速獲得批準(zhǔn)以及貿(mào)易保護主義不斷抬頭，也為RCEP談判創(chuàng)造動力。不過，時至今日談判卻一籌莫展，有關(guān)商品、服務(wù)和投資準(zhǔn)入等問題，出現(xiàn)各種分歧卻懸而未決，因此《經(jīng)濟學(xué)人》智庫認(rèn)為，RCEP的談判專家可能無法在原定于2019年年底的最后期限前完成相關(guān)工作，這項協(xié)定在2020年之前生效實施的可能性不大。

RCEP是東盟與中國、日本、韓國、印度、新西蘭和澳大利亞等國在現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，各方努力籌建的一個新的貿(mào)易協(xié)定。有人曾將RCEP和于2018年12月生效的CPTPP進行過比較，兩者的核心都是積極實現(xiàn)更大規(guī)模的貿(mào)易、跨境投資和人才流動。

不過，兩個協(xié)定的具體范圍和境界又略有不同。雖然兩個協(xié)定都突出了關(guān)稅自由化，但RCEP談判專家所建議的關(guān)稅削減力度和復(fù)雜性要小于CPTPP。在覆蓋范圍方面，RCEP要遠(yuǎn)大于CPTPP——參加RCEP的16個國家占全球GDP總量的32%，占全球貿(mào)易總量的28%，擁有35億人口。更為重要的是，RCEP還是中國、印度、日本和韓國之間破天荒首次簽署相關(guān)貿(mào)易協(xié)定。由此產(chǎn)生的貿(mào)易集團將會促進南南貿(mào)易。不過與CPTPP不同的是，RCEP并不包括協(xié)調(diào)各方環(huán)境和勞務(wù)市場相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的條款。

馬拉松式的談判

RCEP談判專家于2019年2月舉行第25輪談判。相關(guān)談判始于2012年，與其他大型的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定談判所創(chuàng)造的紀(jì)錄相比，其跨度和密度并不算驚人。CPTPP的簽署前后花了10年時間（最后并未獲得美國的支持，而在2017年美國總統(tǒng)特朗普上臺前，美國一直是該協(xié)定的主要支持者）。不過，與CPTPP不同，RCEP需要談判解決的“章節(jié)”不算太多。根據(jù)新西蘭外交部介紹，RCEP共有18個章節(jié)，而CPTPP則有30個章節(jié)之多。

然而，文本內(nèi)容少并不代表談判進展順利。談判專家原計劃在2015年年底前結(jié)束貿(mào)易談判（此后已3次延長了最后期限），而到2018年年底時只完成了其中7個章節(jié)的談判。且已經(jīng)談妥的章節(jié)卻并不包括關(guān)于商品、服務(wù)和投資等重要內(nèi)容，而這些內(nèi)容對于任何一項貿(mào)易協(xié)定來說都是不可或缺的。貿(mào)易自由化的種種分歧成了影響地區(qū)增強凝聚力的絆腳石。

印度談判立場所出現(xiàn)的分歧顯得最為棘手，主要原因是該國對貿(mào)易自由化產(chǎn)生的效益所持的懷疑態(tài)度一直揮之不去。個中原因部分可歸結(jié)于以往的貿(mào)易協(xié)定給其造成的負(fù)面印象：印度雖然與日本、東盟和韓國簽署了貿(mào)易框架協(xié)定，但卻目睹了自身與這些國家之間的貿(mào)易逆差有增無減的現(xiàn)實。

雖然并不以廢除所有交易商品的關(guān)稅為目標(biāo)，但RCEP卻希望在協(xié)定生效15年內(nèi)削減約90%的可交易商品的關(guān)稅。印度反對采取這些措施，主要原因是RCEP的其他成員國并未同意擴大服務(wù)貿(mào)易章節(jié)的條款內(nèi)容，而印度在服務(wù)貿(mào)易方面占有比較大的優(yōu)勢（特別是在信息技術(shù)等領(lǐng)域）。該國希望采用服務(wù)貿(mào)易自由化來擴大其進入海外勞務(wù)市場的規(guī)模，實現(xiàn)印度熟練技工更加自由的人才流動。

跬步小積

雖然談判專家們在定于2018年年底的、也是最近一次的最后期限前沒有完成既定目標(biāo)，但是在幾個重要的領(lǐng)域還是取得了顯著的進展。相互間沒有簽署自由貿(mào)易協(xié)定的成員國已經(jīng)獲得支持，積極參與削減關(guān)稅的雙邊對話。在2018年10月第24輪談判后，RCEP宣布已經(jīng)完成了“爭端解決”章節(jié)的談判，為剩余章節(jié)的談判工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。另據(jù)報道，2018年11月，日本與中國已經(jīng)接近達(dá)成關(guān)稅協(xié)定。為了加快談判進程，各成員國也共同制訂了一份相當(dāng)積極進取的2019年談判時間表，其中在當(dāng)年的前9個月內(nèi)安排2次部長級會議，于年底安排1次各國領(lǐng)導(dǎo)人會議。

最后的沖刺？

不過，這個時間表有可能會因為2019年亞洲范圍內(nèi)繁忙的大選而夭折。印度政府請求將RCEP的談判期延至該國4～5月間進行的大選之后，這對定于2月份進行的下一輪談判工作有點兇多吉少。無論誰將在大選中獲勝，印度各行業(yè)的領(lǐng)袖們都很有可能反對加入競爭程度更加激烈、并有可能威脅各行業(yè)生存的、范圍更大的區(qū)域性一體化之中。即使印度能夠同意對RCEP指導(dǎo)方針規(guī)定的約90%商品削減關(guān)稅，但服務(wù)貿(mào)易章節(jié)內(nèi)容所能提供的有限條款，有可能會使其對加入新組織興致索然。印度也許會四處碰壁，最終飲恨退出所有的談判，這種隱患也是存在的。

而澳大利亞和新西蘭退出談判，也屬于高風(fēng)險事件。因為這兩個國家正在尋求“高質(zhì)量”的協(xié)定，其中就包含了在突破印度底線的更短時限內(nèi)，大幅削減至少90%的商品關(guān)稅。雙邊摩擦非常有可能阻礙彼此開展更大范圍的合作，特別是澳大利亞和印度之間，更是曾經(jīng)有過關(guān)于貿(mào)易對話的不堪回首的往事。經(jīng)過多年的談判，澳大利亞指出由于雙方談判立場過于懸殊，對與印度簽署全面經(jīng)濟合作協(xié)定幾乎已經(jīng)不抱任何希望。

最后，RCEP談判失敗所產(chǎn)生的經(jīng)濟影響在CPTPP批準(zhǔn)實施后已經(jīng)有所減弱。無論RCEP談判走勢如何，CPTPP最終將會考慮到各成員國間取消關(guān)稅的問題。CPTPP所形成的統(tǒng)一監(jiān)管將減少阻礙貿(mào)易的各種技術(shù)壁壘，如各國不同的標(biāo)準(zhǔn)制度等，使各締約國間可長期進行深度經(jīng)濟一體化。由于存在著CPTPP這一強大的區(qū)域性多邊貿(mào)易框架，不僅降低了完成RCEP談判的迫切性要求，甚至還會進一步掣肘安排在2019年進行的RCEP談判，令談判達(dá)成的前景不甚明朗。

·來源：《經(jīng)濟學(xué)人》

·編譯：張曉雁